互聯網背景下構建政府電子采購招投標平臺

丁筱頻

摘要：政府是我國經濟活動的重要參與主體，政府采購的規模及數額在我國經濟活動的構成中占有很大比重。以往政府采購以政府為主導，有政府部門制定出采購信息并將采購信息直接傳達至采購主體，然后接受到采購信息的主體按照采購信息所附帶的要求開展招投標的過程。這樣的采購過程效率較低，招投標參與主體數量較少，影響政府采購的質量和效率。隨著互聯網技術的日益進步，基于互聯網技術的政府電子采購招投標平臺逐漸出現在各種政府采購行為中，政府電子采購招投標平臺隨著應用的推廣和經驗的積累，已經越來越適應現階段我國政府的采購活動，但同樣，也存在一些問題。本文通過對政府電子采購招投標平臺的優質作用分析，探討其中存在的問題，并提出解決問題及更好的構建政府電子采購招投標平臺的具體措施建議，以供參考。

關鍵詞：政府電子采購；招投標平臺；構建

前言

時代觀念的更新以及技術的發展和普及，使得經濟發展帶有明顯的時代技術特征，在當前形勢下，互聯網經濟興起并得到迅猛的發展，電子商務以及電子政務以多樣化的形式融合到經濟以及社會生活的各個方面。就拿政府采購來說，也伴隨著時代潮流的發展開始引入互聯網技術。政府采購對于互聯網技術的引入，在促進采購透明化發展的同時，還能大大提高采購活動的效率。

一、政府采購與電子采購招投標概述

目前對于政府電子采購招投標的定義為，政府部門將自身所需要的采購物品、服務以及工程等等，視為一種市場交易活動，按照國家出臺的法律程序，進行社會投資者的公開投標。政府電子采購中最為重要的環節為招標以及投標。其中，電子采購招投標，主要是將電子信息技術納入到政府本門原有的投標體系當中，借助電子平臺進行招投標，如此可以提高政府招投標信息的傳播度以及競爭的公平性，還可以增加投資者投標的次數，從而促進投標效率的提高。同時，政府以人民大眾利益為主，采購電子招投標更加公開、公正、公平，透明化程度加強，競爭更加合理。政府通過運用網絡技術，以一定的規范性政策原則作為電子采購招投標順利進行的保證，真正的的實現了網上招投標。

二、政府現行采購招投標的中的缺陷

1.缺乏完善的采購制度

政府采購制度的形成是在不斷的政府采購實踐中摸索出來的，主要用于對政府的采購行為進行管理并進行行為規范等的一系列法律及慣例等的總稱。目前，政府采購制度已有政府采購政策、政府采購法律法規，也涉及有諸如政府采購方式及程序，政府采購目標、原則，政府采購組織監管等等。目前來看，在這些方面都存在著一定的問題，不容忽視。首先，政府采購沒有健全的法規作為基本保障，在實際采購中，《政府采購法》是其主要依據，但是對于細節問題，特殊性問題，都沒有就明確規定，如政府采購方法，采購后續問題等，均未進行明確規定，如此在實際的采購中，會導致許多問題由于缺乏規范作為參考而出現模糊甚至是違法的行為發生。其次，采購程序不明確。政府采購程序的不合理會影響到采購過程的規范性，同時采購部門自身的職能也不能進行明確的劃分，嚴重影響到采購的效率及質量。最后，政府采購的組織監管工作模糊，很多采購項目被忽視甚至沒有涉及。例如：學校教育這一部分采購，學生的校服采購，學校硬件設施，實驗室器材，學校后勤服務工作的保障性物品等等，很多時候，都被忽視，給學校教育帶了一定的影響。主要是政府采用的監管力度不夠，缺乏有效地機制，導致采購工作出現漏洞與缺陷。

2.代理機構問題重重

政府采購招投標的代理機構存在著一定的問題。首先，招標文件編制缺乏規范性，標書不但內容混亂，版本過多，缺乏嚴謹性，而且還存在著認為的不合理條款。其次，采購預算方面準確度不夠，政府采購之前需要制定出準確的預算方案，預算的主要目的是控制資金，在此不可忽略的就是一些政府的采購部門尚未具備專業的采購理論知識，對采購工作重視度、熟悉度都不夠，導致采購預算在編制過工程中不夠精心，缺乏準確性和科學性。最后，采購資格預審隨意更改，雖然法律對此有了明確的規定，對采購資格預審要進行公示，不得隨意更改，但是在實際招標過程中，代理機構還會隨時更改資格預審標準。

3.采購工作人員綜合素質水平低

政府采購人員的素質水平有待提升。采購工作對于專業性以及責任心要求較高，需要從業人員具備基本的專業能力，在目前采購信息化發展的背景之下，還需要從業人員掌握一定的電子信息化技術，網絡技術等。此外，部分采購人員缺乏服務意識，以權謀私的情況時有發生，最終導致無法勝任采購工作，甚至是阻礙了采購共合作的順利進行。

