關于構建蕪湖市新型政商關系的調查與思考

張勇　沈啟旺　朱劍瑋

摘 要： 在 2016 年全國“兩會”期間，習近平總書記在看望全國政協民建、工商聯界委員座談會上發表了重要講話，強調提出了領導干部與民營企業之間要建立起一種“親”“清”的新型政商關系，為政商交往劃出了底線、拓展了空間。構建新型政商關系對于民營企業創新驅動、實現轉型升級營造良好的政治生態具有重要意義。本課題組通過召開政企座談會、發放問卷、訪談企業家等形式，深入蕪湖市企業、開發區管委會等地全面了解蕪湖市政商關系發展的新變化新情況，分析新形勢下政商關系存在的主要問題，提出建設新型政商關系的對策建議。

關鍵詞：政商關系 政治生態 對策建議

中圖分類號：D920；F123 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）05-0257-01

何謂政商關系？政商關系涉及政治與經濟的關系、政府與企業的關系、政府相關管理人員與企業家的關系，與政治、經濟、文化、社會密切相關。通常情況下人們會把政企關系、政資關系、官商關系等等同于政商關系。健康的政商關系，能夠適應經濟新常態，促進非公經濟健康發展，有效拉動經濟發展。畸形的政商關系嚴重惡化了政治生態、經濟秩序和社會風氣，已經成為黨內消極腐敗產生的重要根源。隨著中央“四個全面”戰略布局和“十三五”規劃的推進，構建新型政商關系對于形成健康的政治生態、構建公正的市場環境、營造良好的社會風氣都具有十分重大的現實意義。

近年來，市委、市政府以營造一流營商環境為目標，不斷解放思想、深入開展“雙聯系”等活動，優化服務、提升效能，政商關系總體上保持了良好態勢。但是，隨著形勢的發展變化，并受多種因素影響，不良政商關系仍然在某些行業領域不同程度地存在。非公有制經濟貢獻了我市GDP 的 60%、 國家稅收的 70%、企業總數的 80%、 新增就業的 90%，已成為我市國民經濟發展的重要組成部分。貫徹五大發展理念，構建“親清”新型政商關系，有利于營造良好市場環境，對促進我市非公經濟健康、持續、穩定發展具有十分重要的意義。

一、當前蕪湖市政商關系出現的新難題亟需解決

調研中發現， 黨的十八大以后，在反腐敗的高壓態勢下，政商關系出現了新變化，“政” 和 “商” 從一個極端又走向另一個極端。有的干部不會與企業家交往，對遵守政策法規和勇于改革創新的尺度把握不準，真心幫扶又心存顧慮，害怕越界、違規，對企業家搞 “軟拒絕”等現象 。這些現象，都不同程度地影響了我市非公經濟健康快速發展，究其原因，主要是：一是制度體制不完善問題。權力監督的制約機制、 權力透明運作的相關規則等方面存在著許多不完善的地方， 亟待解決；二是界限不清晰問題。從近幾年我市查處的案件中可知，少數干部出了問題，就是因為在政商交往中界限不清。三是價值觀偏離問題。少數黨員干部面對全面從嚴治黨新要求，思想消極懈怠，工作勁頭減弱，庸政懶政怠政現象時有發生。

二、對策建議

構建新型政商關系既要親，又要清，不能走極端。當前，我們必須認真貫徹好第十次黨代會精神，繼續發揚“尊商、重商、親商”好傳統，使“干部清正、 政府清廉、 政治清明” 的政治生態成為現實。在此，提出以下建議。

1.加強制度建設，規范政商交往行為

1.1按照“大道至簡，有權不可任性”的要求，建議涉企部門以最大限度、最快速度繼續推進簡政放權。把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。

1.2市紀委、監察局要借鑒外地經驗，盡快出臺相關政策，強化對黨員領導干部監督，重拳治理作風頑疾，探索建立四大工作機制即容錯免責機制、約談提醒機制、核查澄清機制、整治怠政機制，為肯干事、能干事、敢擔當的干部“撐腰”。

