淺談基層氣象部門預算管理

陳雅慧

【摘 要】預算管理是現在普遍應用于企事業單位財務管理的手段和方法之一，隨著氣象事業的快速穩定發展、企事業單位財務管理改革的進一步深化， 對基層氣象部門的預算管理產生了很大影響。本文以基層氣象部門預算管理中存在的主要問題進行分析，淺顯提出了完善基層氣象部門預算管理機制的策略。

【關鍵詞】氣象；預算管理；完善

一、引言

氣象部門是科技型、基礎性的社會公益事業單位。近年來，隨著氣象事業的快速穩定，基層氣象部門財務管理環境有了很大變化，資金來源渠道呈現多樣化，資金規模日益增長，項目資金比重越來越大，這些變化都對基層氣象部門的預算管理提出了許多新要求，產生了很大的影響。在新環境下如何把握機遇，深化預算改革，構建全面規范、公開透明的預算管理制度，強化資產和財務管理，提升預算管理水平，充分發揮氣象財務工作的基礎保障、綜合協調和決策參謀的作用，已經成為基層氣象部門財務人員面臨和急需解決的問題。

二、基層氣象部門預算管理存在的問題

近年來，隨著預算收支分類、國庫集中支付制度和政府采購制度的深入實施，我國對預算管理工作進行了一系列的改革，通過推進綜合預算、規范預算編制、強化預算執行、加強績效管理等改革措施的實施，使得氣象部門的財務管理環境發生了很大變化，同時也對預算管理的完整性、規范性、科學性、有效性和透明度提出了更高的要求。基層氣象部門在預算管理中存在以下主要問題：

1. 重編制，輕控制，對全面預算管理的認識不到位。首先，有些單位沒有充分認識推行全面預算的重要性，認為預算管理就是成本控制的“變異”，實質和以往沒有什么太大的變化，資金預算、財務預算等觀念相對薄弱，簡單的認為預算就是成本控制；其次，部分單位把預算當作是對生產的限制，沒有站在確保完成企業經營戰略目標的高度去統籌安排生產經營工作，使管理者往往只注重短期的經濟效益，而忽視了長期經營目標；第三，由于受傳統思維觀念的影響，對預算管理的職責不清晰，“管生產”的不“管經營”，“管經營”的不能有效的主導經營成本，業務管理與財務管理“偏離軌道”，企業生產和經營管理沒有形成合力。

2.重分配，輕管理

在預算管理過程中，基層氣象部門僅僅把預算作為財務工作的一個環節，忽視了其重要性和作用，容易造成重資金分配，輕資金管理；另外，基層氣象部門預算通常由財務人員編制，而基層財務人員對單位的整體情況了解不夠，不能合理預測下年收支，只能依據以前年度的預算及其執行情況進行預測編制，易造成預算數據的不準確；在預算編制過程中主觀性較強，這些都易導致預算數據的準確性不高和預算執行結果的偏差性較大。

3.編制時間倉促，準備不充分，難以保證質量

每年讓基層氣象部門編制來年預算的時間倉促，甚至一下申報未來三年的預算，編制的很多基礎性工作難以完成，預算收支也沒有經過詳細的調查研究，導致人為主觀因素在預算編制中占大部分，難以保證預算質量。

4.執行缺乏規范，支出流程龐雜

因基層氣象部門預算編制工作缺乏充分的調查研究，難以對預算收支進行合理、準確的預測，基層單位預算與實際資金需求之間存在較大差異，采購的流程要求不一，沒有統一的部門進行規范，加大了支出流程，容易造成預算執行困難，導致預算執行率低，在實際執行中改變預算資金用途和年底突擊花錢的情況，影響了預算的嚴肅性，削弱了預算控制的作用。

5.預算管理的績效評價體系不完善，忽視激勵作用。績效評價是全面管理的重要環節，預算缺乏有效的考核和激勵措施影響企業預算目標不能充分實現的重要原因之一。考核與獎罰是全面預算管理的生命線，只有通過科學合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預算管理。但是目前，部分企業“權責利”不明確，導致全面預算管理的控制效用不能得到充分發揮，對預算執行只有罰，沒有獎，缺乏有效的績效評價和預算監督機制。 基層氣象部門在預算管理中習慣將工作重心放在預算執行進度和資金日常監督方面，重點關注資金使用的合法性和規范性，而忽視了對績效信息進行收集和分析，對資金使用的有效性關注不夠。

三、完善基層氣象部門預算管理的幾點想法

（一） 轉變思想觀念，加強重要性認識

預算管理涉及面廣，基層氣象部門應加強預算控制，強化對經濟活動的預算約束，使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。因此預算管理不能只有財務人員參與，而應與多部門溝通協調，特別是單位業務部門應大力配合、積極參與，結合基層氣象部門的事業發展需要，認真預測分析可能發生的重大支出需求，確保預算的科學性和有效性，加強預算控制約束力，提升統籌集約水平。

（二）加強對預算管理的認識

預算管理是企業管理的核心內容。應樹立全新的預算理念，第一，企業成員要加強學習和交流，將企業經營計劃與預算管理區別開來；第二，企業要明確的長遠戰略的指導思想，加強預算管理的計劃性，實行預算管理的科學性；第三，要改變傳統的認為企業預算管理只與財務人員和部門相關的錯誤觀念，明確企業預算管理是各級企業成員的共同職責；第四，明確正確的思想認識和人員因素對企業預算管理的決定作用，在企業實行預算管理的過程中，需要企業全體員工的共同努力和協調發展。

（三）強化預算執行管理，提高預算執行效率

在預算資金使用過程中，基層氣象部門不但要提高預算執行的效率，還要注重預算資金使用的規范、安全。首先要制定相應的內部監督管理機制，在資金使用監管過程中，單靠財務核算中心的力量遠遠不夠，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、紀檢、審計、業務主管部門參與到資金使用監督中來，利用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制等風險控制方法對資金使用全過程進行監督控制，確保資金安全、有效、合理使用。

（四）加強預算績效管理，健全績效評價體系

推進預算績效管理，能促使基層氣象部門關注資金的使用效益，有助于進一步加強預算管理，優化支出結構、提高資金支出的經濟效益和社會效益。在績效管理過程中，應明確績效目標，按照重要性、相關性原則，結合基層氣象部門的業務特點，建立和完善與之相適應的評價指標體系，對預算資金的使用效益進行科學、有效的分析和評價。

（五）建立嚴格而完善的預算執行與控制體系

完善的預算執行與控制體系的主要內容主要是企業應當及時將各業務機構及所屬各級企業重點財務預算指標進行層層分解。各預算執行單位則應當將分解下達的年度財務預算指標細化為季度、月度預算，層層落實財務預算執行責任。同時，企業要嚴格執行經核定的年度財務預算，切實加強資金調度、物資采購等重大事項以及成本費用預算執行情況的跟蹤和監督，明確超預算資金追加審批程序和權限，并應對財務預算的具體執行情況進行跟蹤監測，及時分析預算執行差異的原因，以采取相應的解決措施。

總之，全面預算是一種管理工具，也是一套系統的管理方法和管理機制。它對于規范企業的行為、提高企業的整體管理水平有著不可替代的作用。因此，我們應從經營機制和企業戰略的角度來確定企業的全面預算管理，在戰略導向和組織體系的保障下，有效地實施全面預算管理，強化預算約束力，充分發揮資金的使用效益，更好地保障氣象事業科學發展，全面推進氣象現代化建設。

參考文獻：

[1]黃寧.淺談氣象部門預算管理[J].會計之友，2008（14）.

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