行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)效率提升研究

錢華

摘 要：隨著《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》、《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》等規(guī)章制度的實施，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。該文在分析固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及閑置固定資產(chǎn)成因的基礎(chǔ)上，引入績效管理理念，對新形勢下固定資產(chǎn)管理開展定性與定量評價分析，提出加強固定資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；閑置；績效；行政事業(yè)單位

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（3）-0095-03

一、固定資產(chǎn)閑置成因分析

（一）政策制度方面。根據(jù)2011年《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，車輛配置數(shù)量和標準都將下調(diào)。2013年《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》要求各級黨政機關(guān)按照規(guī)定面積配置辦公用房。超標準配置的，應(yīng)予以清理騰退；已經(jīng)出租、出借的辦公用房應(yīng)予收回。2016年財政部等五部門出臺了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》，對電子設(shè)備和辦公家具等用品配置的價格標準、規(guī)模數(shù)量作出了上限規(guī)定，對使用年限作出了下限規(guī)定。

（二）采購配置方面。采購計劃不盡科學(xué)。現(xiàn)行預(yù)算管理體制下，主要根據(jù)經(jīng)費指標管理固定資產(chǎn)規(guī)模，對于固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、檔次與數(shù)量等無實質(zhì)性的約束，容易造成固定資產(chǎn)閑置。采購方式不盡合理。上級集中采購容易忽略產(chǎn)品的地區(qū)兼容性和售后服務(wù)，與需求者無法達到有效銜接，導(dǎo)致產(chǎn)品使用效率不高。另外，采購時限長，為保障履職需要，大多數(shù)基層單位往往提前備貨，產(chǎn)生閑置。

（三）績效管理方面。缺乏科學(xué)計量方法。固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出比難以計量。日常管理手段不多，對固定資產(chǎn)的使用保養(yǎng)也缺乏獎優(yōu)懲劣工作機制。缺乏協(xié)作配合機制。會計財務(wù)部門、財產(chǎn)管理部門和固定資產(chǎn)使用部門統(tǒng)籌管理固定資產(chǎn)的績效水平不高。

二、固定資產(chǎn)管理使用效率評價體系

為提升固定資產(chǎn)管理使用效率，本文引入績效評價體系，采用定性與定量相結(jié)合的方式衡量固定資產(chǎn)管理使用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的精細化管理目標。

（一）固定資產(chǎn)管理使用效率評價指標體系。1.評價體系。采用層次分析法1對被評價單位固定資產(chǎn)管理使用效率進行評價。定性指標取決于日常管理的客觀評價，具有一定的主觀性。定量指標依賴存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總，評價主體的主觀性影響不大，但標準科學(xué)性至關(guān)重要。

2.評價原則。一是全面性原則。即對固定資產(chǎn)管理使用實施全方位評價，涵蓋制度制定、組織管理、分配使用、日常管理等全過程。二是可操作原則。評價目標準確合理，評價方法易于操作，評價標準設(shè)置科學(xué)，評價數(shù)據(jù)便于采集。三是公平性原則。評價內(nèi)容和標準不隨意發(fā)生變化，結(jié)果體現(xiàn)真實、客觀、公正。

3.評價內(nèi)容與指標框架。主要分制度體系、組織機制、使用效率、日常管理和其他五個部分。制度體系（18分）由固定資產(chǎn)管理制度、集中采購管理制度、車輛管理制度、駕駛員管理制度和電子化設(shè)備管理制度幾個部分構(gòu)成。組織機制（16分）由組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、履職盡責(zé)和業(yè)務(wù)能力四個部分構(gòu)成。使用效率（40分）由辦公用房使用率、辦公人員人均辦公面積、計算機使用率、辦公自動化設(shè)備（含業(yè)務(wù)用計算機）使用率、車輛使用率、車輛使用效益、發(fā)行機具利用率、部門辦公家具使用效益、固定資產(chǎn)績效和其他十個部分構(gòu)成。日常管理（18分）由預(yù)算編制、日常管理、采購、處置四個部分構(gòu)成。其他（8分）由工作業(yè)績和工作差錯兩部分構(gòu)成。

