我國高職教育專任教師隊伍建設：政策演進、成就與問題

王琪+張菊霞

摘 要：通過對1983年以來相關政策的梳理，發現高職院校專任教師隊伍建設經歷了探索發展理念、形成“雙師”理念、明確“雙師”內涵、關注教師“雙師素質”培養制度和培養平臺建設四個階段。在這一過程中，高職教育專任教師隊伍的規模迅速擴張，質量也有較大提高，但依然存在著缺少教師專業發展的標準、數量不足、雙師素質培養有效性不足等問題。在未來的發展中，高職教育需要在加快專任教師專業標準建設、降低生師比、提高教師的企業實踐能力等方面做出進一步的努力。

關鍵詞：高職教育；專任教師；政策；成就與問題

作者簡介：王琪（1981-），男，安徽臨泉人，寧波職業技術學院高教研究所副研究員，教育學博士，研究方向為高職院校教師專業發展；（通訊作者）張菊霞（1982-），女，陜西榆林人，寧波職業技術學院高教研究所副研究員，研究方向為高職教育政策。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“高職院校新任教師職業適應的差異性分析及水平提升策略研究”（編號：14YJC880078），主持人：王琪；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“大學教師發展的理念、內涵、方式與動力”（編號：14JJD880003），主持人：潘懋元；教育部人文社會科學研究規劃基金項目“高職院校‘高原期職業壓力問題及緩釋策略研究”（編號：14YJA880052），主持人：任君慶。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）35-0005-05

師資隊伍是院校辦學的首要條件，是保障人才培養質量的核心要素。我國高職教育自產生以來便不斷探索如何建立一支與自身發展相適應的專任教師隊伍。梳理高職教育專任教師隊伍建設政策的變遷歷程、分析專任教師隊伍建設取得的成就和存在的問題，對于厘清專任教師隊伍建設的政策方向，提升專任教師隊伍質量具有重要的現實意義。

一、政策變遷：“雙師”概念的提出與深化

（一）探索教師隊伍建設理念階段：1983-1990

1980年，我國第一所高職院校——金陵職業大學在南京誕生。隨后，經原國家教委批準，全國首批13所職業大學陸續建立起來。由于高職院校產生于實踐的需求，遵循自下而上的發展路徑，因此，當時并沒有關于高等職業院校的全國性政策文件，更沒有關于高職院校教師隊伍的相關要求。直到1982年，江蘇省出臺《江蘇省職業大學暫行條例》，提出要“建立一支忠于黨的教育事業、業務水平較高的基本教師隊伍，以利于建立正常的教學秩序，系統地總結教學經驗，切實改進教學工作，不斷提高教學質量。同時，根據實際需要，聘請部分兼職教師任教”。同時提出“職業大學的專任教師，應根據教育部的有關規定和要求，評定相應的教學、技術職稱”[1]。此時，院校的辦學實踐已開始關注到高職教育人才培養目標和規格、培養過程、教學方式與普通高等教育的不同，對專任教師素質要求也不同。如第一批職業大學之一的江漢大學，在1986年的辦學經驗總結中提出“職業大學的教師一般要具有兩個方面的能力，即傳授知識的能力和指導學生實踐的能力”[2]。與六年前不同，此時院校已經注意到了教師要具備“指導學生實踐的能力”，但這些能力具體包括哪些要素，如何培養教師具備這些能力等問題，理論研究和國家政策都沒有太多的涉及。

（二）“雙師型”教師理念形成并正式進入政策文本階段：1991-1999

1991年，一篇介紹上海冶金專科學校教師隊伍建設經驗的文章發表，該文提出建設一支能將理論與實際密切結合的、合理的“雙師型”教師（即教師加工程師）隊伍是辦出專科教育的關鍵[3]。這是“雙師型”教師概念首次在國內理論界出現，開啟了我國職業教育“雙師型”師資隊伍建設研究的先河[4]。此后，關于高職院校要建立“雙師型”教師隊伍的研究逐漸增多。1994年，《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》（國發[1994]39號）提出，要“結合職業教育的特點，制訂職業學校教師資格標準”，職業學校可以實行“教師職稱和專業技術職稱雙職稱制”[5]。隨后，原國家教委頒布的《國家教委關于開展建設示范性職業大學工作的通知》（教職[1995]15號）中，將“專業課教師和實習指導教師具有一定的專業實踐能力，其中有1/3以上的‘雙師型教師”作為職業大學辦學的基本條件之一。這是國家政策文件中首次提及“雙師型”教師的概念，并將其作為專任教師發展的目標。此時，相關文件只是提出了“雙師型”教師的概念，除要求教師隊伍建設要突出強調“技術應用能力”、“技術實踐能力”外，對“雙師型”教師的具體內涵和規格標準并沒有明確闡述。

