農村流動人口就業問題初探

楊一鳴

（新疆農業大學，烏魯木齊 830052）

[摘 要]本文從流動人口的職業分布、職業持續的情況和獲得職業的渠道這三方面對流動人口的就業情況進行了探討，并揭示了經濟社會發展被流動人口的流入地和流出地所影響，同時從加快工業化和城市化進程，增加就業容量，區域間協調，統籌城鄉一體化這幾個方面提出了相關對策。

[關鍵詞]流動人口；就業；城市化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.093

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

1 流動人口就業現狀

首先，從職業方面來看，流動人口占比重最大的產業是第二產業和第三產業，在2005年進行了全面人口普查，調查資料顯示，在流動人口的總人數中，第二產業占了39.58%，第三產業占了44.3%。在對武漢流動人口數量進行調查時，人們發現流動人口從事服務業的比重大，服務業的容納量遠遠高于建筑業和建筑裝修業的容納量，然而，他們都是被一些私營企業所雇傭。還有一些人指明了制造業是流動人口主要集聚的產業，但流動人口增長最快的行業仍然是服務業；流動人口明顯下降的產業主要是建筑業，大多數流動人口從事的行業為體力型生產，這都屬于流動人口分布的特點。這些事實足以說明，一些“臟、苦、累”的活一般都是流動人口在做，而這僅僅是為了補充城市的勞動力。他們的職業經驗大多數都處于社會底層，而對一些素質要求比較高的職業來說，有一些不同。

其次，流動人口在職業持續情況方面，大多數人從事的工作都是穩定性比較差且屬于非正規性崗位。經過研究和分析可以看出，擁有被單位正式聘用的、有較高的文化程度、相對于其他人來說擁有穩定工作崗位的，這些流動人員在流動人口總數中僅僅只占一小部分。在城市就業人口中，有很多人的務工證沒有辦理，也有很多人一直沒有執照，但他們是靠租借營業執照而從事某項營業活動的。這些人不但社會文化程度低，且在職業上的狀態也不穩定。而流動人口的第三類是自己創業，但這些人只占少數。

最后，從流動人口在獲取就業渠道方面來看，大部分流動人口之所以能順利就業，是因為他們的親戚朋友或者其他方面的幫助。有些人認為，受社會網絡關系的影響，一些農村勞動力涌入城市都是通過職業中介、勞動力市場、緊密的私人關系和有組織的勞務輸出等這幾種路徑來實現的。放眼全國大部分地區，之所以農村勞動力憑借血緣關系、依靠親戚朋友的幫助進行就業，是因為我國勞動力市場發育并不成熟。這樣一來，勢必會造成流動人口區域群體就業特征加重。

2 解決流動人口就業問題的對策

2.1 加快工業化和城市化進程，增加就業容量

加快工業化和城市化進程，增加就業容量，是從根本上解決流動人口就業問題的途徑。最有能力且能使大量人口生存的是城市。近年來，發達國家的特大中心城市和發展中國家的特大中心城市中，人口占有很大比重。以美國這個發達國家為例，在美國的12個最大城市中，生活著全國的1/3人口，集中在大城市的人口占了40%。從20世紀90年代以來，我國的城市化水平一直都在上升，我國城市化水平在1990年是26.41%，而2000年為36.09%，2000年比1990年同比增加9.68個百分點，但同發達國家75%的平均水平和世界44%的平均水平相比，仍然很低。雖然我國目前的收入平均水平屬于中上等國家，但我國的城市化水平依然低于其他一些同等國家，和其他國家相比，發展還比較落后。轉移農村剩余勞動力、吸收流動人口就業的主要產業是工業，同時它還是使人口有規律且持續性流動的關鍵。本文借助國外的經驗了解到，要想完全釋放集中在農村的巨大勞動力，就要加快工業化進程的腳步，因此目前我國工業化程度還需要進一步提高。所以，要想增加更多的就業崗位，就要加快城市化進程的腳步，使城市化和工業化并肩前進，以增加城市人口容量。

2.2 加強區域間協調工作，促進農村勞務有序流動

我國的勞動力市場和民間中介組織發育并不成熟，所以需要從實際出發，在政府跨區域發展的重要內容中，需要把流動人口的就業問題也歸納進來，行政引導力度也必須加強，這也是解決流動人口就業問題的重中之重。不同地區之間的行政“堡壘”要被打破，要構建合適的就業管理體系和制定正確的信息指引。在有剩余勞動力的地方，提高勞務輸出和加強對其他管理的正確引導，全面普查和登記對輸出地的勞動力的資源情況以及輸出人員的基本情況；對于城市和經濟發達地區的合作要重點穩抓，不僅要利用“引進來”的手段，在勞務輸出地舉辦招聘會，還要利用“走出去”的方式向城市或一些發達地區，把本地的勞務輸出信息傳播出去。同時，在規劃的制定、制度的建立、加大投入力量等時，要考慮到影響流動人口的因素，盡量做到統籌兼顧。

2.3 統籌城鄉一體的勞動力市場，依托市場促進農村勞動力就業

市場是解決流動人口就業問題的根本力量。相關人員必須先要在市場機制的基礎上，加快城鄉人力資源一體化的步伐，保持勞動力市場能夠自由流動，資源配置的效率提高，只有這樣，才能在根本上解決流動人口就業問題。把一些歧視就業準入條件全部取消，同時盡量組織和扶持發展多個勞務機構，并實現城鄉統一的就業登記管理制度。在推進流動人口就業的過程中，采用調節市場的手段，采用價格機制對流動人口的就業進行指引，要對人口管理進行逐步完善，這樣人口區域性的發展才能得以實現。

主要參考文獻

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