新形勢下進一步加強軍隊財務監督工作的幾點思考

李凱

（中國人民解放軍戰略支援部隊機關 黃寺營區管理處，北京 100000）

[摘 要]在國防和軍隊改革深入推進的新形勢下，軍隊財務運行和監督體制發生了很大的變化，而軍委和首長對財務監督工作也提出了更高的要求，因此，必須認真研究新形勢下加強軍隊財務監督工作的思路和方法，努力維護軍隊財力資源安全，提高軍費效益，以提供堅實的財力支持。基于此，本文分析了新形勢下的軍隊財務監督工作。

[關鍵詞]新形勢；財務監督；軍隊

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.007

[中圖分類號]E232 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-00-02

1 新形勢下進一步加強軍隊財務監督工作的重要性

1.1 是貫徹財務制度的客觀要求

為了有效規范新形勢下的軍隊財務管理工作，軍委機關先后修訂頒發了一系列的條令法規和制度規定，這些法規的頒布實施，為軍隊財務工作提供了依據，有力促進了軍隊財務管理工作正規化。加強監督是依法治軍的重要保障，沒有監督就不可能全面、準確、徹底的依法從嚴。因此，加強軍隊財務監督對軍隊財務制度的貫徹落實具有重要意義。

1.2 是軍費效用最大化的內在要求

現代后勤建設的任務與要求在客觀上需要嚴格規范的管理監督體系做保障，形成用制度管錢、管事、管物的良好氛圍。在新形勢下進一步加強軍隊財務監督工作，做到違法必究和執法必嚴，可有效防止各種違法違紀和經濟犯罪行為的發生，使寶貴的軍隊建設經費用在“刀刃”上，促進軍費使用效益最大化。

1.3 是加大反腐倡廉力度的直接保證

黨的十八大以后，正風反腐的力度持續加大，一大批腐敗分子紛紛落馬。針對軍隊系統，持續的高壓反腐態勢也使財務領域的情況發生了極大的改善。習近平多次強調，反腐敗要永遠在路上，因此，在新形勢下進一步強化財務監督力度，有助于使不敢腐的高壓態勢繼續保持，使不能腐、不想腐的良好環境更加鞏固，確保清正廉潔的良好政治生態和工作環境。

2 現行軍隊財務監督工作存在的問題

2.1 監督法規體系亟待完善

從部隊的實際情況來看，在新的編制體制下，我國目前的軍隊財務法規體系有待完善，軍隊財務監督法律更是分散在有待完善的軍隊財務法律體系中，沒能形成獨立兼容的監督法規。在監督依據這個層次上，嚴重影響了財務監督的質量。現有的監督法律沒有明確監督的主體、客體、任務、內容、權限、程序和方式，直接導致在財務監督過程中，監督主體相互推諉、扯皮，財務監督人員底氣不足，監督威懾力小；財務監督力度小，效率低；財務監督人員對領導違規操作難以應對，行政性開支，消費性開支過高。

2.2 自我監督效率不高

財務監督和審計監督構成了我軍基本的經濟監督體系。我國現行的軍隊財務職能監督的核心是各級財務部門。監督管理是軍隊財務的基本職能之一，也是實現經費分配合理，經濟效益良好的重要保證。現實中，我國的財務自身監督時間性強，結合業務緊，能及時發現和糾正偏差，對加強財務管理、提高財務管理質量起到了積極作用。但職能效率總體不高，財務人員履行監督職能往往被動按照領導的意圖執行，本質上違反了監督的原則和意義。在實際的運行中，財務人員素質也不盡相同，財務人員自身發生問題，依靠財務部門自己監督自己更是力不從心，往往出現，監督別人，放縱自己；態度好壞看人情，報銷多少看關系的情況。所以，各級財務部門的監督工作難以達到理想的效果。

2.3 日常監督力度偏弱

目前的會計監督普遍存在著走過場、重形式的問題。一是前緊后松，在監督之前準備得很充分，有計劃、有安排、有單位、有內容，可到了真正實施起來卻是我行我素、虎頭蛇尾；二是時緊時松，在實施會計監督時，對領導關注的問題比較細致，對部隊關注的問題卻不重視，對一些簡單的項目比較認真，對比較復雜或棘手的問題不愿觸及；三是簡單重復，會計監督僅僅停留在一年1到2次的會計檢查上，實施起來也只是聽聽匯報、看看報表、翻翻賬簿，不能發現深層次的問題；四是監督范圍狹窄，在實施監督時，有的單位和部門片面追求監督范圍上的“大而全”，總希望能夠涵蓋所有單位及項目，往往因為單位和項目太多而顧此失彼。

