一種推進中國海島縣域經濟發展的復合模式的提出

趙樹迪　鄭宇

摘要：中國海岸線狹長，海域資源豐富。探尋中國海島縣域經濟的跨越式發展新模式對增強泛海域經濟實力、鞏固海防進而提升綜合國力具有重大意義。在綜合研究國內外先進海島縣域經濟發展模式的基礎上，立足中國海洋管理實際，以山東長島縣為例，提出了以創新驅動為內核，海上風電、生態漁業、低碳旅游、港口貿易、特色文化等共同推動的“五極增長模式”，并輔以法律、資金等六方面的保障性措施，以期進一步壯大藍色經濟，全方位助力中國海島縣域經濟的跨越式發展。

關鍵詞：海島縣域經濟；發展模式；中國；長島縣

中圖分類號：F06 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.008

0 引言

中國海洋資源豐富，從北至南依次有渤海、黃海、東海和南海四大海域，有遼東灣、渤海灣等20個重點海灣，海岸線1.8萬千米，總水域面積近300萬平方公里（據《聯合國海洋法公約》）。海洋經濟（藍色經濟）作為新的經濟增長點，正在整個國家建設以及現代化進程和經濟發展中發揮著重大作用。而海島經濟是藍色經濟中的重要一環，對促進人海關系地域耦合系統的良性發展和維護海洋生態的平衡均具有非常重要的作用[1，2]。

在中國廣闊海域中，超過500平米的海島有7000余個，其中人工島多達400余個。海島縣是把中國沿海的群島、列島或獨立海島， 以有人島群為主體，并包括了鄰近分散的無人島，按縣級行政單元的要求組成的一個整體[1]。中國共有海島縣（區）12個，從北到南依次為遼寧省長海縣（長山群島），山東省長島縣（廟島群島），上海市崇明縣（崇明島，長興島、橫沙島后并入），浙江省舟山群島分屬嵊泗縣、岱山縣、普陀區和定海區4個縣區， 玉環縣（玉環島和楚門半島）、洞頭縣（洞頭列島）、福建省平潭縣（海壇島等）、東山縣（東山島）和廣東省南澳縣（南澳島）。

縣級行政單元是中國基本的行政單元。發展海島縣域經濟對進一步開發利用海洋資源，發展壯大藍色經濟進而推進海洋強國建設具有重大意義。目前，中國12個海島縣雖已經開始由單純依賴于海洋生物資源向多渠道開發海洋綜合資源轉變，但基本仍處于以“第二產業”為主的階段，探尋利于轉型的發展模式成為當務之急。本文在綜合研究國內外海島縣域經濟發展模式和經驗的基礎上，立足中國海洋管理實際，以山東長島縣為例，提出了以創新驅動為內核，海上風電、生態漁業、低碳旅游、港口貿易、特色文化等共同推動的“五極增長模式”，并輔助以法律、交通、資金、勞動力等方面的保障性措施，以期進一步壯大藍色經濟，全方位促進中國海島縣域經濟的跨越式發展。

1 文獻回顧與案例選擇

為推進海島縣域經濟的可持續發展，Xiong Ni， Yanqing Wu等（2012）運用多層次模糊綜合評價法評估四種方案，對崇明縣（世界最大沖擊島嶼）水資源的可持續利用問題進行研究，結果表明污水排放和植被覆蓋率低是阻礙水循環利用的主要因素[3]。Kai Gu， Geoffrey Wall（2007）對中國海南島自20世紀70年代末期以來的經濟快速發展軌跡進行了回顧和剖析，認為在發展海島經濟過程中要事先建立切實可行的土地利用規劃和社會經濟規劃，避免盲目開發[4]。國內文獻中對海島經濟的研究較為豐富。20世紀80年代以來，以張耀光為代表的學者對海島縣的功能區劃分、經濟實力測度、產業結構演進特點以及發展模式探索等方面進行了大量的研究[5-9]。

長島縣是山東省唯一的海島縣，位于膠東、遼東半島之間，在黃渤海交匯處，地處環渤海經濟圈的連接帶，東臨韓國、日本1。近年來，長島縣在海洋資源的開發利用尤其是海上風電等新能源的發展上成績斐然，這也是本文選取長島縣來演繹“五極增長模式”的重要原因之一。

2 五極增長模式及保障性措施

2.1 五極增長模式

創新是用新的方式創造和分配價值，既可以是新的產品和服務也可以是不同的產品制造方法，還可以是嶄新的企業和行業的組織形式[10]。從2006年中共中央在全國科技大會提出的建設創新型國家的宏偉目標到大眾創業、萬眾創新局面的開展，創新驅動正內滲為新階段中國社會主義現代化建設的原動力。經濟新常態下，創新驅動戰略在海島縣域經濟的騰飛中仍然具備重大驅動力。由此，本文提出以創新為內核的“五極增長模式”（如圖1所示）。

2.1.1海上風電

海島四面環海，海風資源十分豐富，為海上風電的實施提供了得天獨厚的條件。長島縣全年有效風能時間高達2300H，是中國“三大風場”之一。大規模開發海上風電對海島縣域經濟的增長、促進與陸域經濟的交流互通、緩解一次能源的壓力以及保護生態環境具有重大意義。

