論國有企業行政管理體制的構建

羅睿

摘 要：在市場經濟條件下，面對激烈的行業競爭形勢，我國國有企業采取了一系列管理體制改革策略，并取得了卓效成績，綜合實力實現了穩步提升。行政管理作為企業管理體系中的基本構成部分，關系到企業生產經營的各個環節，其管理實效對企業可持續發展影響作用巨大。本文在對國有企業行政管理現狀作出分析與簡述的基礎上，重點就國有企業行政管理體制構建策略進行了研究。

關鍵詞：國有企業 行政管理 現狀 體制建設

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-115-02

長期以來，受歷史因素的影響，我國國有企業行政管理制度、組織架構以及人資建設等諸多方面，都存在著很多現實問題，嚴重制約了其可持續發展。新時期，面對激烈的國內外市場競爭，國有企業必須要審時度勢、順勢而行，注重理順好自身內部關系，深刻認識到行政管理的功能價值地位，并構建了完善的實踐體制，以從根本上提高生產經營水平，繼而實現可持續發展戰略。

1 國有企業行政管理現狀

在市場經濟條件下，國有企業自主生產經營管理權得到了有效釋放，其根本是來源于國家公共權力，事關黨和人民的利益。在一系列政策方針的指引下，隨著歷史沿革，國有企業行政管理體制日趨完善，但其中依然表露出了不少問題，具體體現在制度體系、組織架構、人資建設等方面。

1.1 制度體系

制度是一切管理行為實踐的規范化、統一化，為國有企業行政管理提供了有力保障。目前，既有的國有企業行政管理問題主要表現為兩種傾向，包括忽視規章制度建設和官僚思想較為嚴重。在具體的國有企業行政管理實踐中，部分企業尚未建立完整可依的規章制度，崗位職責分配不清，工作流程混亂，導致事務性決策常常憑主觀意愿決斷，不僅嚴重影響了工作效率，還造成了一定程度的資源浪費。有些國有企業則官僚思想盛行，對本企業實際發展需求和行政管理特點認知不清，形式主義現象嚴重，將行政管理部門完全隔離開來，引發了其他部門的反感和排斥情緒，不利于其有效實踐舉措的制定與實施，同時還影響了內部穩定團結，長此以往勢必會遏制國有企業的可持續發展。從客觀角度上講，制度體系缺失是國有企業行政管理不力的關鍵因素，是相關體制建設的重點方向。

1.2 組織架構

傳統國有企業發展模式下，其行政管理組織架構是基于德國社會學家馬克斯·韋伯的“科層官僚制”理論形成的，即一種以分部—分層、集權—統一、指揮—服從等為基本特征的組織形態，著重強調以規則為管理主體的組織體系。計劃經濟體制下，在相對穩定的市場環境中，這種行政管理組織架構不失為一種效率較高的組織形式，其所創造的價值毋庸置疑。但市場經濟條件下，國有企業逐步完成了獨立經營、自負盈虧的市場微觀主體變革，層級式組織架構的弊端開始顯露，如組織規模無限制膨脹降低了信息傳播效率，信息失真、扭曲現象逐步惡化，由此帶來的后果不堪設想。此外，剛性的層級式組織結構也在某種程度上打擊了員工工作創新的積極性。在這樣的行政管理體制中，員工更多的是充當企業機器的附屬品和零件，其個人自由必須要完全服從鐵面無私的工作紀律，他們的個性及熱情受到了壓制，工作創新更無從談及。

1.3 人資建設

知識經濟時代，人力資源是國有企業可持續發展的核心資本，亦是行政管理的重要項目。在長達兩千多年的封建歷史社會里，人性本位受到了極大限度地扼殺，這種思想依然在國有企業行政管理中蔓延。具體表現為，員工更多地被視為附屬物，只是依附于企業的廉價勞動力，著重突出和強調了領導集體的核心價值，其常常采用一種自我折射的方式，用自己的思想指揮和控制員工勞動行為。在這樣的行政管理環境下，國有企業人資建設表現出了無序狀態，人際間的溝通不到位，破壞了內部和諧，同時亦打擊了員工參與積極性。如此這般，在沒有堅實的群眾基礎面前，國有企業行政管理形同虛設。以現階段的國有企業人力資源管理來看，其僅局限于傳統人事管理，從職能上看，只是做了一些基礎的人員調配、職稱評定等工作，難以與企業發展戰略相容。但現實的狀況卻是，隨著市場經濟體制改革深入，企業間的競爭日趨激烈，尤其是自我國加入WTO之后，國有企業不單單面臨著行業企業發起的挑戰，同樣還有國際化的大型企業集團，人才戰略地位越發重要。

2 國有企業行政管理體制構建策略

行政管理作為國有企業管理體制的基礎構成，涉及到多個工作層面，其戰略價值毋庸置疑，理應得到足夠的重視與支持。基于上述分析，有針對性地提出了以下幾種國有企業行政管理體制構建策略，以供參考和借鑒。

