現階段農民工社會保險問題的思考

摘要：現階段隨著農村勞動力向城市的大規模流動，城市農民工的數量迅速增大，農民工的生存狀況，特別是農民工社會保險覆蓋的問題，已經引起了社會各界的廣泛關注。文章重點分析了當前農民工社會保險的覆蓋現狀及其產生問題的原因 ，并根據當前的社會、經濟及農民工自身的實際狀況，提出了解決現階段農民工社會保險覆蓋率低的相關建議。

關鍵詞：農民工；社會保險；現狀

農民工指戶口在農村，但在城鎮從事非農業生產的人員。 他們是我國在特殊時期出現的一個特殊群體。據國家統計局發布的數據，目前我國農民工數量將近達到2億多人，他們大多選擇在工業、建筑業、餐飲業和服務業等行業里從事繁重的工作，他們為中國經濟發展作出了重要的貢獻。然而由于歷史的原因和現實條件的制約，法律和現實的差距， 農民工享受社會保險的程度非常低，由此引發的各種問題，已經受到社會各界的廣泛關注。

一、我國農民工社會保險的現狀分析

（一）農民工養老保險參保率低

我國最近幾年，先后出臺了多個養老保險方面的政策，從制度上解決了包括農民工在內的居民基本養老問題。但據有關部門的數據顯示，農民工參加基本養老保險的比例不高，為大約17%左右，農民工養老保險參保率低的原因主要有下面幾方面：一是法律法規不完善，我國雖然出臺了有關農民工養老保險方面的文件，但是在農民工養老保險領域這塊，國家并沒有強制立法 ，從而導致很多農民工游離在養老保險體系之外，這是導致農民工參保率低的重要因素之一； 二是有些用工企業往往為了降低生產成本，實現利潤最大化，不愿意承擔農民工養老保險的繳費義務；三是一些已參保的農民工在跨地區就業時，因保險檔案不能順利轉移或者程序比較麻煩，絕大多數在流動是選擇了退保；四是農民工社會養老保險觀念淡薄，農民工往往把養老寄托在養兒防老以及依托在土地上的傳統的家庭養老上，對參加社保缺少熱情，甚至不信任。

（二）醫療社會保險政策難以落實

疾病風險是人類面臨的重要風險，控制疾病風險對農民工來說也是非常重要的。但據國家權威機構的調研報告結果顯示：農民工參加醫療保險的平均參保率也不高，大約只有10%左右。大多數農民工生病后沒錢看病，都是硬扛著，還有少部分人生病后不得不看病，但醫療費用得不到報銷。隨著農民工群體增大，如果沒有有效的醫療保障，他們將面臨健康與醫療都無保障的雙重困境，這不僅會帶來公共衛生安全隱患，也會嚴重影響社會和諧與穩定。農民工醫療保險政策難以落實的原因：一是一些農民工自我保健意識和健康風險意識不強，認為自己年輕身體健康，沒有必要參加醫療社會保險，更不愿意繳納醫療保險費用；二是社會上不同程度地存在對農民工的歧視，他們以各種理由逃避在醫療保險方面應承擔的責任，將農民工排斥在醫療社會保險制度之外。

（三）失業社會保險基本缺失

據有關機構調查結果顯示，大約35%左右的農民工在城市失過業。農民工失業后一部分人因為沒有基本生活保障，不得已重回農村，還有部分是靠自己的積蓄或者是向親朋好友借錢度過難關，農民工在失業時得不到用人單位、社會和政府的幫助。雖然國家有對農民工的在失業方面的政策，即凡是用工單位與農民工建立了穩定的勞動關系的，都應該參加失業保險，并且農民工個人不用繳費，由用人單位代繳。但可以說絕大多數的農民工因各種原因未能參保。農民工沒有失業保險，意味著一部分農民工因為失業，失去了參與社會經濟生活，重新獲得社會勞動的機會，同時使其家庭陷入困境，最終導致社會不和諧。農民工社會失業保險缺失的原因有三個方面：一是由于政策宣傳不到位，農民工對國家政策不了解，自認為沒有資格參加失業社會保險，因而放棄主張權利；二是用人單位為降低用工成本，不愿履行為農民工參保繳費的義務；三是由于有政策規定，繳費不滿1年，不能享受相關失業保險待遇，而農民工流動性大，并且流動方向不確定，這些都直接影響了農民工參保的積極性 。