1.3市屬開發區管委會專門針對企業，實行報備跟蹤制度和企業投資專家組評審制度。提高辦事效率，避免領導“一言堂”產生的腐敗。

2.優化政務服務，提高服務效率

2.1市發改委、經信委、財政局等政府相關部門要加大政策法規宣傳力度，采取多渠道、多方式、多手段，強化政策、法規和信息咨詢服務。要定期發布有關產業政策、發展規劃、投資重點、市場需求和經濟運行的預測和預警信號等，提升服務手段。

2.2市屬開發區管委會、工商聯要加大非公企業服務平臺建設，整合社會服務資源，積極建設和完善創業輔導、融資擔保、信用評價等服務體系，切實解決企業市場信息不靈、進入領域不寬、低水平重復建設、低層次惡性競爭等問題。

2.3創新行政審批服務，改進政務服務方式。市政府有關部門要加強各涉企數據平臺和信息整合，深化“互聯網+政務服務”，推進以網上辦事大廳為龍頭的市、縣、鎮、村四級政務服務體系建設，推行“一門式、一網式”服務。建設公開、透明、實時監督的辦事環境。對外公布服務承諾、辦事程序、辦結時限、投拆渠道等。同時，建成市電子監察系統，將各地各單位的行政審批（服務）事項全部納入監察范圍、全程監控。

2.4深入開展領導干部聯系企業幫扶活動，主動做好為企服務，積極解決企業融資難問題，每年定期召開政銀企對接座談會；積極發揮商會、行業協會作用，構筑政商溝通平臺，通過每年定期組織商會、行業協會會長聯席會議等活動，為市委、市政府與企業家溝通架設橋梁紐帶，廣泛征求企業家意見與訴求，努力營造“尊商、重商、親商”的濃厚氛圍。

2.5以法治為引領，抓緊落實配套政策。市政府、司法機關要堅持依法行政，對于謀求部門和行業利益的不當行為，堅決查處。認真貫徹落實國家和我省出臺的一系列關于促進非公有制經濟發展的法律、法規、規章及政策，細化相關配套措施，保持政策穩定性，強化政策落實督查，推動各項政策落地，讓非公有制企業不斷增強發展信心。

3.注重思想教育，加強廉潔文化建設

3.1全市各級各部門要開展全民廉潔教育。重點加強對領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業教育、非公有制企業及其從業人員廉潔從商教育，加強案例剖析警示教育，強化廉潔典型示范引導，形成廉榮貪恥社會氛圍。市紀委、監察局要依法依紀整治對非公有制企業及其負責人正當要求置若罔聞、對其合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為行為。綜合運用好監督執紀“四種形態”，對機關單位及其工作人員與非公有制企業負責人交往中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現早提醒早糾正。細化容錯糾錯辦法，建立容錯提出、受理、審議、界定機制，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。

3.2市委統戰部要積極開展形式多樣的思想教育活動，引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，增強愛國、敬業、創新、守法、誠信的自覺性。支持企業自強自立，端正心態，選準方向，守法經營。同時，非公有制企業也要切實轉變“跟在政府后、圍著政府轉”的計劃經濟思維，破除等政策、靠關系、要項目的被動消極思想，立足自身優勢，大膽闖市場、趟路子，提升自身綜合競爭實力。

參考文獻

[1]楊衛敏.構建“親”“清”政商關系探析———學習習近平有關新型政商關系的重要論述[J].江蘇省社會主義學院學報，2016（3）：37-45.

[2]顧春梅.構建新型政商關系 促進非公經濟健康發展[J].遼寧省社會主義學院學報，2016（4）：75.

蕪湖市社會主義學院課題組

組長：中共蕪湖市委黨校教育長 張勇

成員：中共蕪湖市委黨校蕪湖縣分校副校長、高級講師 沈啟旺

中共蕪湖市委黨校蕪湖縣分校講師 朱劍瑋