株洲地區進城務工人員子女教育公平問題研究

謝莎

摘 要：“城鄉二元結構”是中國社會的一個典型特征，在城市化和工業化發展戰略背景下，新中國成立后城市和農村之間的差距逐漸擴大。本文以株洲市為例，深刻剖析引起進城務工人員子女教育不公問題的原因，探索促進城鄉教育公平的有效策略并提出建議，以期推動進城務工人員子女教育公平的實踐進程。

關鍵詞：城鄉二元結構；城鄉一體化；教育公平

隨著城鄉一體化經濟的不斷發展，人們越來越重視教育，尤其是農村的家長，把孩子接受教育作為改變孩子命運和整個家庭命運的重要途徑。自2008年春季以來我國普及了九年義務教育，農村孩子在小學與初中學段的入學率得以大大提升，但是城鄉學生仍然在教育機會上仍存在明顯的不公平。

一、株洲市進城務工人員子女教育公平問題現狀

（一）株洲市進城務工人員子女教育公平問題調研方法和抽樣概況

為了更科學地了解和掌握株洲市農村務工人員子女受教育公平問題現狀，筆者自編一份問卷進行調查，主要調查對象為株洲某小學一至六年級學生的家長，也包括少部分中職學生家長共同參與。調查問卷共發出600份，收回546份。調查問卷采用不記名形式進行發放和填寫，通過電腦統計數據，最后對測評數據進行分析和評價。

（二）株洲市進城務工人員子女教育公平問題調查數據分析

根據在湖南省株洲市小學所做問卷調查結果顯示，過半的學生家長都是進城務工人員，大部分家長都未接受過高等教育，且大部分家庭月收入都是在3000-5000之間，每個月在孩子教育經費上的投入均超過500元。而在問及是否有交納“擇校費”，“借讀費”等問題時，收回的超過500多份問卷調查中，有約20%的家長表示有過交“擇校費”、“借讀費”等的經歷，且有超過一半的家長表示供自己的孩子在學校讀書有一定困難或困難較大。此外，當問及受訪家庭子女能否就近入學時，約四分之一的家長表示就近入學還是比較困難，甚至有約100位家長表示有時候還是需要找關系才能保證自身孩子的正常入學。當在問及“您的孩子辦理入學手續是否簡便易行”時，在收回的500多份問卷中，有263份問卷表示，入學手續辦理復雜，其中甚至有35個受訪家長表示“入學手續辦理異常復雜幾乎想要放棄”。當在調查關于其“子女是否經常參與學校組織的文體、社團活動”時，有223位家長表示“偶爾”或“從不”。在問及其“子女是否經常參加社會上舉辦的業余特長輔導班”時，有341位家長給出了否定答案。在關于其“子女是否經常去博物館、科技館、展覽館、圖書館等場所”的問題上，在收回的超過500多份問卷中，僅有75位受訪家長表示其子女經常去以上場所參加活動。至于株洲市進城務工人員子女在學校與老師、當地同學之間的關系方面，根據問卷調查結果顯示，約60%進城務工人員子女在學校與老師的關系一般或冷淡疏遠，僅40%左右的學生表示與老師關系非常融洽和諧。至于進城務工人員子女與當地學生的關系，40%以上受訪學生表示與當地學生關系一般或較差，受訪學生中不足60%表示與當地學生關系非常融洽。

二、株洲市進城務工人員子女教育不公問題的影響因素分析

（一）城鄉教育機會不公平

教育公平表現在教育起點上就是入學機會公平，入學機會的公平是前提和基礎，缺乏入學機會的公平，其他公平將成為空談。當前我國城鄉教育差距的一個主要體現就是沒有給予城鄉學生同等的受教育機會，這種不公平集中體現為城鄉學生在各階段的入學機會上的分配差異。教育機會不公平在很大程度上限制著教育整體質量的提高，城鄉教育資源配置不公和城鄉經濟巨大差距導致農村教師資源不斷流失，從而很大程度上導致了農村教育質量越來越差，最終阻礙了我國教育整體質量的提高。