三、構建政府電子采購招投標平臺的意義

隨著互聯網技術的迅猛發展，傳統的政府采購招投標已經不能滿足社會發展的實際需要，因此，需要采用信息技術，不斷進行改革創新。與傳統政府采購招投標相比，政府電子采購招投標平臺具有信息輻射范圍廣、效率高、有效保護投標各方當事人權益的優勢。因此，構建政府電子采購招投標平臺具有重要意義。

1.政府采購招投標透明度增強

電子采購平臺的搭建可以實現采購招投標環節在網絡上進行并完成，且各個招投標信息均能在網絡系統當中進行完整的保存，提高招投標的公開性以及公平性，可以有效防止采購活動當中徇私舞弊行為的發生，從而起到抑制腐敗的作用。同時也避免了減少了紙質文件容易出錯的問題，使采購活動更加安全。有效提高了社會公眾對政府采購部門的信任度。

2.有效降低了采購招投標成本

政府采購電子平臺的實現，可以促進采購招投標競爭性的提升，網絡采購招投標程序的完成，還可以大大節省采購投資者投標的成本以及成功率，將投資者的注意力更多的放到采購活動中，也能減少供應商的出差等成本，可以從多方面實現投標成本的降低。

3.縮短采購招投標周期

構建電子采購招投標平臺，通過使用計算機網絡，采取網上申報、審批。發布招投標公告等方式，將傳統在采購招投標工作比如說一個月的工作量，在保證辦事質量的同時，還能將辦事時間縮短到幾天甚至幾小時，實現工作效率的提升。同時，打破了時間和地域的限制，所有投資者，供應商都有平等機會參競爭，而且都是在統一招投標標準習下進行公開、公平競爭。

四、構建政府電子采購招投標平臺的具體措施

為了更好的規范政府電子采購招投標工作，必須在現階段信息技術高速發展的時代背景下，以互聯網技術為依托，搭建政府的電子采購招投標平臺，在規范政府的采購行為的同時，促進政府采購效率的提升，促進經濟以及社會更好的發展。因此，需要采取有效措施提高政府電子采購招投標平臺的不斷完善與發展。具體措施如下：

1.優化制度

目前，政府在開展電子采購工作時主要參考《電子招投標辦法》，在對電子招投標制度進行優化時，需要從法律法規以及公共服務平臺、交易平臺及行政監督平臺等當面同時著手，同步進行優化。在互聯網背景下，通過應用網絡技術，有效的將三個平臺緊密聯系在一起，互相配合，互相溝通，實現電子采購信息的傳輸、存儲和監控，保證電子自采購的安全性，客觀準確的完成政府整個電子采購招標流程。避免采購任務和采購對象的遺漏，提高政府電子采購招投標的效率。

2.完善流程

政府電子采購招投標工作的復雜性較高，需要相關管理部門對政府電子采購招投標平臺的招投標工作流程進行不斷的優化以及流程的完善，從財政部門的申請立項到采購單位的信息發布再到采購代理機構的綜合招投標工作都應做到流程的面面俱到，確保參與投標工作的意向供應商可以在平等、公開的氛圍中參與招投標工作。詳細流程見下圖：

3.優化技術

在互聯網+背景進行政府電子采購招投標平臺的構建需要特別注意對互聯網技術的應用，保障平臺信息的存儲以及輸送安全，保障參與主體的權利及利益，同時在資源信息庫和評標專家庫的建設方面要加大力度，保證平臺內容的豐富和資源的共享性。此外，要做好權限控制，在整個采購招投標過程中，要嚴格程序，對招投標信息的公開和保密，要進行有效控制。比如采購報價等信息，需要提高技術水平，嚴格控制權限，根據不同的參與人員，制定不同的權限，是每個參與者都能夠安全的查看自己的信息資源。也對于政府電子采購平臺的安全運行具有重要作用。

例如：在政府采購貨物的過程中，通過建立電子采購招投標平臺，同時利用CA技術，也就是電子商務認證中心，通過數字標識和數字憑證對用戶的身份進行確認，從而保證電子平臺的安全性，促進政府采購招投標工作的順利、安全進行。

4.平臺的運行及維護

在平臺運行方面，首先，需要務必保障平臺上網絡信息的安全性，在平臺的應用過程當中需要綜合性的運用到諸如數字簽名、數字證書、數字時間戳等網絡化的數字手段保證平臺運行的效率，同時要有專業的技術人員進行統計信息及信息公示工作，并對平臺的平穩運行及安全進行定期的檢查維護。

五、結語

綜上所述，以互聯網技術為基礎的政府電子采購招投標平臺已經發展成為政府采購不可拒絕的趨勢，該平臺的搭建能夠促進政府采購的透明性、實時性，同時保證政府采購的工作效率，并進一步體現政府采購面向全社會全行業的公正性、公平性。政府電子采購招投標平臺的搭建可以有效提高政府采購工作的效率，促進社會發展及經濟建設，對國內整體的經濟及綜合國力等均起到積極的促進作用。