高校創新創業學分銀行制度初探

盧卓+王華

摘 要 學分銀行制度是模擬或運用銀行的基本原理而制定的一種學業管理制度，其在提升高等教育參與度、促進終身學習方面發揮重要的支撐作用，體現了多元智能、結果導向、人本主義、建構主義的理念和價值。創新創業教育的理念、范式與學分銀行體系的價值理念存在邏輯上的一致性，是創新創業學分銀行建設的基礎。高校創新創業學分銀行的建設應重點關注基于創新創業教育的獨特功能定位、運行機制及保障體系等方面。

關鍵詞 創新創業教育；學分銀行；學分累積；學分認定；終身學習

中圖分類號 G647.38 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）32-0041-04

學分銀行制度是基于終身學習理念而構建的一種學業管理制度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》在關于“構建靈活開放的終身教育體系”中提出，“搭建終身學習‘立交橋”，“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的認證和銜接”；在關于“ 終身教育體制機制建設試點”中明確提出，“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行制度等。”2015 年10月，教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》進一步明確提出，要“建立學分積累與轉換制度”，“開展不同類型學習成果的積累、認定，建立全國統一的學習者終身學習成果檔案（包含各類學歷和非學歷教育），設立學分銀行”。學分銀行制度的建設既是順應我國終身教育體系構建的需要，也是當前教育創新發展的重要內容。事實上，學分銀行在我國教育領域的探索更早還可以追朔到2004年8月《教育部關于在職業學校逐步推行學分制的若干意見》（教職成[2004]10號），其明確提出，“探索和建立職業學校學分累積與轉換信息系統（學分銀行）。依托教育信息化平臺，逐步建立職業學校學習者的學習和職業實踐經歷信息庫，為學習者轉換學分、取得學歷、終身學習和就業提供服務”。由此可見，學分銀行在我國最初是從服務職業教育逐步拓展到服務繼續教育、終身教育領域，這也為從高等職業教育的角度來研究高校創新創業學分銀行制度提供了更長時間維度的思考和更堅實的實踐基礎。

一、學分銀行制度綜述

（一）學分銀行制度的內涵

銀行是依法成立的經營貨幣信貸業務的金融機構，具有信用中介、支付中介、信用創造、金融服務等基本職能，并主要通過吸收存款、發放貸款、辦理結算（匯兌）等基本業務來實現。學分銀行即是模擬或運用銀行的基本原理對教育和教學的安排做出相應的一系列變革或改進的一種制度或模式[1]。顧名思義，學分銀行“經營”的不是貨幣，而是學分， 主要開展基于學分的存、貸、結算等基本業務，并沿著學分獲取→學分存儲→學分借貸→學分認定→學分結算等軌跡運行。學分獲取是對學習者學習成果的認證過程，是實現學分存儲、積累的前提。學分獲取的來源某種程度上決定該學分銀行體系所面向的教育形態的多樣化和開放性。學分存儲是學分累積的必要環節，為學分的零存整取，促進繼續教育、終身教育目標的實現發揮關鍵作用。學分借貸是在誠信基礎上對個體未來學習成果的預支，為學分的提前消費提供支持的一種理想狀態，可視為學分銀行的信用創造過程。學分認定是使學分被認定為獲得某類證書、資格的有效學分的過程，使不同學習系統之間的銜接，不同學習形態之間的切換，以及不同質量標準之間的折算等達成共識、互認。學分結算是學習者進行學分兌換、轉移和消費的行為，以此獲得相應的證書或資格，也是學習者通過學分銀行進行學分累積所追求的終極目標。

