高等教育高收費的危害及其治理

張義柱

[提要] 目前，我國高等教育存在變相高收費現象，這實質是高等教育的企業化經營傾向。這會使高等教育職能受限，高等教育對社會的導向功能受限，削弱高等教育對社會生產力的儲備功能，產生不合理收入分配等。同時，高校高收費對人力資本積累也產生危害，如加大人力資本積累風險，使許多優秀學子不能獲得應有的教育，影響勞動者的順暢流動和使用，影響人們的公平觀和進取心等。因此，要加大對高等教育高收費的治理，可以從保證財政的基本經費投入、加大高校的社會服務功能、鼓勵社會各界以各種方式支持高等教育發展等方面進行。

關鍵詞：高等教育；高收費；公共資源

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月13日

一、高等教育高收費現象及其經濟本質

國家對高等教育的收費有明確的標準和規定，但有些學校變相進行高收費，如辦二級學院進行三本和對外合作辦學的高收費。知名度高的重點高等院校對專業碩士進行高收費，如現在有重點學校專業碩士一年的學費、生活費合計需十幾萬元人民幣，這對普通家庭來說是難以承擔的。

目前，高等教育變相高收費的現象普遍存在，特別是重點高等學校有越收越高的傾向。高等學校的高收費實際上就是把本校的教育資源用來滿足市場對人才培養的需求，以求獲得最大的經濟效益。這種行為實質上是高等教育企業化經營傾向。高等教育企業化經營傾向，在市場經濟條件下，表面看是充分利用了各高校的教育資源，并滿足了社會對人才培養的需要，是合理的經營行為，但深入分析，這種傾向對經濟、人力資本積累等產生廣泛的危害，必須對這種傾向進行治理。

二、高等教育高收費的經濟危害

（一）高等教育的綜合職能受到限制。高等教育主要是培養人的專業特長和就業能力，但高等教育的職能遠不限于這些。如人的綜合素質，人對自然、社會、人生的觀察能力、思考能力、認識能力；人對他人和社會的情懷，人是否理解和幫助他人，是否愿意為他人和社會做出貢獻；人是否能夠與他人進行團結、合作；人面對困難的勇氣和辦法，積極進取的精神等。總之，人的生活不只是工作和收入，還需要許多方面的素質和能力；社會也不只是需要物質生產，也需要精神文化的生產。高等教育作為人才成長的重要環節，高校作為經濟、社會的重要部門，在這些諸多目標上都應該有所作為。如果高等教育進行企業化經營，就會把高等教育活動限于貨幣收入的限制，強化高等教育的專業特長和就業能力的培養，而弱化高等教育其他諸多功能，這對人的全面發展和社會的協調發展是不利的。

（二）高等學校的科學認識和社會導向功能受到限制。現代生產力的高度發展使我們有條件來辦高等學校進行人才的培養和專門從事科學研究。無論是自然科學還是社會科學，都是在尋求真理，不斷增加我們的科學知識，并把這些科學知識運用于我們的生產和生活實際當中。正是因為我們的科學知識越來越多，我們對自然和社會的認識越來越系統，越來越深化，我們的生產、生活才得以在科學的、可預見的軌道上運行。這得益于有大批專業科研工作者努力工作，在科學的世界里不斷奮進。科學與現實有密切的聯系，但科學畢竟不等于現實。科學是追求真理，是追求對自然和社會的系統、全面的認識，科學從長遠來看對現實起著引領作用。現實受到當前條件的諸多約束，不得不考慮當前的各種條件，不得不受眼前利益的約束。如果高校進行企業化經營，它的行為類似于企業，這就使高校的人才培養和科研活動受制于眼前的利益約束，這必然弱化高校的科學精神，使高校不能專注于對真理的追求，相應地，就必然弱化高校對社會所能提供的科學知識，弱化高等教育對經濟、社會的科學引領作用。

（三）高等教育作為生產力的儲存功能被削弱。高等教育有對生產力的儲存功能。當經濟狀況好時，人們可以花費更多的財力、物力、時間進行人力資本積累和知識、技能的儲備；當經濟遇到沖擊時，平時所積累的人力資本、知識、技術等都能派上用場，從而減少經濟波動和危機。如果高等教育的企業化經營，平時的人力資本、知識、技能等都追求當前的貨幣收益，受當前的市場狀況和收益的約束。當發生經濟沖擊時，社會就缺乏能力和條件來進行克服，這必然產生較大的經濟波動和危機。

（四）產生不合理的收入分配。現在著名的高等學校是國家進行長期的財政投入和政策支持的結果，因此它們現在擁有比較優勢的教育資源和科技資源。如果高校進行企業化經營，就會把這些由公共投資形成的優勢資源資本化，變現這些公共優勢教育資源、科技資源，形成這些高校的收入和個人的收入，從而產生不合理、不公平的收入分配。

三、高等教育高收費對人力資本積累的危害

（一）使人力資本積累的風險加大，抑制人力資本的積累。高等教育的企業化經營，勢必造成學校根據人才的市場價格來收費，對于貸款上學的學生來說，當他們畢業后工作時，人才市場的供求關系會發生一定的變化，當這種變化不利于求學者時，他們的上學貸款就形成了他們巨大的生活壓力，這不利于這些人的人力資本積累。總之，高等教育的企業化經營加大貸款求學者的經濟風險，抑制這些人的人力資本積累。由于貸款求學者的經濟風險加大，會使部分人放棄貸款求學的選擇。況且，人力資本對社會的貢獻是多方面的，有些學科，如哲學、歷史等的經濟收益小、社會收益大，以市場收益約束而進行的人力資本積累，必然抑制市場收益低的學科的人力資本積累。