評分結(jié)果分別為：

A等，85分以上。建立了良好的固定資產(chǎn)內(nèi)控機制，內(nèi)控制度適應(yīng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的要求，固定資產(chǎn)管理使用高效科學(xué)。崗位職責(zé)履行充分、資產(chǎn)效益實現(xiàn)最大化、經(jīng)濟效果明顯。

B等，70-85分。組織機構(gòu)健全，規(guī)章制度比較全面完整，基本適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。能夠合理有效地配置和利用資源。內(nèi)部控制有效，管理較為規(guī)范，固定資產(chǎn)使用管理基本達到要求。

C等，60-70分。能夠較為合理地配置和利用固定資產(chǎn)，內(nèi)部控制基本有效。從業(yè)人員認同內(nèi)部控制制度，存在管理漏洞和弱點。固定資產(chǎn)管理不到位，有閑置與非正常損壞現(xiàn)象，但未產(chǎn)生重大且明顯的負面影響。

D等，綜合評分60分以下。內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控制度嚴重缺失，工作質(zhì)量較差，固定資產(chǎn)沒有得到合理的配置和使用，對業(yè)務(wù)工作的正常開展造成重大的約束，存在著較大的財產(chǎn)損失風(fēng)險，亟需對固定資產(chǎn)管理工作開展整頓清理。

4.做好評價注意事項。評價指標體系在基本面上對固定資產(chǎn)管理使用效率開展趨勢性判定，應(yīng)用上述評價指標體系應(yīng)關(guān)注以下三點：一是對每類固定資產(chǎn)評價的精準度不盡相同，因此，要明晰各類固定資產(chǎn)權(quán)重，結(jié)合不同類別固定資產(chǎn)評價結(jié)果，綜合考慮總體評價等級。二是對部門、單位間的固定資產(chǎn)管理使用效率開展對比應(yīng)用價值較強。既可以分析某一單位、部門固定資產(chǎn)管理使用效率的變化趨勢，也可以在部門單位間開展橫向比較分析。三是評價指標體系應(yīng)運用計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)自動加權(quán)匯總，并進行動態(tài)監(jiān)控和實時分析，實現(xiàn)快速反應(yīng)、有效反饋、綜合利用。

三、固定資產(chǎn)管理使用效率實證分析

按照評價指標體系，結(jié)合某行政事業(yè)機關(guān)下轄5家機構(gòu)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀開展評價測試。

（一）定性指標分析。為減少評價的主觀隨意性，由5名工作人員對固定資產(chǎn)定性評價指標打分，并選取平均分作為最終結(jié)果。詳見表1。

（二）定量指標分析。考慮到房屋及建筑物類、機械器具類、電子設(shè)備類和運輸工具類資產(chǎn)占比較大，重點對上述四類固定資產(chǎn)管理使用效率進行定量分析。詳見表2。

經(jīng)評價測試，該單位固定資產(chǎn)管理平均分為70.8分，評級結(jié)果為B級，其中，C級單位2家，B級單位3家。總體來看，固定資產(chǎn)管理組織機構(gòu)相對健全，規(guī)章制度比較全面完整，內(nèi)部控制相對有效，能夠較為合理地配置、利用固定資產(chǎn)；同時，也存在制度執(zhí)行不到位、日常管理有差錯、固定資產(chǎn)管理使用效率較低、有閑置固定資產(chǎn)、非正常損壞固定資產(chǎn)等問題。

四、加強固定資產(chǎn)管理的建議

（一）明確各方責(zé)任意識，建立約束監(jiān)督機制。管理處置閑置固定資產(chǎn)是厲行節(jié)約反對浪費的舉措，要建立內(nèi)部約束和監(jiān)督機制，健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任。明確固定資產(chǎn)管理各部門職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任落實、管理有序，不斷提升相關(guān)主體部門管理固定資產(chǎn)的主動性、自覺性和積極性。同時，要強化內(nèi)外部監(jiān)管，對內(nèi)，內(nèi)審、會計財務(wù)等部門要對閑置固定資產(chǎn)處置工作開展專項監(jiān)督檢查，督促問題整改落實到位；對外，要協(xié)助財政部門探索嵌入式無縫監(jiān)管的工作模式，保障法規(guī)制度有效落實。