（二）城鄉教育投入不公平

新中國成立以來，政府在教育方面的投資出于建設城市的需要明顯偏向城市地區，城鄉之間對于教育費用、辦學條件等硬性的配置和師資配給等方面的標準完全不一致。在教育公共設施的建立方面，政府公共財政承擔了城市學校的經費，可對農村的學校來說，這筆錢是由鄉、村來承擔的，這樣一來，信息化、多媒體化的教學設備已經走進了城市學校的課堂，而農村的孩子們卻還只能憑借那些落后的、溺臨淘汰的教學設備在學習。城鄉兩地經濟發展水平的差異致使農村的經濟成長比較落后，這加劇了當地政府在教育經費上的投入缺口，加劇了兩地教育的差距。

（三）城鄉師資待遇差距較大

不均衡的經濟發展，除了造成農村教育經費的投入不足外，還造成了城鄉之間教師的待遇差距，城鄉兩地的老師享受的工資和待遇政策上有很大的差距，這也是造成教育不公的一個重要原因。雖然現階段很多地區為了鼓勵長久植根于農村教書育人的老師實施了提離工資水平的公共政策，對在農村學校工作的應屆畢業生可獲得更高的補助和優惠政策，但相比城市老師的待遇來說，兩者之間的差距還是非常大的。師資力量之間的距離是城市和農村之間教育差距的關鍵點。

三、株洲市進城務工人員子女教育不公問題的解決對策

教育是一項公益性事業，政府是教育公平的推動者，政府在分配整體社會資源時需公平公正地將各類社會資源予以分配。在現階段城市和農村二元化架構的影響下，城市和鄉村的教育存在巨大差距，政府應該發揮其公共職能對城鄉的發展統籌規劃，力求縮減兩地的差異，推動二者的教育公平。

（一）加強立法，從法律層面保障教育的全面發展

政府作為我國義務教育創辦的主體，肩負推動教育公平發展的責任。政府現階段的首要任務就是通過法律來指導各地的教育建設，推動教育資源的公平分配，推動城鄉教育的一體化和均衡發展。雖然我國現階段已出臺了許多和教育相關的法律，但是很多是沒有具體細化的法律法規，不成系統，也不具備具體的指導意義。政府應通過完備的教育立法，推動依法治教的發展，充分保障弱勢群體，如進城勞務工子女、留守兒童以及殘疾兒童的受教育權利等。我國應從法的層次上保障教育的全面發展，促進教育的公平和均衡發展。

（二）縮小城鄉差距，加快城鄉經濟一體化發展

當前由于農村收入來源單一化、收入水平相對較低和農村生活條件相對城市較差，造成大批新一代農民到城市謀求發展，這些進城務工人員往往無法顧及孩子的教育，家庭教育的缺失使孩子難以取得學業上的成功。盡管義務教育免費制度已經全面鋪開，但是城鄉教育不公仍然非常明顯，城鄉家庭收入的差距造成城鄉學生受教育過程的不公，因此縮小城鄉收入差距，加快城鄉經濟一體化步伐，是解決城鄉教育不公問題的關鍵。當前政府可適當通過行政手段，引導資金轉移到農業發展，建立規范的農業補貼政策體系，擴大農作物的補貼范圍，將補貼標準提高，從而提高農民收入。

（三）實現城鄉結合發展，合理配置教育資源

深入推進義務教育均衡發展，辦學條件是基礎，師資配置是關鍵。近年來，我國義務教育教師隊伍建設雖然取得了顯著成績，整體素質不斷提升，但是城鄉之間、校際之間義務教育師資水平總體上仍存在明顯差距，并已成為制約義務教育均衡發展的突出問題。基于此，政府可通過加大農村教育投入、改善農村學校辦學條件、提升農村教育服務水平等措施，促進農村基礎建設、財力、人力等各方面的資源均衡發展，大力發展農村義務教育，不斷提高農村學校的教育服務水平。

參考文獻

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