淺談如何完善土地管理工作

何曼 商明

摘要：土地是人類生活和生產活動的重要資源，具有數量有限、可持續使用、方向變更較難、經濟供給稀缺等特征。隨著我國經濟的發展，人們加大了對土地的使用，同時也增加了對土地的破壞，人類生產生存活動與土地資源出現了矛盾，土地資源合理優化配置的問題逐漸凸顯。為了避免國家土地資產的流失，維護土地管理和土地市場的秩序，保護土地合理的使用，加強土地管理成為社會、經濟、生態發展的必然趨勢和基本途徑。本文分析了如何完善土地管理工作的相關問題。

關鍵詞：土地資源；土地管理；土地市場

1 土地管理工作存在的問題

1.1 整體與局部的規劃沖突導致地方保護現象出現

經濟快速發展、土地資源的緊缺以及土地資源保護三者之間的矛盾成為基層土地管理難的基本原因。在國家整體的、長遠的土地規劃確定后，各個地區根據自身的發展狀況和實際情況制定了局部規劃與當前規劃，因此在實際過程中長遠的與當前的，整體的與局部的規劃出現了矛盾。當地政府在促進地區經濟發展的同時要求土地管理部門對涉及土地使用的項目放行，加強服務意識，使得基層土地管理人員在管理過程中存在來自地方保護與行政干預方面的阻力，造成了基層土地管理和執法難的問題較為突出。

1.2 違法行為不易發現，違法方式多樣化

隨著國家對土地管理的不斷加強，違法行為逐漸從地上轉到地下，如非法買賣土地、非法批地、非法轉讓集體土地、非法低價出讓國有土地等行為。違法行為的隱蔽性越來越強，而且越來越不易被發現。特別是一些地方招商引資、政績形象工程等都隱藏在政績工程的背后，打著“公共利益”的旗號將法律規定形式化、違法行為隱藏化、土地管理空白化。違法方式的多樣化也使執法人員在辨別違法行為時遇到困難，出現了以租代征、明租暗征、老城新建、擴建開發區、擅自調整土地利用規劃，規避占用基本農田報國務院審批和違規下放規劃審批權，拆分項目化整為零報批用地等多種形式，造成土地管理失控于法律漏洞之外，土地執法監察人員就目前法律賦予的權力很難找到和取得證據。

1.3 農民保護土地意識薄弱

由于國家在要求辦理征地出讓手續時有嚴格的審核、審批手續，部分基層干部為了躲避手續的辦理，而非法將集體土地私自轉讓給開發使用或是承包人。部分農民只看到土地占用補償費用或是使用土地的經濟收入等眼前短期利益，使得農民或基層干部支持甚至縱容違法用地行為。農民保護土地意識薄弱，不能從長遠的角度出發，在經濟利益的面前妥協退讓，從而使執法人員很難發現土地問題，即便發現問題在進行管理時也會受到來自農民和基層干部的阻力。

1.4 管理體系不健全，運行機制存在疏漏

從土地管理執法體系、管理機制來看，基層土地管理還存在一定的漏洞。如土地執法人員在執法過程中由于得不到其他職能部門的協助與配合，使得管理成效較低。同時相關制度法規規定的模糊，可操作性差，原則化過強，規定查處案件時間較長，再加上違法手段和工具較為先進等問題，導致違法行為被發現時已成事實，土地的破壞或非法使用已基本建成。違法者在收到執法者的書面停工通知后，仍繼續施工，基層土地管理者由于沒有辦法通過強制手段阻止，所以管理失去力度與威信。如果涉及強制執行還要依法申請法律程序，時間拖延較長，給執法帶來難度，同時也助長了違法者的囂張氣焰。再加上，違法當事人躲避工作人員，不協助配合工作進行，造成工作人員調查取證較難，管理被動。在懲治力度上，由于規定懲罰金額較小，對于非法占用土地的單位和個人來說起不到威懾和以儆效尤的作用。

2 完善土地管理工作的對策

2.1 對土地進行科學合理的規劃

合理開發土地，利用土地，使其得到穩定可持續的發展，這也是對農民切身利益的保障。土地的管理權一一明確，權利得到明確劃分。我國土地資源管理部門在工作過程中，一直存在許多的問題。劃撥土地、集體土地、與非法人事活動等，這些阻礙市場秩序正常發展的問題一直沒有得到根本性的解決。土地經濟與資源管理上的問題，也直接阻礙了國民經濟的穩定運行。導致這些問題出現的原因，主要是我國市場經濟的改革進程沒有得到良好的保障，在對改革內容進行指導時，方法也沒有根據科學發展觀中的要點進行定位。

2.2加大土地管理相關法律法規的宣傳力度

增強民眾對于當前我國土地管理政策的了解與認識，有助于完善土地管理工作。政府相關部門在組織相關宣傳工作時，需要做好以下幾點。首先，在安排關于土地管理法律法規的相關講座時，需要對民眾在土地法律法規方面的掌握程度進行詳細的調查與分析，判斷出民眾在土地管理法律法規方面所欠缺的知識，從而有針對性的提高民眾對土地管理的認識。其次，在增強民眾對土地使用與管理等方面認識的同時，還要增強國家集體意識。通過增強民眾的義務觀念，充分認識到土地是國家、集體所有的。最后，還要通過定期的培訓，增強土地管理執法人員對于相關法律法規的全面了解與掌握。土地管理執法人員在開展土地細節管理與執行土地政策的過程中，只有遵紀守法，才能在民眾中起到模范帶頭作用，從而提高土地管理工作的效率與效果。

3.3積極發揮管理職能

對耕地資源的處理上，也必須給予政策性的保障，堅持執行國土資源部征地工作開展上的制度規范，對耕地上的用途，執行嚴格的管理制度。在明確了解更的上的占用功能以后，對相關手續進行審批處理，保障土地可以得到合理的開發與應用，這同樣是發揮政府在市場資源配置上的宏觀調控功能。在對土地資源利用率的總體規劃上，管理部門一定要發揮保障和合理利用土地資源中的帶頭作用，對土地資源進行統一的規劃，并制定相應的保護原則，讓耕地資源可以得到有效的保障，在保障的基礎上還要優化土地利用上的結構。最大限度提升土地在利用率上的效用發揮。

3結語

土地是一種自然資源，隨著時代的進步，社會的快速發展，土地有了越發重要的地位。如何做好土地管理工作非常重要。當前，我國的土地使用情況并不樂觀，人均土地資源較少，土地浪費現象嚴重，這些都是目前面臨的主要問題。如何使土地的使用更為科學合理是急需解決的問題。同時，做好對土地的保護工作也非常重要，這也是人們的責任。

參考文獻

[1] 趙娟. 強化土地管理工作 提高土地利用水平[J]. 黑龍江科技信息. 2016（22）

[2] 王志慧. 土地利用總體規劃與土地管理工作的關系探討[J]. 安徽農業科學. 2013（25）

（作者單位1 石家莊市橋西建設用地服務中心 ；2 石家莊市長安建設用地服務中心）