（二）完善評價指標體系，建立實時監(jiān)測機制。繼續(xù)探索研究固定資產(chǎn)管理使用效率評價體系，完善指標，增強評價的科學(xué)性與準確性。建立實時監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建固定資產(chǎn)評價數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)同一部門、同一單位時間序列固定資產(chǎn)管理使用效率可測算、可對比。積極運用評價體系，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理使用效率自我修復(fù)完善、上級行輔導(dǎo)改進兩條工作路徑，引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作進入指標化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的工作軌道。

（三）妥善處置閑置資產(chǎn)，建立周期管理機制。閑置固定資產(chǎn)管理是當(dāng)前行政事業(yè)機關(guān)面臨的重要課題，應(yīng)圍繞固定資產(chǎn)生命周期，破閑置資產(chǎn)處置難題。源頭上禁止超標準、超規(guī)模配置固定資產(chǎn)。對于存量閑置固定資產(chǎn)，提出分類處置意見。建筑物類閑置固定資產(chǎn)可由上級機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配使用，用于建設(shè)數(shù)據(jù)信息異地備份中心、業(yè)務(wù)展覽館等。運輸工具類固定資產(chǎn)可結(jié)合公務(wù)用車改革一并處置。電子設(shè)備類固定資產(chǎn)可探索有價轉(zhuǎn)讓、對外捐贈等處置手段。

（四）加強日常資產(chǎn)核算，建立溝通協(xié)調(diào)機制。閑置固定資產(chǎn)管理涉及單位內(nèi)部各部門，會計財務(wù)部門作為牽頭部門要切實履行職責(zé)，與固定資產(chǎn)管理、使用部門加強溝通協(xié)調(diào)，強化日常賬實、賬證、賬卡核對，定期清查固定資產(chǎn)并將清查結(jié)果與卡片進行核對，確保固定資產(chǎn)核算及時、準確，為提升固定資產(chǎn)管理使用效率、有效處置閑置固定資產(chǎn)提供扎實的核算數(shù)據(jù)支持。

（五）注重文化理念引領(lǐng)，建立勤儉節(jié)約機制。固定資產(chǎn)管理使用效率提升涉及每個部門、每位員工。整規(guī)建制是剛性約束，與此同時，更應(yīng)強化“節(jié)約資源、愛護資產(chǎn)、提升效率”的文化引領(lǐng)和理念重塑。大力弘揚中華民族“勤儉持家”傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)、教育員工不“貪大求全、喜新厭舊”，從正確使用固定資產(chǎn)、細心保養(yǎng)固定資產(chǎn)做起，努力實現(xiàn)“物盡其用、挖潛提效”的目標，最大化發(fā)揮固定資產(chǎn)管理使用效率。

參考文獻

[1]財政部江蘇省專員辦.關(guān)于屬地中央預(yù)算單位閑置資產(chǎn)的調(diào)研分析及盤活對策建議，預(yù)算管理與會計，2015.

[2]錢素芹.對完善基層央行固定資產(chǎn)管理的思考，金融科技時代，2014.

[3]秦文煒.基層央行固定資產(chǎn)市場化處置的風(fēng)險與防范，吉林金融研究，2014.

[4]張書和，周小豐.基層央行固定資產(chǎn)管理中的問題與對策，金融與經(jīng)濟，2015.

[5]張迎春.構(gòu)建基層人民銀行固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系探討，行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015.

[6]朱月明，李永鵬.芻議基層央行固定資產(chǎn)配置管理—以人行嵩明支行為例，時代金融，2015.

Abstract：With the implementation of the administrative measures for the use of official vehicles of the party and government organs， the construction standards of the office building of the party and government organs， and the implementation of the rules and regulations of the central administrative units for the general office equipment and furniture ， administrative institution fixed assets management work is facing greater challenges and higher requirements. Based on the analysis of the current situation of fixed assets management and the causes of idle fixed assets，this papers introducing the concept of performance management， puts forward some suggestions on strengthening the management of fixed assets under the new situation.

Keywords： Fixed assets； idle； performance management； administrative institution

責(zé)任編輯、校對：許仵恒