對盈江縣森林資源保護與開發(fā)的思考

普芹

摘 要：森林資源是國家自然資源的重要組成部分，是林業(yè)建設的物質基礎，它在經(jīng)濟建設和社會生產、人民生活以及保護生態(tài)環(huán)境等諸多方面起著重要的作用。保護和開發(fā)盈江縣的森林資源應從保護現(xiàn)有植被、加強執(zhí)法力度和隊伍建設等方面進行，全面實現(xiàn)盈江縣森林資源的永續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：盈江縣；森林資源；保護與開發(fā)；思考

一、盈江縣森林資源保護與開發(fā)中存在的問題

1.保護與開發(fā)存在矛盾。所謂的開發(fā)并不是隨意對森林林木、林地進行任意的開采、砍伐，而是有計劃、有步驟、有目的、符合法律程序的合理開發(fā)。但過重的開發(fā)就意味著破壞，破壞必然對人們的生產、生活造成影響，這樣就需要采取各種措施和手段加以保護解決。盈江1990年至 1993年先后把仙人洞和虎跳石作為風景點開發(fā)，之后由于種種原因，兩個景點內部和周圍的原始風貌受到了不同程度的破壞，生態(tài)環(huán)境失去平衡和穩(wěn)定，從而使生態(tài)旅游失去基礎。由此可見，一方面，適度開發(fā)本身既可以對現(xiàn)有天然森林資源發(fā)揮有效的保護作用，還可以吸引外商、游人，增加財政收入，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；但另一方面在開發(fā)過程中如不采取相應的保護措施，不用說幾十年，幾百年后，恐怕再過幾年我們就很難再看到它們原始的風貌，這就使開發(fā)和利用二者之間必然產生矛盾。如何開發(fā)，如何保護，如何正確協(xié)調兩者之間的關系，是當?shù)卣陀嘘P主管部門甚至每個盈江人值得思考的問題。而當前盈江縣對這一矛盾的處理仍有不恰當?shù)牡胤健?/p>

2.植被退化、生態(tài)失衡加劇，災害日趨頻繁。植被是指土地表層生長的各種植物，主要有喬木、灌木、草類、苔蘚、地衣等。植被是農林牧副業(yè)生產的可再生資源，它能有效地控制水土流失和土地沙漠化，改善生態(tài)條件。沒有林草植被的生態(tài)性建設就沒有畜牧業(yè)和農業(yè)的生存和發(fā)展。盈江縣的植被退化主要表現(xiàn)在覆蓋率、覆蓋厚度、覆蓋質量、生物生長量和有機物的歸還量減少。植被退化的原因有自然變遷、自然破壞和人為破壞等方面。各種破壞中自然的變遷、破壞畢竟是局部的、有限的，而更為嚴重的是人類從事生產、生活的各項經(jīng)濟活動對自然資源進行盲目開發(fā)利用所造成的破壞。如毀林、毀草墾殖、過量采伐，不合理的更新替代與布局，忽視水土保持的建設項目等。植被破壞使生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻率上升主要表現(xiàn)在：一是水源涵養(yǎng)區(qū)遭受破壞，水量減少，氣溫差異明顯增大，而且一年內往往先旱后澇交潛發(fā)生；二是森林病蟲害有所回升。2009年盈江縣平原鎮(zhèn)蓮花山的西南樺林和崗勐的松林發(fā)生了嚴重的森林蟲害，經(jīng)調查有蟲株率達到了 30%以上；三是由于植被破壞，水土流失嚴重。由于廣泛進行水電開發(fā)，盈江縣曾多次發(fā)生洪澇災害，導致全縣的森林植被逐步減少。