（二）國外學分銀行制度

學分銀行制度最早在美國開始實踐，于20世紀90年代開始在歐洲、澳大利亞、加拿大、韓國等得到迅速發展，但其在各個國家所使用的名稱、設計的初衷和實施的模式不盡相同。目前，學分銀行制度基本形成了三種模式：基于國家資格框架的制度模式，基于“協議式”的制度模式，基于國家立法的“學分銀行制”的制度模式[2]。作為基于國家資格框架的制度模式的代表，歐洲稱之為“學分轉換和累積系統（European Credit Transfer and Accumulation System，簡稱ECTS）”，旨在提供一種在學校間測量、比較和轉換學習成績的工具，從而構建了基于學習過程定量和學習結果定級的學分認證模式；澳大利亞等稱其為“資格框架（Australian Qualifications Framework，簡稱AQF）”，旨在提供一個靈活、統一的國家職業資格框架，從而構建了基于資格間匹配度和等價性的變動學分認定系統。作為基于“協議式”的制度模式的代表，美國稱之為“學分轉移（Credit Transfer）”，旨在構建促進兩年制社區學院和四年制大學之間學分轉移的辦法，從而構建了以院校合作協議為主流的學分認定模式。作為基于國家立法的“學分銀行制”的代表，韓國稱為“學分銀行（The Credit Bank System，簡稱CBS）”，旨在實現非正規教育的價值和功能，從而構建了基于標準化課程和教學大綱的學分認證[3]。不管是哪一種模式，學分的累積與轉換都是學分銀行最基本也是最核心的功能。同時，明確的法律和政策保障，權威的管理機構，共同認可的學分認證、累積與轉換標準，完善的信息服務平臺等，都是各國學分銀行實踐的共同特點。

（三）學分銀行制度的價值理念

學分銀行制度在提升高等教育的參與度、促進終身學習方面發揮重要的支撐作用，體現了多元智能、結果導向、人本主義、建構主義的理念和價值[4]。學分銀行認定的學習成果包羅萬象，既包括學校教育，也包括校外教育；既包括知識型為主的學歷教育，也包括職業教育、技術培訓、文娛休閑等多元智能，促進各種類型、層次的學歷教育、非學歷教育的兼容和銜接，體現了多元智能的價值理念。學分銀行承認學習者原有的學習經歷或已有的經驗技能，并可折算成學分，避免重復學習，吸引更多潛在學習者參加學習，如加拿大和南非于20 世紀90 年代末期開始廣泛運用先前學習認定（Prior Learning Assessment and Recognition）的措施，這使教育評價從過程導向轉變為結果導向，提升了學習效率。學分銀行強調學習者的中心地位，讓學習者根據自身需要和興趣等自主選擇學習地點、學習內容、學習時間，使傳統的固定學制變為彈性學制，增強了學習者的學習潛能，特別切合現今邊實踐邊學習的繼續教育、職業教育和終身學習的需要，體現了人本主義的理念。學分銀行伴隨信息技術的迅猛發展而快速發展，順應了知識的碎片化和快速更新的現實潮流，幫助個體在自主學習、創新的基礎上，將碎片化知識建構成個性化的知識和思維體系，并實現零存整取，使“專業決定學習”轉變為“學習決定專業”，體現了新建構主義的理念和價值。

二、創新創業教育與學分銀行體系

（一）學分銀行體系促進了創新創業教育形態的多樣化

創新創業教育關注學生創新創業精神、意識、知識、思維、能力和素質等的培養，也就要求學校構建針對性的創新創業教育教學載體、多樣化的創新創業教育課程體系，包括建設側重創新創業理論和知識教育的學科課程，側重創新創業精神、意識培育的活動課程，側重創新創業思維、能力提升的實踐課程，以及側重創新創業意識、文化養成的環境課程等。學校應充分發揮各類課程的特點和功能，構建具有特色的創新創業教育課程體系，并不斷提升學科課程的理論適用性、活動課程的項目適用性、實踐課程的市場適應性和環境課程的感召影響力[5]。在當前主要關注學科課堂教學學分的學業管理模式下，創新創業教育課程體系的構建受到制約，學生接受創新創業教育的成果難以得到有力支持，而反映多元智能價值理念的學分銀行體系的引入，將在更大范圍、更深層次地接納和包容各類型的創新創業教育課程，促進創新創業教育形態的多樣化。

