依法治校視角下分析高校學生管理法制化

舒燕+張偉

摘 要：高校學生管理法制化是高校依法治校的重要組成部分。為此，在分析了當前高校學生管理法制觀念不強、法律法規不完善、管理過程不規范等問題后，提出通過營造法治校園文化、完善全面的法律法規、完善學生權利救濟制度等有效途徑實現高校學生管理法制化的措施。

關鍵詞：依法治校；學生管理；法制化

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0177-02

2003年7月，教育部公布了《關于加強依法治校工作的若干意見》，其中提到，實行依法治教，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障[1]。2010 年由國務院審議并通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中再次明確把“堅持依法治校”作為未來教育工作的指導思想之一。高校作為社會的重要組成部分，加強對高校學生的法治化管理不僅是實現依法治校的重要工作，也是推進高校管理法制化進程的重要部分、實現高校法制文化的重要舉措。

一、依法治校的內涵

依法治校就是各高等學校在辦學過程特別是在推進學校內部管理與內部治理的活動中，要秉承法治精神與法治原則，依據國家的法律法規以及學校依法制定的內部規章制度對高校的各項事務進行規范管理的一種管理理念與管理方式[2]。學生管理是高校各項事務管理中的重要組成部分，要實現高校依法治校，就要求高校實現學生管理法制化。

二、當前高校學生管理法制化現狀

（一）學生管理工作者在具體工作中缺失法制觀念

目前的高校學生管理者主要是學工人員、思想政治教育者、教務處、輔導員和班主任等。這些從事學生管理者很少有法律專業出身，也沒有接受過專業的法律相關培訓。這就使得高校學生管理者整體法律意識差，在具體的學生管理中往往不嚴格遵守法律法規及規章制度，表現出缺少法律意識，容易侵犯學生的合法權益，有失公平性，影響平安校園的建立。一部分學生管理者認為，只要學生管理程序是公開的，結果就是公平公正的，對一些違紀學生的處分依照學生管理制度，公布處理結果后就不管不問了[3]。高校學生管理者忽視了對學生問題處理后的疏導、關懷教育工作，這就容易導致被處分的學生產生自卑、焦慮、精神渙散等消極的心理問題，個別學生甚至產生自殺的心理傾向，以至造成不可挽回的后果。

（二）關于高校學生管理的立法不夠完善

目前，有關依法治校的法律法規很少，對高校制定相應的學生管理法規實際指導性不強。對針對高等教育的立法文件目前只有我國頒布的《教育法》和《高等教育法》，但是其中的法律條文規定比較寬泛，程序性指導不強，缺乏具體操作性，在學校的具體管理工作過程中缺少實際指導作用。此外，國家層面的立法不足導致高校在學生管理實務處理中自主權過大，例如，《高等學校學生管理規定》賦予高校管理者在學生紀律處分方面幾乎擁有絕對的權力，當學生的行為違反了高校的行為規范時，學生管理者是否有使其退學的權力，到目前為止沒有法律依據，其結果完全取決于高校自行掌握[4]。這就導致同一行為，在不同的高校，其處罰結果會有截然不同的情況出現。缺乏有效統一的法律制度導致學生管理活動缺乏規范性，隨意性增大。這種法制的不健全狀況容易導致學生管理活動出現一定程度的混亂。

（三）高校學生管理過程中不注重程序合法性、規范性

高校學生管理中的程序不規范也是影響學生管理法制化的一個關鍵問題。程序的合法性和規范性是依法治校得以實現的基本保證，是維護學生合法權益的實現途徑。如果在具體程序操作中不合乎國家法律法規的規定，高校管理者在具體事務操作中不符合學校規章程序，那么學生的基本權益就很難得到保護，在高校內就不能真正做到公開公平公正。在實際的學生管理中，程序不得當、不規范已經成為制約高校學生管理法制化進程的絆腳石。關于高校評獎評優工作，為保證公開公平公正，教育部嚴格要求高校成立評審委員會，其中，評審時要有一定比例的學生參加。但是在實際評審中，許多高?；静扇“嘀魅?、輔導員上報名單，評審相關領導參加的方式，缺乏全面了解，一定程度上喪失了評審過程與結果的可信度與公平性。