3.落后的生產方式和群眾保護森林資源的意識差是資源保護開發(fā)的重大障礙。當前，盈江一些地方的干部群眾還不能正確處理好加快發(fā)展與加強森林資源保護管理的關系。有的急功近利，不顧客觀條件，盲目毀林種植其他經(jīng)濟作物；有的打著搞活經(jīng)濟的旗號，置采伐限額而不顧，毀林致富大規(guī)?？硺滟u錢。隨著建設規(guī)模擴大，木材需求增加，價格回升，誘發(fā)亂砍濫伐；對制止亂砍濫伐和亂捕濫獵工作重視不夠，抓得不緊，執(zhí)法不嚴，打擊不力，致使森林資源遭到嚴重破壞。加之一段時間以來，一些違法犯罪分子在經(jīng)濟利益的驅動下，不顧國家的法律、法規(guī)，繼續(xù)頂風作案，氣焰器張。對現(xiàn)有而且即將瀕臨的野生動物進行走私、販私、甚至販賣到一些開設餐館、賓館的老板手中出售，致使眾多的野生動物頻繁遭受人類的過度捕殺。亂砍濫伐和亂捕濫獵不僅造成森林資源的破壞，還會影響生產秩序和社會秩序的穩(wěn)定，必須引起高度重視，堅決采取有力措施，把當前亂砍濫伐和亂捕濫獵案件上升的勢力壓下去。

4.懲罰措施不力?！渡址ā返壬婕皩ι诌`法行為進行懲處的法律規(guī)范眾多， 但是懲處效果不佳。伴隨利益驅動， 過低的違法成本必然促使違法行為增多。目前， 我國對于森林犯罪由于處罰力度不夠， 加上處罰標準不明以及嚴重的地方保護主義， 造成了違法不究、處罰偏輕的現(xiàn)象。對違法行為的懲罰力度不夠， 在一定程度上放縱了違法者、犯罪者， 從而加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞 。在《森林法》第六章規(guī)定了破壞森林資源違法行為的懲罰措施。主要有賠償損失、罰款、補種、沒收違法所得、糾正、行政處分以致追究刑事責任。盡管懲罰措施名目較多， 但是實踐中主要采取的是以罰款為主的經(jīng)濟懲罰， 而且罰款數(shù)額相較森林資源破壞的程度又較低，

二、盈江縣森林資源保護與開發(fā)應采取的措施

1.加大行政執(zhí)法力度， 促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強森林資源保護管理，加快后備森林資源的培育，是一項長期的戰(zhàn)略任務。各級政府必須充分認識到，保護和發(fā)展森林資源，關系經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民生活水平的提高，關系子孫后代的生存和繁衍。各地在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須正確處理好森林資源保護和開發(fā)利用的關系，正確處理近期效益和遠期效益的關系，決不能以破壞森林資源，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取短期的經(jīng)濟增長，決不能干那些急功近利而損害全局，貽誤將來的事情。要把大力植樹造林，保護森林資源，加強國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，作為社會主義初級階段始終堅持的一件關系全局的大事，高度重視，長期堅持，切實抓好。

2.因地制宜，正確處理好經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效率的關系。做好森林資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，對退耕還林還草和種植奧州堅果等，應與改善生態(tài)環(huán)境、調整農業(yè)結構和農民脫貧致富相結合，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接，實行林地使用許可證制度，嚴把使用林地審批關。

3.把加強現(xiàn)有林木植被的保護放在突出的位置上來抓。繼續(xù)保護好現(xiàn)有森林資源，搞好自然保護區(qū)的建設，要進一步完善林業(yè)法律法規(guī)，使林業(yè)的各項工作納入法制軌道，才能做到有法可依，有章可循。要加強現(xiàn)行法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，切實抓好森林資源和野生植物的保護管理。對亂砍、濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物等大案要案要嚴肅查處。加強森林防火及林木病蟲害的防治工作，對原始林區(qū)、重點林區(qū)要采取特殊辦法進行保護。進一步加強森林防火基礎設施建設。重點是加強銅壁關自然保護區(qū)金山嘹望塔和蘇典、勐弄、支那邊境原始森林區(qū)的旗子坡嘹望塔的建設。建立生物防火隔離帶和邊境森林防火生土隔離帶，提高森林防火的監(jiān)測和科學防范能力。

4.加強林業(yè)和森林公安隊伍自身建設。 實行領導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制，制止亂砍濫伐，應當作為各級領導的重要任務。加強領導，抓好領導班子是用好用活政策、法規(guī)的前提和關鍵，各級領導干部應以身作則，依法行政，依法護林，把好關帶好頭，不要在個人的私利面前視法規(guī)于不顧，必須轉變思想，提高工作質量。加強執(zhí)法人員的管理與教育，不斷提高執(zhí)法隊伍中的政治、業(yè)務素質，加強執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受各級黨委、政府和群眾的監(jiān)督，健全林業(yè)行政執(zhí)法責任制，提高林業(yè)、森林公安行政執(zhí)法水平。