基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任的思考

馬紅霞

摘 要：全面從嚴治黨一方面要求我們要落實基層黨委主體責任，從而形成良好穩定的政治環境，鞏固黨廣大的群眾基礎。基層黨委在落實其主體責任的過程中逐漸暴露出許多較為突出的問題，這些問題阻礙了全面從嚴治黨的進程[1]。對此，基層黨委必須從實際出發，實事求是，從意識層面這一基礎角度增強基層黨委的主體責任感，加強執行力。從而落實推進全面從嚴治黨。

關鍵詞：基層黨委；全面從嚴治黨；主體責任；思考

基層組織是中國共產黨的戰斗堡壘，是黨工作的基礎和群眾依靠。只有落實好基層組織各方面責任才能保障黨建工作的順利開展，因此，推進全面從嚴治黨必須以基層為基礎，落實基層工作，解決基層困難[2]。黨中央在十八屆中央紀委三次會議中對全面從嚴治黨各方面建設做出了重要決策，基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任對做好全面治黨工作具有重要意義。

一、基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要意義

第一，基層黨委是黨的執政基礎，群眾依靠，基層黨委的主體責任是全面從嚴治黨的基礎工作，因此，基層黨委工作是推進全面從嚴治黨的工作基礎與關鍵。全面落實基層黨委主體責任工作要從群眾的切身利益出發，一切為了職工，一切依靠職工，取得基層群眾對黨的高度信任[3]。因此，推進全面從嚴治黨工作既要依靠科學合理的制度又要依靠科學的群眾理念，著手黨內全體黨員，嚴格規范黨員行為，立足于廣大的基層黨委組織。在全面從嚴治黨工作的開展中，要肅清黨內及黨外各方面因素，嚴格要求各級黨委認真執行貫徹全面從嚴治黨工作，落實管黨治黨的主體工作，尤其是各黨支部，更要深入落實主體責任，為全面從嚴治黨工作的開展提供有力的根基保障。

第二，落實基層黨委主體責任，為全面從嚴治黨提供良好的政治環境。中國共產黨通過建立各級黨組織，尤其是基層組織，黨的隊伍不斷壯大，并且使社會越來越具有凝聚力成為一個整體，使國家社會秩序穩定有序。廣大基層組織在為政黨提供群眾力量的同時，也逐漸暴露出許多問題。由于基層組織較為分散，拉幫結派，力量得不到集中，群眾的監督也起不到明顯的效果，導致部分基層干部擅權專權，貪污腐敗，損害了群眾利益。這些問題逐漸動搖了基層組織的凝聚力，使民心難聚，人心難安，也在很大程度上動搖了許多領導干部的熱情及信念。因此，只有規范基層黨委行為，嚴格落實基層黨委的責任，有效樹立各領導干部的信心，才能創造一個良好的政治環境，從而凝聚人心，有效防止各種政治弊病的產生，使全面從嚴治黨工作進一步發展[4]。

第三，基層黨組織為執政黨提供了廣大的群眾基礎，只有依靠群眾，從群眾利益出發，著力解決群眾問題，更好的為人民服務，才能有效發揮黨的先鋒作用，立黨為公，執政為民。基層黨組織是黨和群眾的聯系橋梁，落實基層黨委主體責任，才能更好的為人民服務，勤儉廉政，使人民群眾擁護黨，愛戴黨，更好的全面從嚴治黨。只有落實基層黨委的責任，才能有效防止貪污腐敗等不正之風，有效遏制基層領導的劣性陋習，才能團結人民群眾，凝聚人民群眾的力量共同為了中華民族的偉大事業奮斗。

二、落實基層黨委主體責任

落實基層黨委主體責任能夠推進全面從嚴治黨，使黨關心了解基層，致力于解決民生問題，為人民群眾謀福利，在了解人民群眾面臨的矛盾問題的基礎上，采取具體的措施解決問題，從根本上解決問題，全面從嚴治黨[5]。當前，許多基層黨委都為人民發展，為貫徹全面從嚴治黨做出了很大的貢獻，但仍然存在著許多問題。

第一，部分黨員對全面從嚴治黨認識不清，意識不夠，無法真正了解全面從嚴治黨的重要性，并且對其主體責任認識也不夠充分。許多基層不能正確理解要從根本上從嚴治黨，在廉政建設方面工作不夠，只喊口號，而缺少實際行動，甚至部分基層缺乏主體意識，當“甩手掌柜”，推卸責任，不敢做實事，怕得罪人。除此之外，還有許多黨員干部重視形式主義，注重應對上級部署及上級檢查，而忽視了對實際工作的開展，把黨建工作當成附屬而不是主要工作，對待上級下發傳達的文件多多少少抱著敷衍應付的態度，不能從根本上了解重視全面從嚴治黨的科學性及重要性，甚至抱著與自身無關的態度。

第二，在落實基層黨委的主體作用時，許多黨委領導干部由于缺乏對自身職責的正確認識，往往不能夠正確履行主體責任。目前的基層黨委都存在著“重視思想，忽視行動”的現象，這嚴重影響著全面從嚴治黨的黨風建設。全面從嚴治黨應該從黨風廉政建設抓起，注重黨風黨律，嚴格要求自己，各領導干部也應該積極正確履行自身責任，注重整體。關于黨風建設這一工作，是全體黨員，全體基層黨委的責任于工作，而不是個體的責任。正是由于黨風廉政建設工作中責任分工不夠明確，工作過于形式化，再加上部分領導干部的認識不夠充分，監督制度也不夠完善，才導致許多懶散腐敗現象發生。

