淺談如何加強基層民事行政檢察工作

段莎莎

摘 要：民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會管理的重要突破口。由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會轉型期，利益格局多元化，社會矛盾復雜化，使得民事行政檢察工作的現狀不容樂觀。本文試通過對民行審判工作現狀、存在的主要問題并作出簡要分析，并提出相應的解決對策，以期對我國基層檢察院的民事行政檢察工作的發展有所裨益，在構建和諧社會進程中更好地發揮民行檢察的職能作用。

關鍵詞：民事行政檢察；基層檢察院；法律監督

基層民行檢察是全國民行檢察監督體制中的重要組成部分，“強化法律監督，維護公平正義”是檢察機關工作的主題，更是基層民行檢察工作的中心。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，人民群眾法律意識和維權意識的不斷增強，人民群眾對司法公正與公平的呼聲愈發高漲，但是，人民群眾日益增長的司法需求與現實司法效果存在差距，當事人不服民事行政判決裁定，民事行政判決裁定執行困難。開展民事審判和行政訴訟法律監督，是憲法和法律賦予人民檢察院的職責。近年來，檢察機關加大了對民行審判法律監督的力度，辦理了大量的民事行政申訴案件，并取得了較好的效果，在一定程度上體現了檢察機關的法律監督職能、作用，民行檢察工作已逐步為公眾所熟悉和接受，成為檢察工作的一個新亮點。民行檢察工作在新的形勢下，經過努力取得了一定的進展，但從總體上看，工作進展緩慢、監督效果不明顯，需要進一步研究、總結、提高。我從現階段民事行政審判工作的現狀出發，對檢察機關如何加強民行檢察工作提出了幾點自己的看法，希望能對今后民行檢察工作的開展有所幫助。

一、當前民事行政審判工作的現狀

1.民事行政案件數量逐年增加且增速快

社會經濟不斷發展，地區經濟合作不斷深入，全國各地人民法院受理民事案件總數急劇上升，這給法院民事審判帶來了嚴重的挑戰，在法院審判資源緊張的情況下，法官為追求辦案效率，節約司法成本，大量適用調解制度和簡易程序，這樣難免會發生實際操作與法定程序相脫節和當事人訴訟權利行使不充分等問題，從而引發當事人對法院判決不服，這就給檢察院民事行政檢察工作帶來一定的壓力，從而使司法權威受到損害。

2.民事行政案件類型、領域不斷擴展

當前民事案件從傳統的婚姻家庭糾紛、債務糾紛、相鄰關系糾紛等人身、財產糾紛拓展到勞動和社會保障、醫療、環境、知識產權等領域，同時，涉及公司股權轉讓、小股東權益保障、公司破產清算等新類型的民商事案件逐年遞增。

二、當前民行檢察工作面臨的問題

從上述論述我們可以看到，法院民事審判工作存在諸多可糾正之處，這就給民行檢察制度的存在提供了前提，可以說，只要民行檢察能及時介入法院的審判工作，當前民行檢察被動局面就可以進行扭轉，可是實際情況并不如此樂觀，民行檢察針對司法審判的時候還是一籌莫展。這就與我們民行檢察當前所存在的一系列制度因素和主觀因素有關，這些原因主要有以下幾個方面：

1.案源渠道不暢通，辦案數量和規模小

就從我院近幾年的民行檢察工作實際來看，案源渠道不暢通，主要“等”、“靠”申訴人上門，很少有當事人主動上門求助，大多數案件來自于律師以及司法界同仁的引薦，當然這與當事人對民行檢察沒有足夠信心有關，也與當前民行檢察提抗機制有關，但是從根本上來講還是民行檢察宣傳不到位，民行檢察無發揮之平臺，檢察院抗訴機制沒有深入人心，因此導致無案可辦或者辦案數量和規模小。

2.法律監督效果不明顯，手段單一，效率低下

我國現行法律只規定了抗訴這一法律監督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進行糾正。由于受傳統民行監督理念的影響，很多近幾年高檢院、兩高三部、以及自治區檢察院陸續出臺了一系列加強民行檢察工作的規定和意見的內容都無法實施，當然這些文件的出臺能夠彌補當前民行檢察手段單一、效率低下的不足。

四、進一步加強和改進基層民行檢察工作的對策建議

今后的民行檢察工作任重而道遠，法律監督要義在民行，法律監督出路在民行，因此需要認真思考，尋求對策，賦予民行檢察新的時代精神。我們認為當前民行檢察的發展不僅要在大力宣傳和人才招錄上下功夫，而且更重要的是要轉變檢察機制和更新檢察理念，在此我就我們以后的民行檢察工作談一下自己的看法。

1.把加大宣傳力度與加強調研工作相結合，進一步開拓案源渠道

民行檢察工作要取得跨越性發展，加大宣傳力度、拓寬案源渠道尤其重要。因此，民行部門一是必須與新聞媒體聯系，選準時機，結合典型案例，特別是和解成功案例和息訴工作做得好的案例，有計劃地宣傳民行檢察工作的職能及在構建和諧社會、懲治司法腐敗中的重要作用，切實加大宣傳力度。二是繼續堅持“走出去”的方法，組織各種宣傳活動，主動加強與律師事務所、司法所、街道辦事處的聯系，形成工作聯系機制，暢通案源渠道。三是注意對面上的宣傳和加強調研工作相結合，加強對宣傳工作的調研，分析和總結案源不暢通、宣傳效果不明顯的原因所在，加以改進，以擴大宣傳的效果。

2.加大辦案力度，擴大辦案數量和規模，發揮規模效應

民行檢察工作沒有達到一定辦案數量和規模，就不能形成一個有效的監督態勢和社會效應。因此，基層檢察院必須積極爭取上級院對辦案工作的指導，整合辦案資源，適度增加辦案數量，進一步加大辦案力度，挖掘辦案潛力，提高辦案效率，積極開展辦案工作，充分發揮規模效應。

3.創新監督方式，拓寬法律監督范圍

要充分發揮民事行政監督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現實作用，積極維護自己的合法權益，從而促進司法公正。民事行政檢察并不是干預審判活動，而是以維護司法公正為目標，通過監督，確保審判權的正常運用和行使，確保法制權威。以此為出發點，注重加強對法院執行行為的監督，促進公開、公正、透明執法。從即時監督、依法監督的角度入手，發揮了民行監督工作的能動作用，力求實現檢察工作的法律效果和社會效果的統一。

總之，作為基層檢察院，可以通過“樹理念、創機制、提能力、顯績效”這條道路深入推進民行工作，強化訴訟監督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機關服務工作的總體格局中來，找準切入點、結合點，著力發揮民行檢察工作化解社會矛盾、推動社會管理創新、促進公正廉潔執法的職能作用，以民行工作實際，踐行法律監督職責，為構建和諧社會做出應有的貢獻。