（三）“雙師型”教師內涵逐漸明確并操作化階段：2000-2004

由于沒有做出明確的界定，相當一段時間內的實踐操作中將“雙師型”教師理解為既具有教師資格又具有其他專業資格（如工程師等）的教師。2000年3月教育部發布《關于開展高職高專教育師資隊伍專題調研工作的通知》（教發[2000]3號），指出“工科類具有‘雙師素質的專職教師應符合以下兩個條件之一：具有兩年以上工程實踐經歷，能指導本專業的各種實踐性環節；主持（或主要參與）兩項工程項目研究、開發工作，或主持（或主要參與）兩項實驗室改善項目，有兩篇校級以上刊物發表的科技論文。其他科類參照此條件”。這是國家文件首次對“雙師型”教師的內涵作出的說明。需要注意的是，與以往文件略有不同，該《通知》提出了“雙師素質”概念，并且突出了對專任教師工程實踐經歷、工程項目研發、職業院校專業實踐等能力的重視[6] 。2004年教育部出臺《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》，對“雙師素質”教師的專業技術職務、企業實際工作經歷、參與或主持的應用技術研究、校內實踐教學設備建設等條件做出了詳細的界定。這是自“雙師型”教師概念提出以來政策文件對其內涵最為詳細的解讀，也是指導學校評估和學校專任教師隊伍建設的官方標準。

（四）關注教師“雙師素質”培養制度及培養平臺建設階段：2005年以后

“雙師”（“雙師型”、“雙師素質”）內涵明確的同時，也為如何培養“雙師型”教師指明了方向。自2004年以后，相關政策文件開始更加關注“雙師型”教師的培養途徑和方式。2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）中明確提出，要“建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐”[7]。此后的政策多是關注如何通過校企合作、搭建教師去企業實踐的平臺等途徑來提高教師的“雙師素質”，增強教師的企業實踐能力。如《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）中提出，要“安排專業教師到企業頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力”[8]；《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，要“加強‘雙師型教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力”，要“依托相關高等學校和大中型企業，共建‘雙師型教師培養培訓基地。完善教師定期到企業實踐制度”[9]；《教育部關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》（教職成[2011]16號）提出，要“構建校企合作的職業教育教師培養培訓體系”，要依托大中型企業，“建設一批‘雙師型教師培養培訓基地和教師企業實踐單位”[10]。2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）中再次提出要“落實教師企業實踐制度”、“推進高水平學校和大中型企業共建‘雙師型教師培養培訓基地”[11]。

從上述的政策梳理可以看出，高職教育專任教師隊伍建設的目標逐漸明確，教師的（企業）實踐能力逐漸受到重視。自“雙師型”教師概念提出以來便被作為政策目標不斷強化，而且相關政策對這一概念的表述日益完善，相關政策的演化經歷了“高職院校教師需要雙師素質”、“如何衡量高職院校教師的雙師素質”、“如何幫助教師提升雙師素質”的過程。政策內容包括“雙師型”教師的認定標準、培養和培訓、占專任教師的比例以及加強“雙師型”教師隊伍的制度建設等主題[12]。培養具有企業生產實踐能力和實踐教學的能力“雙師型”專任教師已經成為政策的核心。

二、成就：數量增加與質量提升

（一）數量：師資隊伍總體規模不斷擴大

1983年，全國有52所高職院校（短期職業大學），專任教師有2321名，占高等教育專任教師的0.77%。此后，高職院校的數量逐漸增加，專任教師隊伍也在不斷擴大。上世紀90年代以后，隨著經濟的不斷發展，產業界對技能型人才的需求越來越大，國家也越來越重視發展高職教育，并提出要通過“對職業大學、專科學校和成人高校進行改革、改組和改制來發展高等職業教育，在仍不能滿足需要時，經批準可利用少數具備條件的重點中專作為補充”[13]，即通常所說的“三改一補”政策。在這一政策的推動下，90年代中后期高職教育規模快速擴張。1998年，教育部成立高職高專處，將高等專科學校的發展也納入高職教育發展規劃及管理之下，一部分高等專科學校的辦學方向逐漸轉向為高職教育，高職院校及其專任教師的數量開始大幅增加。1999年，中國高等教育開始大規模擴招，大部分的招生指標被投放到高職院校。與之相應，高職院校專任教師的隊伍也迅速擴大。1999年，高職院校專任教師為8.82萬人，占整個高等教育專任教師隊伍（42.57萬）的20.72%。此后，規模逐年增加，至2013年，全國高職院校專任教師達43.66萬人，占整個高等教育專任教師隊伍的29.17%（見圖1）。

（二）質量：師資隊伍的水平在不斷提升

在規模不斷擴大的同時，教師隊伍的質量也在不斷提高。以專任教師的職稱結構為例，高級職稱專任教師（含正高級和副高級）的比例由1987年的5.81%上升到2013年的29.28%（見圖2）。

具備企業生產實踐經歷的教師越來越多，雙師素質教師的比例在不斷增加，2007年，28.4%的專任教師具備雙師素質[14]。2013年，這一比例提高到57.2%。其中，江蘇、浙江等省份已超過70%[15]。雙師素質教師比例的提升，在一定程度上改善了高職院校的實踐教學，推動了人才培養質量的提升。

