武陵民族地區產業扶貧研究

甘燕

摘 要 武陵民族地區由于其特殊的地理位置，處在四省市的交界處，發展相對邊緣化，同時是多個少數民族的聚集區，武陵民族地區相對于我國東部其它地區貧困程度相對嚴峻。產業化扶貧是當今階段我國加快扶貧開發進程，實現脫貧致富的有效途徑。武陵民族地區是我國政府著力推進產業扶貧的重點試點地區，本文主要結合武陵民族地區基本現狀及導致貧困的因素，探究了武陵民族地區產業扶貧的模式、問題與途徑，期望能夠有助于推動武陵民族地區產業扶貧的發展。

關鍵詞 武陵 民族地區 產業扶貧 產業化

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.03.068

Abstract The minority area of Wuling due to its special geographical location， located in the junction of four provinces and cities， the development of relatively marginalized， is also the gathering area of many minorities， compared to other ethnic areas in Wuling poverty areas in eastern China is relatively serious. Industrialization is the effective way to speed up the process of poverty alleviation and development， and to achieve the goal of getting rid of poverty and becoming rich. The minority area of Wuling is the focus of the pilot areas of our government focus on promoting industrial poverty alleviation， this paper combined with the basic situation in Wuling minority areas and poverty alleviation， explores the mode， problems and ways of industry in Wuling ethnic areas of poverty alleviation， the development is expected to help promote the industry to help the poor minority areas in Wuling.

Keywords Wuling； minority areas； industrial poverty alleviation； industrialization

0 引言

武陵民族地區地處云貴高原的邊緣地帶，人口總計超過兩千萬人，是我國跨省交界處人口最多的民族地區，是我國重點扶持的連片貧困地區。自2011年11月被納入國家連片特困地區扶貧攻堅試點以來，產業扶貧、教育扶貧等模式被不斷探索并應用于該地區的扶貧脫困。其中產業扶貧是武陵民族地區扶貧的主要內容，是扶持民族地區脫離貧困的有效手段。產業扶貧主要是采取扶持貧困地區產業發展，以產業的發展帶動當地經濟的發展，給貧困人群提供生產以及就業的機會，從而改善民族地區貧困人群的生活條件。

1 武陵民族地區貧困現狀及成因探究

1.1 武陵民族地區貧困現狀

首先，貧困人口數量比較多，武陵民族地區境內貧困縣數量相對來說比較多，貧困發生概率相比較來說比較高，此外加上這一地區地理因素的限制，武陵民族地區基礎設施相對落后，連片貧困人群相對較多。以銅仁為例，該地區有七個國家級貧困縣，125個重點貧困鄉鎮，1781個貧困村，貧困發生率高達21.9%，遠遠高于全國貧困發生率。其次，貧困程度深，武陵民族地區是湖北、湖南、貴州以及重慶四省市的交界地帶，全地區人口1890余萬人，人均經濟水平僅僅相當于全國的三成，居民收入遠遠低于全國平均水平，恩格爾系數遠超全國平均值，貧困程度相對來說比較深。再次，武陵民族地區貧困呈現連片式貧困特點，武陵民族地區境內各縣發展均相對落后，境內轄有37個縣，其中貧困縣卻達到了27個之多，境內國家級貧困縣連片式的呈現在武陵民族地區境內。

1.2 武陵民族地區貧困成因探究

首先，地理因素的限制是其致貧的根本性原因。武陵民族地區自然條件比較惡劣，境內可以進行耕種的土地資源十分有限，農業發展規模受到一定的限制，自然條件惡劣，生態較為脆弱，自然災害時有發生，土壤植被少，山洪、泥石流多發，水土流失嚴重，農業產品產量相對來說比較低，產業化有一定困難。其次，行政區域劃分因素是導致武陵民族地區貧困的制度因素，武陵民族地區在行政區域劃分上隸屬于多個不同的省市，且距各省市政治、經濟以及文化中心比較遠，難以融入各省市經濟體系中。再次，民族因素是導致該地區貧困的文化因素。武陵民族地區民族種類較多，少數民族人口眾多，不同的民族具有不同的文化理念以及價值觀念，加上少數民族固有的傳統理念的約束，使得該地區相對來說比較貧困。

2 武陵民族地區產業扶貧模式探究

2.1 依托特色農業，大力發展農業產業化

依托特色農業，大力發展農業產業化是武陵民族地區產業扶貧的主要模式之一。武陵民族地區特色農業主要有油茶、茶葉、蠶繭、蔬菜、干果、中藥材、竹及肉類等農產品，并建立了特色農產業基地，區域性特色農產業基地正在進一步的推進與加強，重點發展潛力巨大的特色農業項目，形成“一村一品”的農業產業格局，扶持優質茶葉工程、糧食生產示范工程、油茶示范工程等重大特色項目，打造農、林、畜牧產業結合的農業產業化體系。

2.2 發揮民族特色，著力推進旅游產業化

武陵民族地區是多個民族的集聚區，不同的民族具有不同的民族文化以及優良傳統。依托民族文化，著力推進旅游產業是武陵民族地區產業扶貧的又一重要模式。武陵民族地區依托豐富的民族文化歷史、文化古跡、民族文化傳統以及民族手工業等工藝創建民族文化旅游產業，既保護與傳承了優良的民族文化，又促進了武陵民族地區經濟的發展。通過財政補貼、政策優惠等手段，重點扶持獲得非物質文化遺產認證的手工藝產業的發展，推進民族文化旅游產業規模的擴大與完善。