（二）學分銀行體系支持了創新創業教育方法的實踐性

現代管理大師彼得·德魯克（Peter F.Drucker）認為，創業是一種實踐。因此，創業教育本身就是一種實踐教育。美國百森商學院教授海迪 M.內克（Heidi M.Neck）等在其所著的《如何教創業——基于實踐的百森教學法》中，倡導將創業作為一種方法來講授，認為作為一種方法的創業要求開發一組實踐，通過這些實踐，幫助學生建立創業思維，進而能夠培養那些更能開展創業行動的學生[6]。在該書中，作者提出了創業教育的5種實踐：玩耍、移情、創造、實驗、反思。因此，創業的方法觀需要一種與眾不同的教學和學習方法，并不僅僅意味著一個班、一門課，甚至一份創業教學大綱、課程標準，而可能更多的是開發一組實踐，從而創設出支持學生開展創業行動的學習環境。學分銀行體系結果導向和人本主義的價值理念，可為這種實踐性學習提供便利，支持進行多種形式的學分認定和累積；而描述并賦予有關創業思維和方法的實踐，支持學習者在實踐與社會交互中形成創業思維，并展開行動，更是體現了學分銀行建構主義的價值理念。

（三）創新創業教育范式有利于學分銀行體系的落地

創新創業教育作為繼學術能力、職業能力后的“第三本教育護照”，是適應創新創業型經濟時代需要而產生的一種教學理念和模式，其作為推進高等教育綜合改革的突破口必將帶來高等教育的范式變革。同時，創新創業教育作為一種新的教育范式，需要與現行學術能力或職業能力培養體系相融合，融入到專業人才培養全過程，某種程度上也就決定其碎片化、多樣性的教育形態。而將這種碎片化、多樣性的教育形態及其成果進行學分累積、轉換則正是學分銀行體系建設的應有之義。學分銀行作為現代教育創新、開拓的結果，可以在新興的創新創業教育領域實現落地、應用，而避免因打破傳統教育體系慣性帶來的阻力。

三、高校創新創業學分銀行體系構建思路

（一）創新創業學分銀行的功能定位

創新創業學分銀行已廣泛獲得政府和教育管理部門層面的關注和重視，政府和教育管理部門也出臺了一些鼓勵、支持的政策文本，但尚未出現真正適應地方經濟社會發展需要及高校自身特點的本土化策略和典型模式。從當前國內高校教育教學改革的現狀來看，創新創業教育作為一種新的教育理念，最終需要依附或者融入專業、學科教育中，也沒有獨立的職業資格體系，短期內也難以從國家、地區資格框架或者立法層面形成創新創業學分銀行的整體設計和統籌安排。目前高校開展創新創業學分銀行建設，更多是關注將學生參與的各類創新創業活動、取得的成果等非正式教育給予學分累積和轉換，使原本無法比較、無法銜接的各種創新創業教育資源、學習成果等納入有序、透明、參照性強的認證體系，并建立相應的積累與轉換制度，使學校教育和校外教育，正規教育與非正規教育銜接。如將學生參加的各類創新創業課程、活動，包括創新創業項目實踐、科學實驗、競賽、講座、沙龍及校外參訪、游學等創新創業活動等納入學分管理范疇。創新創業學分銀行可以為學生建立創新創業檔案和成績單，客觀記錄并量化評價學生開展創新創業活動的情況，有助于引導、支持、激勵大學生接受創新創業教育，積極參與創新創業活動，支撐校園創新創業教育生態系統的建設。

（二）創新創業學分銀行的運行機制

創新創業學分銀行一般需要學校學分制度的支持，不同于一般意義上的基于資格證書的學分累積系統，更多是從純粹的創新創業課程、學分生態系統構建的角度來給非正式的創新創業教育活動予以學分認定、累積和兌換。從這個角度看，創新創業學分銀行可遵循“學分獲取→學分存儲→學分結算”的軌跡運行。如圖1的方式運作。

在這個系統中，學生獲取創新創業學分的途徑有兩種：一種是通過修讀學校正式的創新創業課程，或參與學校即時發布的各類創新創業活動（這些活動在發布時即明確了學分量），從而獲得相應的學分；第二種是學校定期接受學生的創新創業學分認可申請，首先由學生自主提交參加競賽、科學實驗、創業項目實踐等的成果材料，學校組織評審組按相關標準和程序對這類先前學習經驗或成果給予學分認可。通過這兩種渠道，學生獲得創新創業學分，并載入學校學分銀行系統進行存儲、累積。當學生的創新創業學分累計到一定程度時，學生可以申請進行學分結算和兌換，主要提供了兩條“消費”通道：一是可以將零散的學分累計替換相應數量的選修課學分或人才培養方案規定的創新創業學分；二是可以按要求替換部分專業課程學分，或用于累積兌換相關輔修專業學分、證書。