（四）工傷社會保險的權益得不到保障

由于農民工自身的知識技能情況，決定了他們主要是從事工作環境相對比較惡劣、勞動強度大、勞動時間長的工作，這會對其身體健康和安全構成威脅，加上用人單位缺乏相關的勞動保護措施，使工傷和職業病頻發。一些研究結果顯示，從我國已發生的工傷和職業病情況看，80%以上的工傷者是農民工，這還不包括隱藏多年才會爆發的職業病，一旦發生工傷、職業病，農民工整個家庭都可能會陷入困境。由此可以看出，工傷保險對于農民工來說是最重要和急需的，但實際上超過70%左右的農民工并沒有任何工傷保險。其原因主要有三方面：一是企業不履行繳費義務。由于工傷社會保險的繳費義務都是用人單位，勞動者自己不需承擔繳費義務，所以農民工所在的用人單位為了追求利益最大化，往往以各種方式和理由逃避繳費，不愿為農民工購買工傷保險 。二是由于勞動關系難確認、加上工傷待遇索賠程序復雜等諸多原因，也促成了農民工發生工傷、職業病后相關權益得不到保障 。三是農民工流動性強，社會上存在不規范用工現象嚴重，農民工發生工傷、職業病以后，即使維權難度也很大。

（五）農民工生育保險覆蓋率低

有資料顯示在五大保險中生育保險參保人數是最少的，而參加生育保險的農民工又是少之又少。主要原因有兩方面：一是國家在生育社會保險方面缺乏國家性立法，許多用人單位能不繳費就不繳費，致使農民工享受不到應該享受的權益。二是農民工缺乏生育保險的相關知識，對生育保險的相關問題不清楚，不了解。這些都會可能使農民工在出現生育風險時基本生活得不到保障。

二、建立農民工社會保險體系的對策與建議

（一）完善法律制度，創造良好的法制環境

法律制度的欠缺會給農民工的社會保險帶來一系列問題，如保險對象不明確，保險資金來源不確定，保險管理的隨意性和盲目性等。所以要改變我國農民工社會保險立法滯后的狀況，首先就要建立一系列適應農民工社會保險的法律、法規，提高社會保險法律的權威性和強制性，通過相關法規，來明確主體各方的社會保險方面的職責；其次制定必要的懲罰措施，嚴格執法，創造良好的法制環境，切實保護農民工的權益。

（二）發揮相關職能部門的監管作用

制度設計是基礎，制度的監督與執行是農民工獲得社會保險權益的根本。政府監管部門應認真履行監管職責，嚴肅查處企業違法行為，切實保護農民工的權益 。首先政府職能部門要明確自己的主體責任和監管內容，促進用人單位遵守勞動法規的相關規定；其次要嚴格執法，發現用人單位有不按規定為農民履行繳費義務的違法行為，要依法予以懲罰，由此給農民工造成經濟損失的，要賠償相關損失，使農民工的合法權益得到保護。

（三）改革城鄉二元體制，擴大社會保險制度覆蓋范圍

城鄉二元結構體制，將城鄉兩部分居民分成了兩種不同的社會身份，這兩種社會身份造成了城鄉居民在享受養老、醫療、失業、救濟、補助等國家政策方面存在很大的差別。特別是農民工在面臨生老病死的風險時，幾乎沒有任何保障。為了促進農民工社會保險制度的全面實現，必須推進對城鄉二元分割體制的改革，特別是戶籍制度的改革，消除現有的制度帶來的較為嚴重的制度歧視，建立適應農民工的社會保險制度，擴大社會保險制度覆蓋范圍。可以考慮先根據農民工的實際情況，從速建立農民工的急需的工傷保險制度，醫療保險制度 ，再隨著經濟社會條件的成熟，分階段逐步覆蓋其他社會保險制度。

（四）加強對農民工的宣傳教育工作，提高農民工現代社會保障意識

當前很多農民工對社會保險制度不信任，甚至存有疑慮，參加保險后還要去退保，主要原因是農民工對社會保險不了解。因此政府有關部門，在制度設計和依法推行社會保險制度的同時，更應加強對社會保險知識的宣傳教育的力度， 使農民工清楚社會保險的相關政策、知識 ，提高農民工對社會保險的認識和信任，消除農民工的疑慮，調動農民工參保的積極性。主要措施有兩方面：一是政府要加大對農民工培訓工作的投入，提高農民工的思想文化素質，增強農民工的勞動技能；二是加強社會保險知識的宣傳，使農民工了解自己的權利與義務，讓農民工逐步從傳統的保障意識轉變為現代的社會保險意識，并引導他們學會利用法律武器、通過合法渠道維護自身權益。

參考文獻：

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作者簡介：葉立群（1968-）， 女，漢族，湖南寧鄉人，本科，講師，研究方向：社會保障。