2.1.2生態漁業

漁業是海島縣域經濟最早發展的產業。雖然比較成熟，但仍面臨管理不善、污染嚴重和過度捕撈等問題。表1顯示的是2015年8月中國沿海5省份的入海排污口超標統計情況。在所監測的入海排污口污水中，主要超標污染物是化學需氧量（CODcr）、懸浮物和總磷，超標率分別為23.4%、21.9%和17.5%。從表1我們可以看出，5省份的平均入海排污口超標率竟高達54.2%。陸域排污不僅對海島漁業的發展帶來難題，更對海洋的整體生態造成惡劣影響。因此，推進生態漁業的發展已是當務之急。

2.1.3 低碳旅游

低碳旅游源于低碳經濟2。在應對全球氣候變化問題的大環境下，低碳型道路逐漸成為旅游行業的新的發展方向和經濟增長點。低碳旅游的概念是于2009年5月召開的世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”的報告中首次提出[11]。海島旅游具有鮮明特色，是旅游行業的重要組成部分。針對中國海島低碳旅游的發展模式、難題和對策等問題，張艷玲、安同江等學者已進行過大量研究[12-14]。旅游歷來是中國海島縣域經濟發展中的強勁增長點，我們主要是強調海島旅游發展過程中的“低碳化”。嚴格控制碳排量對維持海島生態平衡大有裨益，對海島縣域經濟的健康可持續發展意義深遠。近年來，長島縣在旅游項目選址、城市設計規劃、垃圾處理和海岸線修復等發面進行了有益探索和實踐，積極打造“生態和諧城市”3。

2.1.4 港口貿易

港口既是一國對外貿易的門戶也是連接水陸交通的重要樞紐。中國海島多數是基巖島，避風條件良好的港灣眾多，港址資源豐富，且深水逼近島岸，具備建設大型港口的優勢[15]。而目前，中國海島中僅有浙江嵊泗縣境內的洋山港（依托于上海港）為已開發的大型港口，其余均為地方性小型港口。通過合理規劃，加之海底隧道和跨海大橋的修建，大型海島港口不僅能滿足經濟腹地逐步擴大的剛性需求，亦能推動海島經濟邁上新的臺階。長島港2009年的吞吐量為283.7萬噸，處于當時中國海島港口的中游水準。長島港雖不具洋山港、舟山港等非常優越的港口條件，但港口經濟在長島縣經濟結構中仍占據相當比重。

2.1.5 特色文化

海島縣是海洋文化的重要發源和傳承地。海洋文化不僅是中國發展海洋文化產業的重要突破口，而且是發展海洋經濟不可或缺的組成部分。因而，海島縣應主動打破海島封閉性，積極發展有特色的海洋文化企業，充分有序地發掘顯性與隱性海洋文化資源，精心打造海洋文化精品[16]。代表著中國北方海洋文化的長島，在全國乃至世界具有稀缺性、獨特性和不可替代性，其文化地位和開發價值極高4。長島縣業已塑造了“中國·長島中華媽祖文化節”和“漁家樂民俗文化旅游節”等系列文化與經濟互動的全國性大型品牌活動，直接帶動長島藍色經濟以更大的競爭力走向全國和世界[17]。

2.2 保障性措施

“五極增長模式”是本文提出的5種海島縣域經濟發展的方向。而作為該模式的必要補充，政策、資金等保障性措施理應發揮其應有的作用：（1）政策保障。海島縣級政府部門應為海島經濟的長遠發展提供政策支持和保障，鼓勵“五極增長模式”中5種經濟增長點的建設和發展；（2）資金支持。海島縣域當局應積極招商引資，拓寬引資渠道，并為新能源發展（尤其是海上風電）等提供必要的政府補貼；（3）引進人才。海島與陸域聯系不便，對優秀人才的吸引力較低。海島縣政府相關部門應為優秀人才創造優良的條件，使優質人才源源不斷地投入到當地海島縣的建設發展中。（4）改善交通。海島縣政府不僅要著力優化島內道路交通網絡布局、提升島內公路質量，更要舉措加強海島與外界聯系（橋隧船等方式）。此外，對旅游車輛、船舶的改造升級亦尤為重要。（5）維持生態平衡。海島具有生態環境脆弱、生態承受能力偏低等特點，因此在發展海島經濟中要轉變經濟發展方式，推行循環經濟，實現資源利用率提高與生態環境代價的降低。（6）推動技術研發。這是“五極增長模式”中創新內核的最顯著表征。研究表明，技術因素對縣域經濟增長的貢獻保持著上升的趨勢。技術進步會大幅度提高勞動生產率，并形成新的經濟部門，是經濟結構發生根本性變化，從而推動縣域經濟的快速增長[18]。技術進步亦會有效提高對海洋等自然資源的利用率，彌補了海島縣域在常規能源方面貧瘠的缺陷。