3 新形勢下進一步加強軍隊財務監督工作的措施

3.1 營造財務監督的良好氛圍

會計監督是一種內部監督，除了要加強相關的制度設計外，還要營造其良好的監督氛圍。各級財務部門要加大宣傳教育，爭取單位黨委對監督工作的支持。軍隊會計監督工作從本質上看，是促進黨委理財的一種重要形式，提高會計監督的有效性對單位黨委科學管財、勤儉用財具有重要意義。相關人員應抓住各種培訓、演練、專題報告會的機會，向單位黨委宣傳會計監督方面的知識，闡釋會計監督對軍隊資金安全管理、高效管理的重要作用，爭取單位黨委主動支持會計監督工作，為會計監督提供必要的人力、財力、技術等方面的資源，從而確保監督活動順暢，營造財務監督的良好氛圍。

3.2 提高財務監督的實際效力

執法不嚴是軍隊財務監督中較為突出的問題，是影響財務監督效果提高的重大阻礙因素。因此，相關人員要落實配套措施，完善執法環境，提高執法效力。一是要加強法制教育，提高執法意識。其要將法規教育納入軍事教育的軌道，達到法制教育常態化的目的；財務部門要積極主動宣傳財經法規制度，提高單位領導、財務人員和廣大官兵的法律意識；要通過財經法規知識競賽、法律知識黑板報等多種形式進行法制教育。二是要建立監督執法機制。軍隊財務監督執法本身屬于監督行為，是對財經活動的監督。在信息不暢通的情況下，執法者有可能進行以權謀私的行為。因此，相關人員必須對執法者進行監督。通過建立執法報告制度、健全執法監督組織等方式，保證軍隊財務執法監督的效率。三是要建立執法獎懲約束機制。通過明確財務監督執法人員的權利、責任、義務，達到鼓勵、引導、約束執法人員正確、嚴格監督執法的目的。

3.3 建立財務審計協調監督機制

從長期的軍隊財務監督情況看，軍隊財務監督實際上是融入在財務管理活動中的，是財務管理的一部分，這是因為財務監督依托于軍隊財務管理體制，既沒有獨立的監督組織機構，也沒有明確的監督職責權限的劃分。財務監督與審計監督缺少協調配合、容易出現重復監督和監督漏洞的問題。因此，財務部門必須主動加強與已經獨立成體系的審計機構的聯系，建立長期的、穩固的、協調的共同監督機制。完善協調配合的領導機制和工作機制，充分發揮審計監督的職能職責，加強配合，優勢互補，形成綜合的執紀執法監督合力，從而加大對各級各部門財務監督的力度，從資金上堵住腐敗的漏洞，以真正形成監督合力。

3.4 樹立正確的財務政績觀

樹立正確的政績觀是貫徹落實習近平一系列重要指示精神，加強財務監督工作科學管理的首要途徑。政績觀是世界觀、價值觀在各級財務監督工作中的具體體現，從思想根源上決定著監督行為的有效性和合法性，相關人員要把查出問題后真正解決問題作為工作的重心，而不是為了查出問題而揪出問題，而是要把查找深層次體制機制問題、提高單位財務管理水平和規劃程度、加強財務監督工作作為終極目標。

3.5 提高財務監督信息化水平

為了適應信息化作戰的需要，我國軍隊后勤信息化建設步伐加快，財務管理也初步實現了信息化管理，軍隊財務監督工作也應順勢而上，以實現同步甚至超越發展。相關人員要充分利用現代計算機技術和網絡技術，改進工作方式和方法，加快財務監督信息化建設，全面構建網絡化監督，監督信息網絡化，進一步提高財務監督的工作效率。一是要以計算機網絡技術為依托，加快建立財務部門內部之間、各級財務部門之間、財務與銀行之間以及財務與各預算單位之間的信息化網絡系統，為財務監督信息的高效傳遞和及時反饋提高技術水平。二是要加快軍隊財務監督信息管理系統的研究開發。軍隊財務監督信息管理系統包括財務監督信息監控系統和財務監督信息公開系統。財務監督信息監控系統利用軍隊財務信息網絡，可實時監控全國軍隊各個部隊的經費開支動態，如發現有不合理開支行為即可發出警報，并自動記錄在案。財務監督人員可根據該系統提供的信息，及時了解掌握情況，確定監督檢查工作的重點，有針對性的立案偵查。而財務監督信息公開系統可定期登載、更新軍隊財務管理的相關法規及其解釋；定期登載財務監督部門發布的有關執法監督工作的信息，便于各單位隨時獲取財務監督的情況和上級的方針政策。

主要參考文獻

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