2.3 利用現有資源，加強地區工業產業化

一方面，武陵民族地區具有黃連、金銀花、百合、杜仲等優勢的中藥材資源，這是醫藥化工產業的基礎與重要原料。武陵民族地區以得天獨厚的中藥材資源，利用現代先進生物提取技術發展中藥飲片工業產線，大力推進新藥研發；另一方面，合理開發錳、鐵以及汞等礦產資源，完善配套設施，延長產業鏈條，扶持業績好、技術強、管理水平高的龍頭企業，鼓勵龍頭企業在民族地區建立產業基地，以工業帶動貧困群體經濟收入的增長，實現脫貧脫困。

3 武陵民族地區產業扶貧面臨的困境

3.1 武陵民族地區基礎設施薄弱

基礎設施薄弱是武陵民族地區產業扶貧面臨的困境之一，武陵民族地區自然條件惡劣，基礎設施建設與維修難度大，花費較高，其基礎設施相對落后。武陵民族地區部分貧困群體長期居住在偏遠的山區，不通公路，沒有廣播，更沒有電話，真是“通信基本靠吼、交通基本靠走”的狀況，基礎設施薄弱直接導致了產業化進程嚴重受阻，糧油產量不高，耕地出產能力低，給生產經營造成了極大的不便。

3.2 武陵民族地區市場規模不完善

武陵民族地區市場規模的不完善主要表現在市場供需失衡，產業鏈的發展不太完善等。以武陵民族地區蔬菜產業為例，該地區自然條件惡劣，洪澇時的排水以及干旱時的灌溉都比交困難，并且交通不便，運輸困難，對于蔬菜市場供應產生嚴重影響。市場的供應鏈、加工鏈以及銷路等的完善是市場體系強有力的支撐，只有完善的供應鏈與需求鏈的平衡才能盤活市場，擴大產業加工鏈，形成產供銷緊密對接的市場體系。然而，武陵民族地區卻面臨著不完善的市場這一重大難題。

3.3 武陵民族地區資源流動不對稱

首先是物質資源的單向流動，武陵民族地區屬于產業鏈的低端，一般而言是為中心城市的工業化提供原料以及能源支持，但是利益卻很少向武陵民族地區流動；其次是人力資源的單向流動，武陵民族地區發展落后，人們受教育程度普遍偏低，文化水平均比較低，長期進行勞務輸出，再加上武陵民族地區地處偏遠，物質資源匱乏，人才引進相對來說比較困難；再次是信息資源流動方面，信息資源不完善，信息傳遞不充分，一方面信息閉塞，政策信息傳達不到，另一方面信息技術不發達，天氣預報、自然災害預報信息傳達不到。

4 武陵民族地區產業扶貧路徑探析

4.1 完善武陵民族地區基礎設施建設

加強基礎設施建設是武陵民族地區產業扶貧的基礎。一方面，相關部門要整合武陵民族地區各項扶貧政策，與西部大開發以及中部崛起國家戰略相疊加，大力加強武陵民族地區基礎設施建設，包括公路、鐵路、水利、產業基地等重大設施的建設；另一方面，要加大對武陵民族地區產業扶貧的幫扶力度，特別是產業資金鏈的保障，為產業發展基礎設施建設提供專項資金，專款專辦，為產業基礎設施的建設提供資金保障。

4.2 著力推進武陵民族地區產業鏈建設

武陵民族地區產業鏈的建設是完善市場規模的有力途徑。其一，要加強武陵民族地區信息平臺的建設，為扶貧產業的發展打通信息渠道，獲取政策信息、市場信息等；其二，加強武陵民族地區資金渠道建設，為扶貧產業的發展做好資金來源、資金供應以及資金使用環節，確保扶貧產業發展的資金鏈；其三，加強物流供應平臺建設，包括市場建設、交通運輸、物資倉庫以及產業基地等多方面的完善與支撐；其四，加強人才以及技術平臺的建設，一方面要制定有吸引力的政策，吸引優秀人才扎根武陵民族地區，為該地區的發展做貢獻；另一方面要加強技術創新，創建技術服務平臺，為該地區的產業發展提供技術支持。

4.3 推進扶貧產業進程，完善特色產業體系

推進扶貧產業進程，完善特色產業體系是武陵民族地區產業扶貧的又一有力途徑。一方面，要著力引導武陵民族地區貧困人群發展有特色、有市場的農、林、牧、漁業項目，因地制宜，選準項目與市場，做好技術、銷售扶持，幫助貧困人群增加收入；另一方面，要依托地區龍頭企業，帶動當地產業發展，鼓勵企業在民族地區創建產業基地，為當地貧困人群提供產品銷路、打造產前、產中以及產后一條龍服務，還可以為當地貧困人群提供就業崗位，擴大貧困人群經濟收入來源，實現脫貧致富。

5 結束語

產業扶貧是開發式扶貧，不僅可以實現貧困人群收入的可持續增長，還可以幫助貧困人群勤勞脫貧，兼顧社會公平以及生產效率。武陵民族地區產業扶貧模式主要是發展特色農業、依托民族文化發展旅游業、借助資源促進工業產業化，但是其存在基礎設施薄弱、市場規模不完善、資源流動不對稱等問題，這就必須完善武陵民族地區基礎設施建設，著力推進武陵民族地區產業鏈建設推進扶貧產業進程，完善特色產業體系，以此來推動武陵民族地區脫貧脫困，實現貧困人群生活水平的提高。

參考文獻

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