值得指出的是，海島縣在資金、對外交通、技術研發和人才引進等諸多方面均需要上級政府部門的支持。而中國省直管縣的試點已經證明了其在資源調度、重點扶持等方面的優越性。因此這里我們倡導海島縣省直管，為海島縣的發展進行必要的政策傾斜。

3 結束語

經濟新常態下，探尋中國海島縣域經濟的跨越式發展新模式對增強泛海域經濟實力、鞏固海防進而提升綜合國力具有重大意義。本文立足中國實際，提出了以創新驅動為內核，海上風電、生態漁業、低碳旅游、港口貿易和特色文化等五大產業共同拉動海島縣域經濟增長的“五極增長模式”，并以山東長島縣的發展經驗對其進行了演繹。藍色經濟的騰飛，大眾創業、萬眾創新局面的開展，國家對縣域經濟發展的政策支持等均給中國海島縣域經濟的跨越式發展帶來良好機遇。然而，挑戰亦存。2015年10月，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）12個談判國在美國亞特蘭大達成基本協議。中國海島縣中的港口（尤其是大型對外港口）貿易必然會受影響。此外，交通條件的限制、氣候的多變均為海島縣的發展帶來挑戰。如何抓住機遇、迎接挑戰，不僅是對海島縣政策當局的考驗，也是對縣內企業和居民等各方面的考驗。本文在縣域經濟發展模式上的創新期望能予海島縣政策當局以借鑒和參考，當然問責自負。

注釋：

1 長島縣人民政府官方網站http：//www.changdao.gov.cn/.

2 2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中首次提出.

3 海洋財富網http：//www.hycfw.com/hywh/whddt/2010/09/01/68858.html.

4 中國社科院文化研究中心副主任張曉明.

參考文獻：

[1] 張耀光，劉桓，張巖，王圣云. 中國海島縣的經濟增長與綜合實力研究[J]. 資源科學，2008（1）：18-24.

[2] 劉鍇，殷繼青. 中國海島縣（區）產業結構評價及綜合實力測度[J]. 資源開發與市場，2015（10）：1165-1168+1173.

[3] Ni X， Wu Y， Wu J， et al. Scenario analysis for sustainable development of Chongming Island： water resources sustainability [J]. Science of the total environment， 2012， 439： 129-135.

[4] Gu K， Wall G. Rapid urbanization in a transitional economy in China： the case of Hainan Island [J]. Singapore Journal of Tropical Geography， 2007， 28（2）： 158-170.

[5] 張耀光，陶文東.中國海島縣產業結構演進特點研究[J]. 經濟地理， 2003（1）：47-50.

[6] 張耀光，劉鍇，江海旭. 海島旅游資源評估與競爭力空間結構分析——以中國12個海島（縣）為例[J]. 海洋經濟，2012（5）：34-42.

[7] 張耀光. 中國海島縣經濟測度與綜合實力演變[J]. 海洋經濟， 2012（1）：34-41.

[8] 張耀光，張巖，劉桓. 海島（縣）主體功能區劃分的研究——以浙江省玉環縣、洞頭縣為例[J]. 地理科學，2011（7）：810-816.

[9] 張耀光.中國海島縣產業結構新演進與發展模式[J]. 海洋經濟，2011（5）：1-7.

[10] J·A·熊彼特： 經濟發展理論[M] . 北京：商務印書館， 2000.34 -56.

[11] Can H， Hongbing D. The model of developing low-carbon tourism in the context of leisure economy [J]. Energy Procedia， 2011（5）： 1974-1978.

[12]張艷玲，李悅錚，曹威威. 基于低碳視角的中國海島旅游發展初探[J]. 國土與自然資源研究，2011（6）：48-50.

[13]安同江，車慧穎. 低碳旅游理念及海島低碳旅游發展模式探析[J]. 重慶工商大學學報（自然科學版），2012（12）：106-111.

[14]黃瑩，廖翠萍，趙黛青. 東澳島低碳旅游發展途徑及政策研究[J]. 科技管理研究，2014（1）：239-242.

[15]張耀光，劉鍇，郭建科，馬慧強. 中國海島港口現狀特征與類型劃分[J]. 地理研究，2013（6）：1095-1102.

[16]葉云飛.試論海島海洋文化產業的發展策略——以舟山群島海洋文化產業發展為例[J]. 浙江海洋學院學報（人文科學版），2005（4）：14-18.

[17]姜福龍.長島藍色經濟發展問題探討[J].經濟師， 2010（10）：215-216.

[18]劉國斌，陳治國. 推動產業技術體系變革實現縣域經濟的可持續發展[J]. 東北亞論壇，2007（2）：64-68.

（編輯：張萌）

Abstract： China's coastline is very long， with rich marine resources. Under the new economic normality， it has great significance to explore new model to assess economic growth of China's island counties. Based on the studies of the model to assess economic growth of island counties， this paper presents a model in the case of Changdao County. This model contains the offshore wind power， ecosystem approach to fisheries， low carbon tourism， port trade and cultural characteristics， which is driven by innovation for the engine. Also it has guaranteed six areas of legal， financial， etc. This is the "Five poles growth model".

Keywords： Island county economy；Development model；China；Changdao County