職業教育視角下的教育精準扶貧

王建平

摘 要 與普通教育類型相比，職業教育是以就業為導向，培養技術技能型人才。因此，職業教育要對接產業，服務地方區域經濟。在黨中央精準扶貧號召的背景下，大力發展職業教育，是把我國巨大的人口數量優勢轉化為人才優勢、建設人才強國的重要途徑，同時也有利于對貧困人口實行教育精準扶貧。從職業教育視角，對精準扶貧的相關問題進行探討。

關鍵詞 職業教育；精準扶貧；公共教育資源

中圖分類號：G710 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）06-0150-02

1 前言

2013年11月3日，習近平同志在湖南視察調研時率先提出了“精準扶貧”戰略，扶貧先扶智，扶智辦教育，讓貧困地區的所有孩子接受良好教育并幫助其家庭擺脫貧困，是精準扶貧工作的核心任務，也是阻斷貧困的重要手段。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，大力發展職業教育，是發展經濟、適應我國經濟發展新常態的客觀需要，也是把我國人口數量優勢轉化為人才優勢、建設人才強國的重要途徑，同時更是改善民生、保證就業、實現致富的重大舉措。

2 職業教育是實現貧困地區脫貧的根本途徑

百年大計，教育為本。中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根結底靠教育、靠人才。只有擁有源源不斷的優秀的人力資源，才會使中華民族在激烈的國際競爭中處于不敗之地。十一屆三中全會以后，黨中央國務院提出了“扶貧先扶智，扶智辦教育”的口號，更是將辦好教育尤其是辦好職業教育作為精準扶貧的首要實踐。我國西部地區經濟發展相對落后的一個關鍵原因，就是西部地區的教育和人力資源條件遠遠落后于其他發達地區。當前，西部地區開發和輸出的大多是礦產資源和一些技術含量不高的初級產品，相當一部分的優勢資源沒能發揮出來，教育資源和人力資源更是得不到充分的開發。由此可見，教育和人才依然是貧困地區經濟發展的瓶頸，教育扶貧的任務依然艱巨。

因為歷史的原因，我國西部地區各種教育資源積累不足，教育教學條件也不理想，教育管理水平更是亟待提高。這就要求實現科教興國戰略和人才強國的戰略方針，就必須要把教育尤其是職業教育放在首要的戰略地位。在習總書記提出的“四個全面”中，第一個全面就是“全面建成小康社會”，既然是全面建成小康社會，那就要在全國范圍內消滅貧窮，實現共同富裕。

據不完全統計，我國目前還有7000多萬人口尚處在貧困階段，而且這些人口主要集中在西部地區。從扶貧的歷史經驗來看，以前采取的開發式扶貧、項目式扶貧、救濟式扶貧等各種扶貧方式，雖然為貧困地區的扶貧工作做出一定貢獻，但不可否認，這些扶貧方式都存有或多或少的缺陷，導致一些原來接受扶貧的貧困人口一直不愿意摘掉“貧困的帽子”。所以，簡單的物質層面的扶貧只能解決暫時的、小范圍的困難，“智力扶貧”才是扶貧可持續發展的長久之計。作為與經濟發展聯系最為緊密的教育類型，職業教育在精準扶貧過程中具有非常重要且不可替代的作用。

3 職業教育在“精準扶貧”中具有更加顯著的優勢

“精準扶貧”從產生效果的角度上來看，注重的是“投入”和“產出”的最佳效能，也就是說要以相對較少的教育投入，在相對較短的時間內取得較好的扶貧成效。從這方面來說，職業教育和普通教育相比較，職業教育具有更加顯著的優勢。

1）從招生對象角度來看，職業教育對貧困地區的學生具有更大的吸引力。目前，我國的職業教育基本上是以學歷教育為主，其招生對象也主要是面向初中和高中畢業生。由于受到招生制度以及各種社會因素的影響，總體上，入讀職業院校學生的成績普遍比入讀普通學校學生的成績相對要差些，但是出于經濟的考慮，對于很大一部分貧困家庭的來說，職業教育卻是他們較為理想的選擇。

一方面，由于經濟條件的限制，貧困地區的教育資源相對缺乏，教育水平也相對落后，這在很大程度上決定了貧困地區的學生升入普通教育學校的升學率相對較低，許多畢業生根本無法升入普通教育學校繼續上學學習，而職業教育則可以使那些原本無法讀普通高中、普通大學的學生繼續入校學習。