三、實現高校學生管理法治化的有效對策

（一）加強高校學生管理法律法規制度建設

目前我國關于教育相關的立法有《中華人民共和國高等教育法》和《高等學校學生行為準則》，各高校也制定了相應的規章管理制度。但是，從中央到地方的立法機關都有著對立法權限所制定的法律規范不同的調整權限。要實現高校學生管理法制化，就需要國家制定適應于高校管理的立法，有目的性地規范高校自身的規章制度，借助合法有效的立法手段把必要的規章制度通過法律法規條文的形式確定下來[5]。當高校內部的規章制度違背了法律法規，其必須退步，修改或者廢除。學校的規章制度、規范性制度的制定都必須在法律范圍內，如此，才能實現學生管理法制化，才能實現依法治校。

（二）完善教育法制監督，健全高校學生權利的救濟制度

教育法制監督是指有關國家機關、社會組織或公民，遵循一定的法律、行政法規及規章的實施情況方面的監管。完善高校教育法制法規監督可以更有效推動高校學生管理朝著法治化的方向健康發展，能夠切實減少高校管理者“有法不依、執法不嚴”的現象出現，確實維護學生的合法權益。同時，健全高校學生權利救濟制度也是推動學生管理法制化的有效手段，學生權利救濟制度是高校依法治校狀態下學校管理制度的一個重要組成部分。高校學生管理中的救濟制度是指在學生的合法權益受到損害時，可以通過完善的法律法規得到有效、公正的權利救濟[6]。特別是在學生受到紀律處分時，首先要通過校內完善的救濟機制尋求解決途徑；如若不然，就可以請求行政復議、行政訴訟等校外救濟途徑。通過校內規章制度和校外立法來完善學生權利救濟制度，形成高校教育管理權和學生權利相適應的救濟機制，學生的權利救濟制度需要在教育方面的法律法規中加以明確指出。

（三）普及管理者和學生的法律意識，營造法治校園文化

在依法治校大背景下，健全的法律法規使高校管理者、高校學生感受到“法律至上”的法治環境。加大對高校法制的宣傳教育工作是建設高校學生管理法治環境的一個基礎工作，當人們形成法治觀念之后，就會在日常的生活中信任和尊重法律，在現實生活中真正維護法律的權威，在自身權利受到侵犯時，自覺地運用法律的武器維護自己的合法權益。高校的教學計劃中、日常主題教育中、社會實踐中應加強法律法規的普及，高校學生管理者、一線教師、一線輔導員更應加強法律專業知識學習，提高法治觀念，強化自身的法律素養。營建濃厚的高校法治氛圍，養成法律意識的良好觀念，營造法治校園是法治文化成為高校校園文化中一個重要組成部分。

參考文獻：

[1] 王學春，張鑫.高校依法治校理論研究[J].國家教育行政學院學報，2010，（5）.

[2] 鄭漢印.“依法治?！币曇跋碌母咝W生管理[J].榆林學院學報，2016，（1）.

[3] 柏昌利.高等教育管理導論[M].西安：西安電子科技大學出版社：2005.

[4] 王亞樸.高校學生思想政治工作管理[M].福州：福建人民出版社：1987.

[5] 張俊峰.依法治校背景下高校學生管理法制化探究[J].科教文匯，2016，（5）.

[6] 秦惠民.依法治校的高校學生管理制度特征[J].中國高等教育，2004，（11）.

Analysis of the legal management of college students from the perspective of the law

SHU Yan，ZHANG Wei

（Suzhou Institute of Trade and Commerce，Suzhou 21500，China）

Abstract：The legalization of management of university students is an important part of the Law School of the University.Therefore，in the analysis to the management of college students legal concept is not strong，imperfect laws and regulations，problem management process is not standardized，proposed by the rule of law and create the campus culture，improve laws and regulations comprehensive，effective ways to improve the students' rights relief system to realize the legalization of College Students' management measures.

Keywords：legal management of School；student management；legal system