（三）創新創業學分銀行的保障體系

創新創業學分銀行作為新生事物，需要以完善的信息系統平臺為前提，有科學規范的制度建設做保障，有與之配套的教學資源做支撐，不斷強化質量管控，在試點中穩步推進。在制度建設上，需要制定創新創業學分銀行制度的標準體系，主要包括資格標準、單元標準、學分標準、積累與轉換規則、先前學習成果認證標準以及相應的工作規范和操作程序[7]。在教學資源建設上，一方面，要重點加強碎片化、非正式創新創業教育項目的管理，如將創新創業活動課程、實踐項目、環境課程等納入學分銀行管理體系；另一方面，要著力開發校外創新創業教育資源，如建設創新創業教育互認聯盟，逐步實現校際間創新創業教育教師互聘、課程互選、學分互認，并利用現代信息技術如MOOC（大規模開放課程）帶來的教育創新，豐富和完善創新創業教育教學資源，進一步彰顯創新創業學分銀行多元智能、結果導向、人本主義、建構主義的價值理念，以及在支持自由學習，促進教育資源合理配置等方面的現實功能。

四、結語

創新創業學分銀行不同于一般意義上基于資格框架或國家立法層面的“大教育”范疇的國家學分銀行管理架構和功能，其價值更多應在于遵循創新創業教育的實踐教學規律，作為豐富高校創新創業教育教學資源的技術支撐手段和管理體系，是構建高校創新創業教育生態系統的“基礎設施”。以開放、包容的理念，充分尊重學習者接受創新創業教育的個性需求，著力激發學習者的個體潛能，尊重學習者自主學習的成果，理解學習者的學習方式，并將碎片化、多樣性的學習成果納入綜合教育體系。當然，不管是學分銀行，還是創新創業教育，在我國都處在起步階段，它的運行模式、管理系統和功能價值等都有待進一步挖掘、完善。

參考文獻

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[2]鄢小平.我國學分銀行制度的模式選擇和架構設計[J].遠程教育雜志，2015（1）：30-38.

[3]楊晨，顧鳳佳.國外學分銀行制度綜述[J].中國遠程教育，2014（8）：29-39.

[4]江穎.學分銀行研究的多視角理論溯源[J].廣東廣播電視大學學報，2013（5）：1-6.

[5]盧卓，王華，王貴蘭.基于校企合作的高職創業教育實現途徑的研究與實踐[J].清遠職業技術學院學報，2009（5）：74-77.

[6]海迪 M.內克等著（美）.如何教創業——基于實踐的百森教學法[M].薛紅志，等譯.北京：機械工業出版社，2015.

[7]王立科.從理念到實踐：我國“學分銀行”制度建設的模式與策略選擇[J].中國高教研究，2013（11）：26-30.

Research on Bank System for Innovation and Entrepreneurship Credit in Higher Education Institutions

Lu Zhuo， Wang Hua

Abstract Credit bank system is a kind of academic management system which simulate and use basic principle of the bank， plays an important supporting role in increasing participation rate of higher education and promoting lifelong learning， reflects the concept and value of multiple intelligences， result oriented， humanism and constructivism. There is a logical consistency in the value and paradigm between innovation and entrepreneurship education and the credit bank system， which is the basis for the construction of innovation and entrepreneurship credit bank. The construction of the Bank of Innovation and Entrepreneurship Credit in higher institutes should pay more attention to the orientation， operating mechanism and supporting system of innovation and entrepreneurship education.

Key words innovation and entrepreneurship education； credit bank； credit accumulation； credit recognition； lifelong learning

Author Lu Zhuo， associate professor of Zhongshan Polytechinc（Zhongshan 528404）； Wang Hua， professor of Zhongshan Polytechinc