2.1 完善制度體系

完善的制度體系是國有企業行政管理的基礎，為員工行為規范提供了依據，同時也是現階段實踐中矛盾最為尖銳的集中點。因此，新時期，國有企業必須要重視行政管理體制改革，構建人性化的制度體系，藉此提高工作效率及員工積極性。簡單來講，完善的制度體系應覆蓋國有企業行政管理各環節，包括權責制度、激勵制度、工作流程等，并形成文字廣泛傳播到員工各階層，由專人負責考核，保證其實施效力。值得提出的是，由于制度針對大面積的受眾，因而其本身語言敘述要盡量簡明扼要、通俗易懂，并且避免歧義的產生，如此才能更好地被執行。此外，國有企業的發展并非一成不變，這也就決定了其構建的制度體系始終存在不完善之處，需持續作出修改或補充。在此過程中，作出制度的制定者和實施者，行政管理部門更應關心制度的公正性、神圣性以及權威性，應在執行之后再采取動作，并深入了解員工群體的深層次需求，積極灌入以人為本的思想，以保證制度的執行效力。

2.2 優化組織結構

根據上文分析論述，剛性的層級式組織架構不但降低了信息傳播效率，還增加了一定資源成本，已然不再適應社會主義市場經濟發展。相比之下，扁平化的行政管理組織架構則更加強調管理幅度的增加，可以有效解決國有企業經濟體制改革中面臨的種種難題，是現代國有企業行政管理體制構建的重點發展方向。在扁平式的行政管理組織框架下，各管理層級之間的聯系越發緊密，其將更多的權利分配至中低端基層員工，體現了全員參與的理念，因而能夠使整個組織更加有效的運作。同時，扁平式組織架構還可以大大縮短上情下達和下情上達的時間，繼而使國有企業根據市場經濟動態變化作出相關反應，保證了自身發展活力。在此過程中，網絡科技發展，尤其是管理信息系統的出現與應用，為國有企業進行行政管理扁平化組織架構建設提供了基礎環境支持，其多元化的信息存儲方式及傳播模式，實現了信息“集群式”管理，使得基層員工與領導集體之間的溝通更加高效和緊密，增加了行政管理體制改革的可能性。

2.3 重視人才發展

在國有企業行政管理體制構建過程中，發展人才是第一要素，也是國有企業行政管理體制改革的重要基礎。具體而言，新的市場經濟競爭態勢下，國有企業必須要審時度勢，積極推行人才戰略，重視人力資源管理，并主動滲透以人為本的理念，進以盤活既有人力資源存量，最大限度地激發和發揮其價值潛力。在完善的行政管理制度體系框架下，明確各類人才任聘標準，強化核心職員的選撥和培養，重視人才力量儲備，建立健全獎懲機制，盡量防止人才流失。人力資源管理部作為第一執行人，要充分認清自身工作價值定位，理性分析判斷員工的實踐行為，及時發現其中的問題或不足，并有針對性地組織開展內部培訓工作，必要時刻進行恰當處置。同時，依據相關制度規定，給予表現優異的職工適度精神獎勵和物質獎勵，肯定其工作價值，發揮榜樣作用，營造良好的內部管理環境，實現企業發展與員工發展雙贏。除此之外，國有企業還需進一步發展文化體制，潛移默化中培養員工對企業的認同感、歸屬感，增強自身向心力和凝聚力，進而支持行政管理工作的有效開展。

2.4 融入先進科技

在網絡化時代背景下，信息化建設已然成為改善國有企業行政管理現狀的重要手段。近年來，隨著市場經濟下企業間的競爭加劇，信息化水平成為企業綜合實力的重要考量，對提升國有企業行政管理效率及質量具有非凡意義。根據功能定位劃分，國有企業行政管理信息系統包括事務處理系統、辦公自動化系統以及決策支持系統等。其中，事務處理系統能夠輔助完成國有企業行政管理相關事務數據的搜集、分類、存儲、維護及更新等工作，并發布到內部互聯平臺上，以便于相關應用層的查閱和使用，有效保證了信息的真實性、時效性。辦公自動化系統是基于計算機網絡的多功能集成系統，它使得國有企業行政管理相關工作實現了電子化管理，有效減少了職員工作量，同時也在一定程度上節約了人力資源。決策系統是基于管理信息系統發展起來的，它有效整合了國有企業各種內外部信息資源，通過數學模型和知識模型的結合，為生產經營決策提供了支持，其良好的人機交互性能，大大提高了相關工作質量。

3 結語

總而言之，構建完善的行政管理體制，對國有企業發展而言至關重要。由于個人能力有限，加之各國有企業行政管理工作實踐存在差異，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望學術界可以持續關注國有企業發展，理性分析其行政管理現狀，及時糾察出其中存在問題，并有針對性地提出更多行政管理體制構建策略，實現其經濟價值、社會價值的提升。

參考文獻

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