第三，許多地區在落實基層黨委主體責任工作時配合不夠，尤其是相關紀委部門。黨委的主體責任與紀委的監督責任之間相互補充，相輔相成，只有兩者有效結合統一，共同發揮其作用，才能促進黨委落實全面從嚴治黨的主體責任這一工作的開展。但是許多地區黨委與同級紀委的配合工作仍然存在許多不足，其工作機制與理念不夠完善，在各方面的融合與默契度還不夠高，因此，在黨風廉政建設工作中存在著許多缺陷。

第四，制度建設的落后阻礙了基層黨委落實主體責任這一工作的有效開展。完善的制度是保證基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任這一工作的政治前提，但是部分地區在落實這一工作中存在著較為普遍的問題。一是內部結構不合理導致的上緊下松，各級能力逐漸衰減；二是責任覆蓋不全面導致部分黨員容易鉆空子，推卸責任；三是部分黨員的責任意識不夠深刻全面，尤其是基層黨委缺乏行動意識；四是關于黨風廉政建設的機制不夠完善，過于注重形式主義從而忽視現實情況。這些問題的產生正是由于制度建設不夠健全完善，使黨員缺乏科學全面的行動指南及理念信仰。因此，要建立健全廉政制度建設，進一步落實主體責任工作，明確各黨員各部門職責，推動全面從嚴治黨的建設。

三、在落實基層黨委全面從嚴治黨主體責任工作中的問題

在落實基層黨委全面從嚴治黨主體責任工作中出現了大大小小的問題。由于部分基層黨委對于職能的認識不夠全面，導致了其主體責任的弱化，長期以來堅持以經濟建設為中心的指導思想，使部分基層組織將工作重點放在經濟建設上，而忽視了對黨風廉政建設工作的重視。因此中國共產黨要發揮總攬全局的作用，從各個方面入手全面協調各檔組織的作用功能，使其全面發揮主體責任，加強對自身建設的力度，發揮各黨組織的領導作用，尤其是各基層組織更應發揮核心基礎作用，凝聚各方面群眾力量。其次由于權力集中導致黨委形式主義嚴重，阻礙了各基層黨委落實主體責任。許多地區黨委權力過于集中，領導干部注重“權力一把抓”而忽視了對下級部門的放權，這就極易導致下級部門對待上級指令及文件抱著應付的態度，對待工作也缺乏責任感，使決策及議事過于形式化，只注重思想，忽視了行動。同時，紀檢部門對于這一現象也無所適從，無法真正落實主體責任工作。另外，由于管黨治黨的意識不夠深刻，導致了其相對應的制度建設較為落后。在建黨管黨治黨的工作中，領導部門往往注重思想上的管理建設，通過下發文件，傳達指令來管理黨，而忽視了具體行動，忽視了從制度層面對黨的建設和管理。因此，及時制定了相關的規章制度，但由于根深蒂固的思想行為習慣，導致了這些制度未能得到全面有效落實，甚至出現許多規章條例相互矛盾的情況。因此，推進全面從嚴治黨，必須從制度層面嚴格規范黨的領導及各黨員干部的行為，從制度上約束管理，依法治國，依法治黨。

四、基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任工作

基層黨委落實全面從嚴治黨主體責任工作應將黨政同構與民主集中制相結合，全面推進黨的現代化及制度化，從根本上落實黨的建設與管理，推動黨的建設與發展，為全面從嚴治黨創造有利條件，鞏固黨的執政基礎。以先進的思想為指導防震，使各基層黨委樹立主體責任意識，通過自我反省，自我完善來推動主體責任意識的形成建立，同時使工作透明化。通過人民群眾的考查評價，來完善基層組織的建設。因此，這需要各基層黨委把認識主體責任落實到各個部分，防止不利因素的產生，接受來自各方面的批評建議，同時接受自我批評與管理，自我督促在落實主體責任工作中的行為，定期報告反饋工作情況，嚴格遵循法律法規及相關工作制度。在增強主體責任意識方面更應該主動履行相關責任，通過多種方式如工作約談、報告評議等強制加強主體責任意識。另外，加大責任追查力度，有效運用輿論媒體等方式，使決策公開，使人民群眾參與到工作中，共同監督與完善落實主體責任工作。廣泛聽取人民群眾的意見，以人民群眾的利益為出發點，對人民群眾反饋的問題及時解決跟蹤，強化監督制度，拓寬人民群眾的監督渠道，讓人民群眾充分發表自己的看法意見，共同監督各基層黨委落實全面從嚴指導主體責任的工作，更好的監督同級紀委的工作，增強同級紀委對基層黨委的監督力，擴大其影響，從多個方面調整基層黨委與同級紀委的關系，共同推薦黨風廉政工作建設，推進全面從嚴治黨工作的進行。

強化基層黨委的組織力和落實主體責任的能力，健全完善制度建設，全面提高各基層黨委的制度執行力。進一步明確各部門黨委的職責，規定權力范圍，在其領導、用權以及選任等多方面限定職能范圍權限；進一步明確黨委與紀委的責任，以點帶面進行全面深入地開展工作，遵循全面從嚴治黨的客觀規律，完善黨風廉政建設的工作內容，加強對基層黨委及全面從嚴治黨的體系建設，全面落實主體責任。

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