依法治校視角下分析高校學(xué)生管理法制化

舒燕+張偉

摘 要：高校學(xué)生管理法制化是高校依法治校的重要組成部分。為此，在分析了當(dāng)前高校學(xué)生管理法制觀念不強(qiáng)、法律法規(guī)不完善、管理過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題后，提出通過(guò)營(yíng)造法治校園文化、完善全面的法律法規(guī)、完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度等有效途徑實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化的措施。

關(guān)鍵詞：依法治校；學(xué)生管理；法制化

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0177-02

2003年7月，教育部公布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，其中提到，實(shí)行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障[1]。2010 年由國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中再次明確把“堅(jiān)持依法治校”作為未來(lái)教育工作的指導(dǎo)思想之一。高校作為社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的法治化管理不僅是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要工作，也是推進(jìn)高校管理法制化進(jìn)程的重要部分、實(shí)現(xiàn)高校法制文化的重要舉措。

一、依法治校的內(nèi)涵

依法治校就是各高等學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程特別是在推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理與內(nèi)部治理的活動(dòng)中，要秉承法治精神與法治原則，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)以及學(xué)校依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)高校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理的一種管理理念與管理方式[2]。學(xué)生管理是高校各項(xiàng)事務(wù)管理中的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)高校依法治校，就要求高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法制化。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理法制化現(xiàn)狀

（一）學(xué)生管理工作者在具體工作中缺失法制觀念

目前的高校學(xué)生管理者主要是學(xué)工人員、思想政治教育者、教務(wù)處、輔導(dǎo)員和班主任等。這些從事學(xué)生管理者很少有法律專業(yè)出身，也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的法律相關(guān)培訓(xùn)。這就使得高校學(xué)生管理者整體法律意識(shí)差，在具體的學(xué)生管理中往往不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及規(guī)章制度，表現(xiàn)出缺少法律意識(shí)，容易侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，有失公平性，影響平安校園的建立。一部分學(xué)生管理者認(rèn)為，只要學(xué)生管理程序是公開的，結(jié)果就是公平公正的，對(duì)一些違紀(jì)學(xué)生的處分依照學(xué)生管理制度，公布處理結(jié)果后就不管不問(wèn)了[3]。高校學(xué)生管理者忽視了對(duì)學(xué)生問(wèn)題處理后的疏導(dǎo)、關(guān)懷教育工作，這就容易導(dǎo)致被處分的學(xué)生產(chǎn)生自卑、焦慮、精神渙散等消極的心理問(wèn)題，個(gè)別學(xué)生甚至產(chǎn)生自殺的心理傾向，以至造成不可挽回的后果。

（二）關(guān)于高校學(xué)生管理的立法不夠完善

目前，有關(guān)依法治校的法律法規(guī)很少，對(duì)高校制定相應(yīng)的學(xué)生管理法規(guī)實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)。對(duì)針對(duì)高等教育的立法文件目前只有我國(guó)頒布的《教育法》和《高等教育法》，但是其中的法律條文規(guī)定比較寬泛，程序性指導(dǎo)不強(qiáng)，缺乏具體操作性，在學(xué)校的具體管理工作過(guò)程中缺少實(shí)際指導(dǎo)作用。此外，國(guó)家層面的立法不足導(dǎo)致高校在學(xué)生管理實(shí)務(wù)處理中自主權(quán)過(guò)大，例如，《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》賦予高校管理者在學(xué)生紀(jì)律處分方面幾乎擁有絕對(duì)的權(quán)力，當(dāng)學(xué)生的行為違反了高校的行為規(guī)范時(shí)，學(xué)生管理者是否有使其退學(xué)的權(quán)力，到目前為止沒(méi)有法律依據(jù)，其結(jié)果完全取決于高校自行掌握[4]。這就導(dǎo)致同一行為，在不同的高校，其處罰結(jié)果會(huì)有截然不同的情況出現(xiàn)。缺乏有效統(tǒng)一的法律制度導(dǎo)致學(xué)生管理活動(dòng)缺乏規(guī)范性，隨意性增大。這種法制的不健全狀況容易導(dǎo)致學(xué)生管理活動(dòng)出現(xiàn)一定程度的混亂。