三、問題：亟需突破的困境

（一）缺少高職院校教師專業發展的標準

為了促進教師專業發展，多個發達國家都制訂了教師專業標準，從知識、情感、技能等多個方面對教師入職條件、職業行為規劃以及考核等做出明確規定。《中學教師專業標準（試行）》和《幼兒園教師專業標準（試行）》于2012年印發，明確規定了中小學和幼兒園教師應具備的專業理念、專業知識和專業能力。從層次上看，高職教育不同于中小學教育；從類型上看，高職教育不同于普通高等教育。高職教育注重學生職業技能的培養、職業精神的養成和專業技術掌握，高職教師不僅應具備普通高校教師的一般能力，還應具備從事職業教育教學的特殊能力。目前我國尚缺少有關高職教師任職的專業標準，專業能力標準的缺乏導致高職教師在專業發展中迷失方向[16]。因此，亟需加強符合職業教育要求、適合高職教育專任教師發展的職業標準建設。

（二）數量不足影響了師資隊伍水平整體提升

需要注意的是，雖然專任教師的規模在迅速擴張，但專任教師生師比在擴招之后迅速提高，到2003年生師比達到24∶1，之后一直保持在20∶1以上。雖然高職院校有些課程是由兼課教師或兼職教師承擔，但這一比例仍然較高（見圖3）。生師比過高、工作量過大，勢必影響高職院校人才培養質量的提升和教師的專業成長。

（三）“雙師素質”培養的有效性還需要進一步加強

具備“雙師素質”、能夠有效地從事實踐教學，是對高職院校專任教師的基本要求。院校主要通過企業實踐、校本培訓和項目研究等途徑提升專任教師的“雙師素質”。其中，多數院校將參與企業實踐作為教師提升“雙師素質”的主要途徑，并獲得了較好的成效。但當前高職院校教師深入參與企業實踐的機制還有待進一步完善，企業實踐的效果往往會因學校、專業以及個人能力的差異而有很大不同。部分教師的企業實踐多停留于感知企業生產實踐、獲得實踐經驗階段，真正能參與企業實際生產、研發和技術改造的專任教師并不多。校本培訓和項目研究也往往受到制度建設、設備條件等的限制難以達到預期效果。有研究對江蘇省高職院校“雙師型”教師的調查顯示，“90%左右的教師欠缺動手能力和技術素養”[17]。這在一定程度上反映了高職院校教師“雙師素質”的現狀和提升面臨的困境。

四、建議：高職院校教師隊伍建設的思考

（一）加快高職院校教師專業標準建設

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，要“完善符合職業教育特點的教師資格標準”；《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出，要“完善教師資格，實施教師專業發展標準”。根據高職教育的類型特點和發展需求，高職院校教師標準應遵循“雙師導向”的原則。在掌握知識維度上，標準應突出教師對技術性知識、企業生產一線實踐性的掌握；在研究能力維度上，標準應突出教師從事應用研究、開發研究的能力，以及通過研究服務企業生產技術改變和產品轉型升級的能力；在教學能力維度上，標準應強調教師專業實踐教學的能力，以及指導學生進行實踐學習的能力，以符合高職教育培養技能型人才的類型需求。

（二）通過多種途徑降低專任教師生師比

較高的生師比導致教師單位時間內承擔的課時數較多，部分院校“專任教師教學工作量超過500學時，影響了企業實踐的開展和專業素質的進一步提升”[18]。院校需要通過多種途徑擴充專任教師隊伍，降低生師比。首先，院校應基于自身辦學和發展的需求，在充分研判招生形式變化的基礎上，科學規劃專任教師隊伍的合理規模和結構，根據需要增加專任教師隊伍數量。其次，院校應著力建設一支穩定的高水平兼職教師隊伍，在彌補專任教師數量的不足同時，發揮兼職教師具備豐富實踐經驗的特長，增強實踐教學的有效性，提高人才培養質量。再次，目前區域院校間師資共享的程度還較低，專任教師資源整體不足與個別院校利用率低的現象并存，可以通過建立區域院校聯盟、專業聯盟等方式，加強區域內院校專任教師資源共享，提高師資資源的利用率。

（三）提升“雙師素質”培養的有效性

增強實踐能力、提升“雙師素質”將是我國高職院校專任教師隊伍質量提升核心任務。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》提出，要“圍繞提升專業教學能力和實踐動手能力，健全專科高等職業院校專任教師的培養和繼續教育制度”，通過與高水平大學和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地的方式，完善教師雙師能力培養培訓機制，要求“專業教師每五年企業實踐時間累計不少于6個月”[19]。該項政策的落實將為教師參與企業實踐、提升“雙師素質”提供有力保障。院校應在落實國家政策的基礎上，積極推動推進針對提升專任教師“雙師素質”的校本培訓，建立系統的培訓、考核和激勵體系，提高校本培訓的效果。同時，推動專任教師開展基于企業真實問題的項目研究，通過幫助企業設計產品、改造工藝、革新技術等項目的研究，增加解決企業實踐問題的能力，提升“雙師素質”。

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責任編輯 秦紅梅