（二）教育收費的高門檻使許多優秀學子不能獲得應有的教育。教育本來應以學生的學業水平和學習能力為標準來選拔學生進行教育，這才是公平的，這對教育本身來講也是最有效率的。要做到這些，學費不能成為大多數學生的求學門檻。而教育的高收費大大提高了求學者的求學門檻，使大量優秀寒門學子不能獲得應有的高等教育，這不僅是不公平的，也使教育本身降低了效率。

（三）影響人力資本的順暢流動和使用，固化社會結構。人力資本的流動和使用是發揮人力資本作用、促進人力資本積累的有效條件。人力資本積累過程中，如果勞動者受教育的權力受到阻礙，就會影響勞動者的自由流動和使用，從而使整個勞動力市場的流動受到限制，固化社會結構。這種情況一方面影響人力資本的積累，不能很好地發揮社會各個成員的主動性和潛力；另一方面使社會大大削弱了不斷創新、進步的動力。

（四）影響人們的公平觀和上進心。依靠人自身的勞動和創造而生活是經濟、社會可持續發展的根本保障，也是實現社會公平的根本條件。在現代知識經濟條件下，人的勞動和社會分工與勞動者受教育的狀況密切相關。如果勞動者受教育的機會和實現這些機會的條件不平等，必然影響勞動者所參與的社會分工和就業，這直接決定了一個社會經濟發展的依靠力量，經濟發展的方式和效率、可持續性等內容；同時，還是勞動者之間是否公平地參與經濟、社會活動的重要體現。對于普通勞動者而言，他沒有物質資本、憑借自己的誠實勞動而生活是他們的生存底線，也是社會公平的基本底線。如果勞動者受教育的機會受限，就會影響他們的人力資本積累，從而也影響勞動者所參與的分工和就業，這會威脅勞動者的生存和發展，也會從根本上改變勞動者對社會的公平觀。只有勞動者堅信，依靠自己的誠實勞動和進取心可以獲得美好生活，這才是社會進步的不竭動力。如果勞動者的這種生活觀念被擊碎，則整個社會進步力量的源泉被削弱，社會將出現窒息。

四、高等教育高收費的治理策略

（一）保證財政的基本經費投入。高等教育具有許多社會功能，并能夠為社會蓄積社會生產力，高等教育不能進行企業化經營，這就要求必須保證對高等教育的必要財政經費投入。由于高等教育本身的功能，如果對高等學校管理得當，高等學校自身運行順暢，工作賦有效率，投入高等學校的經費是有豐厚社會回報的。也就是說，如果經費使用得當，對高等教育的財政投入不會成為經濟、社會發展的負擔，反而會成為經濟、社會發展的助推力量。在已經進入知識經濟的時代，加強財政對高等教育發展的支持是助推經濟、社會發展的有效手段。

（二）加強高校的社會服務功能。高校的知識、技術等資源儲備使高校有條件為經濟、社會開展各項服務功能。加強高校的社會服務功能，一方面有利于高校教師接觸社會、了解社會狀況和需求，更好地開展教學、科研工作；另一方面高校教師也能夠在開展服務的過程中獲得一定的經濟收入。高校對社會的服務，是其整體工作的重要組成部分，它只會加強高校的教學和科研工作，有利于高校各項功能的建設和充分發揮作用。

（三）鼓勵社會各界以各種方式支持高校教育的發展。高等教育在發展的過程中也需要各方面的社會參與和幫助，如高校的師生需要加強對社會的了解，社會各部門可以向學生提供實習的機會，其業務骨干可以到學校給學生講解實際的運作過程和當前需要解決的問題等；可以向教師提供調查研究、掛職鍛煉等機會和條件。總之，高等教育的發展離不開社會的廣泛參與和幫助，社會各界可以把自己的優勢資源與高校共享，為高等教育的發展提供便利的條件。

（四）堅持高等教育以成本經營辦學。高等教育發展需要經費做保障。因為高等教育具有重要的經濟功能和價值，高校除獲得一定的財政經費以外，還可以適當收取學費（在大多數學生能夠承受的條件下收取）、專利費、社會服務費等，以拓寬經費來源。這些經費用來保障開展教學、科研工作之需，并保障高校教師的待遇與社會其他行業收入水平相當。高校籌集的資金能夠保障正常的教學、科研工作即可，不需要過多籌集。即堅持高校以成本經營辦學，不以盈利為目的，這既保證了高等教育發展對資金的需要，又能夠使社會享受高校低成本的各種教育資源的服務。這樣就充分利用了各種經濟資源。

（五）給予高等教育自由、合理的發展空間。高等教育的生命在于人才的培養、知識、技術的生產，只有做好這幾個方面的工作，高等教育對整個社會的文明與進步才起到引領作用。高等教育要履行這些功能，必須不斷地進行創新，而創新需要有自主性的，這就需要高校有自主、自由的空間。因此，政府對高校的管理應使高校擁有獨立的決策權和自我管理的權力。只有擁有這些相對獨立的權力，高校才具有獨立創造、發展的活力，也才能促使高等教育的發展。■