（三）高校學(xué)生管理過(guò)程中不注重程序合法性、規(guī)范性

高校學(xué)生管理中的程序不規(guī)范也是影響學(xué)生管理法制化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。程序的合法性和規(guī)范性是依法治校得以實(shí)現(xiàn)的基本保證，是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑。如果在具體程序操作中不合乎國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，高校管理者在具體事務(wù)操作中不符合學(xué)校規(guī)章程序，那么學(xué)生的基本權(quán)益就很難得到保護(hù)，在高校內(nèi)就不能真正做到公開公平公正。在實(shí)際的學(xué)生管理中，程序不得當(dāng)、不規(guī)范已經(jīng)成為制約高校學(xué)生管理法制化進(jìn)程的絆腳石。關(guān)于高校評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作，為保證公開公平公正，教育部嚴(yán)格要求高校成立評(píng)審委員會(huì)，其中，評(píng)審時(shí)要有一定比例的學(xué)生參加。但是在實(shí)際評(píng)審中，許多高校基本采取班主任、輔導(dǎo)員上報(bào)名單，評(píng)審相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的方式，缺乏全面了解，一定程度上喪失了評(píng)審過(guò)程與結(jié)果的可信度與公平性。

三、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)高校學(xué)生管理法律法規(guī)制度建設(shè)

目前我國(guó)關(guān)于教育相關(guān)的立法有《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，各高校也制定了相應(yīng)的規(guī)章管理制度。但是，從中央到地方的立法機(jī)關(guān)都有著對(duì)立法權(quán)限所制定的法律規(guī)范不同的調(diào)整權(quán)限。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化，就需要國(guó)家制定適應(yīng)于高校管理的立法，有目的性地規(guī)范高校自身的規(guī)章制度，借助合法有效的立法手段把必要的規(guī)章制度通過(guò)法律法規(guī)條文的形式確定下來(lái)[5]。當(dāng)高校內(nèi)部的規(guī)章制度違背了法律法規(guī)，其必須退步，修改或者廢除。學(xué)校的規(guī)章制度、規(guī)范性制度的制定都必須在法律范圍內(nèi)，如此，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法制化，才能實(shí)現(xiàn)依法治校。

（二）完善教育法制監(jiān)督，健全高校學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)制度

教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民，遵循一定的法律、行政法規(guī)及規(guī)章的實(shí)施情況方面的監(jiān)管。完善高校教育法制法規(guī)監(jiān)督可以更有效推動(dòng)高校學(xué)生管理朝著法治化的方向健康發(fā)展，能夠切實(shí)減少高校管理者“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象出現(xiàn)，確實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，健全高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度也是推動(dòng)學(xué)生管理法制化的有效手段，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度是高校依法治校狀態(tài)下學(xué)校管理制度的一個(gè)重要組成部分。高校學(xué)生管理中的救濟(jì)制度是指在學(xué)生的合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以通過(guò)完善的法律法規(guī)得到有效、公正的權(quán)利救濟(jì)[6]。特別是在學(xué)生受到紀(jì)律處分時(shí)，首先要通過(guò)校內(nèi)完善的救濟(jì)機(jī)制尋求解決途徑；如若不然，就可以請(qǐng)求行政復(fù)議、行政訴訟等校外救濟(jì)途徑。通過(guò)校內(nèi)規(guī)章制度和校外立法來(lái)完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，形成高校教育管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利相適應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制度需要在教育方面的法律法規(guī)中加以明確指出。

（三）普及管理者和學(xué)生的法律意識(shí)，營(yíng)造法治校園文化

在依法治校大背景下，健全的法律法規(guī)使高校管理者、高校學(xué)生感受到“法律至上”的法治環(huán)境。加大對(duì)高校法制的宣傳教育工作是建設(shè)高校學(xué)生管理法治環(huán)境的一個(gè)基礎(chǔ)工作，當(dāng)人們形成法治觀念之后，就會(huì)在日常的生活中信任和尊重法律，在現(xiàn)實(shí)生活中真正維護(hù)法律的權(quán)威，在自身權(quán)利受到侵犯時(shí)，自覺地運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。高校的教學(xué)計(jì)劃中、日常主題教育中、社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的普及，高校學(xué)生管理者、一線教師、一線輔導(dǎo)員更應(yīng)加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高法治觀念，強(qiáng)化自身的法律素養(yǎng)。營(yíng)建濃厚的高校法治氛圍，養(yǎng)成法律意識(shí)的良好觀念，營(yíng)造法治校園是法治文化成為高校校園文化中一個(gè)重要組成部分。

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Analysis of the legal management of college students from the perspective of the law

SHU Yan，ZHANG Wei

（Suzhou Institute of Trade and Commerce，Suzhou 21500，China）

Abstract：The legalization of management of university students is an important part of the Law School of the University.Therefore，in the analysis to the management of college students legal concept is not strong，imperfect laws and regulations，problem management process is not standardized，proposed by the rule of law and create the campus culture，improve laws and regulations comprehensive，effective ways to improve the students' rights relief system to realize the legalization of College Students' management measures.

Keywords：legal management of School；student management；legal system