另一方面，我國在完成了義務教育后，以后的教育費用需要由家庭和國家共同承擔，對于貧困家庭來說，這是一筆很大的費用，更是一個很大的經濟負擔。職業教育以相對較低的學費為貧困學生解決了經濟困難的問題，增強了學生接受職業教育的吸引力。

2）從教育定位來看，職業教育是以就業為導向的技術技能型教育，而普通教育則更注重于理論知識的學習，所以職業教育除了學習一些基本的基礎理論，更多的則是技術技能的培養，強調的是知識的實踐，是與崗位零距離對接的教育類型。從學生就業的角度來看，它更加有利于學生的就業，而就業則是民生之本，也是貧困家庭人口脫貧的主要途徑。所以從就業角度來說，職業教育有著更加獨特優勢。通過幾年的學習，職業院校的學生普遍可以學得一技之長，同時獲得“雙證書”，為就業打下良好的基礎。從最近幾年的就業情況來看，普通大學畢業生就業形勢嚴峻，而職業院校畢業的學生卻一枝獨秀，在人才市場上普遍受到用人單位的歡迎。

3）當前，我國高技能應用型人才的嚴重缺乏更是讓職業院校的學生擁有廣闊的發展空間。我國正處于經濟升級轉型的關鍵時期，“中國制造2025”等國家重大戰略的實施，更是大量需要技術、技能型人才。近年來，與普通高校畢業大學生連年出現的“就業慌”相對應的是用人單位頻頻出現的“技工荒”，職業教育作為與經濟產業鏈緊密相連的一種教育類型，直接培養技術、技能型人才，在培養模式上實現與產業經濟的“零距離對接”，這為職業院校的畢業學生提供了廣闊的就業發展前景。對于希望通過學習改變命運的貧困學生來說，選擇職業院校接受職業教育將是一個理想的選擇。

4）職業教育同時是面向社會的一種教育，職業教育在終身教育的教育體系中占據重要的位置，從扶貧的角度來看，它更適應精準扶貧的要求。我國在1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》的總則中有這樣的規定：“國家采取措施，發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區職業教育的發展。”因此，對于廣大仍處于貧困中的家庭而言，如果家庭成員中有人能夠通過職業教育學得一技之長，將會大大增加脫貧致富的機會。

4 職業教育扶貧政策應符合貧困地區的實際需求

職業教育扶貧作為一項政府主導的扶貧戰略，應該從公共政策的角度去探討如何制定出一系列行之有效的教育扶貧政策的問題。中央民族大學少數民族經濟研究所的林乘東提出，教育不能獨善其功地反貧困，在經濟發達地區也和經濟落后地區一樣，都存在有貧困現象，貧困問題只能在一定的政策配合下才有可能緩解，但貧困現象卻杜絕不了。他提出：教育扶貧首先要改變目前的教育體制，政府一定要加大對職業教育的投入比例，以凸顯職業教育的重要地位；其次，政府要將教育投資并入到扶貧資源的體系中；最后，政府要實現教育投資的多元化，通過各種方法，使高收入家庭“自覺”選擇付費教育，從而使公共教育資源向貧困家庭和貧困人口傾斜。

教育扶貧的一個主要目的就是要通過教育體制的改革，實現教育精準扶貧的功能。從實踐層面上來看，由于各個貧困地區的情況千差萬別，因而扶貧的效果還需要實踐的進一步驗證。筆者認為，在貧困地區實行職業教育精準扶貧，同時還必須要考慮的一點就是職業教育是否適應該地區區域經濟的發展。職業教育一方面要滿足地方區域經濟發展的需要，一方面又要為地方區域經濟的發展培養人才，保障接受職業教育的人員充分就業。只有這樣，才能充分發揮職業教育的社會效能，幫助貧困人口擺脫貧困。雖然一個國家或者一個地區的貧困現象不能或很難杜絕，但如果能在一個社區或者一個鄉鎮這樣的小區域中，通過實踐驗證，探索出一條新的職業教育扶貧的途徑，也就能為職業教育的精準扶貧研究提供一定的借鑒和參考。

5 結語

總之，在國家精準扶貧戰略大背景下，扶貧先扶智，扶智辦教育，要大力發展職業教育，結合貧困地區實際，適應我國經濟發展新常態的客觀需要，為改善民生、保證就業、實現致富承擔責任、貢獻力量。

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