關于滎陽市城市精細化管理的思考

連芳

【摘要】滎陽市作為離鄭州最近的縣級市，持續提升城市精細化管理水平，對鄭州建設國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代田園城市，具有重要的現實意義。

【關鍵詞】滎陽市；城市精細化管理；對策建議

近年來，隨著城鎮化的快速發展，鄭州正處于大建設、大發展的高峰期，大樞紐、大產業、大都市和建設以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰略正如火如荼，城市規模越來越大，各種社會矛盾和管理難題也日益突出，社會治安、交通擁堵、環境污染、物業服務、供熱供水等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的行政能力和服務水平。滎陽市作為離鄭州最近的縣級市，持續提升城市精細化管理水平，對鄭州建設國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代田園城市，具有重要的現實意義。

一、滎陽市城市精細化管理的探索與成效

為了更好地解決城市發展帶來的各種社會矛盾和管理難題，提升城市整體運行效率和市民幸福感，滎陽市組織考察組分別赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先進建設經驗的基礎上，在鄭州市數字化城市管理監督中心的指導幫助下，于2015年4月初啟動了數字化城市管理系統項目建設，開始了城市精細化管理的有益探索。

滎陽市數字化城市管理系統從2015年7月初開始試運行。試運行期間，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，取得了明顯成效。具體表現在三個方面。

（一）由粗放管理向精細管理轉變

數字化城管系統利用網格地圖技術，在城市管理區域以一萬平方米為基本單位，劃分出4017個邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網格，通過信息融合和數據挖掘，使城市管理人員與城市管理對象準確定位，實現了小區域模塊化管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發現、及時處置，形成了市區主要街區全覆蓋、工作無死角的良好格局。

（二）由定性管理向定量管理轉變

一是全市48名信息采集員每天14小時在大街小巷不停巡查，發現城市管理問題使用“城管通”采集，即時發送到系統平臺。二是由市監督指揮中心對市容秩序、環境衛生、市政設施、綠化管理等方面情況進行監控。同時，安排專人每天24小時受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺和中心網站等渠道反映的問題。三是以數字化城市管理監督指揮中心為樞紐，網絡終端連接32個部門和單位，實現實時在線派遣，發現問題及時截圖立案，派遣到相關責任部門和單位限時整改。四是以數字化城管問題處理率為基本依據，由軟件自動生成數字化城管績效評價系統數據，使考核考評工作更科學、更客觀。

（三）由指令管理向實時管理轉變

目前，城管執法車、機械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，通過對作業車輛進行GPS定位、實時監控車輛的位置、運行線路和司機精神面貌等，對車輛作業狀態進行有效監管，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。同時，為執法隊員配備了執法記錄儀，以專線方式接入城管專網。隨著車載GPS監控系統與數字城管平臺的深度整合，占道經營、店外經營等“十亂現象”得到遏制；市區非機動車停放納入日?；芾碥壍?，亂停亂放現象有了明顯改善；道路保潔推行縱橫到邊、全日保潔，保證了道路環境整潔；渣土車揚塵治理初見成效，城市環境質量明顯改善。

二、滎陽市實施城市精細化管理的對策建議

（一）深化管理體制改革，推進綜合執法

目前，北京市已經首善嘗鮮，設立北京市城市管理委員會作為市政府組成部門，在整合原北京市市政市容委全部職責的基礎上，將發改委、商務委、園林局、水務局等多部門的部分職能一并劃歸市城管委，明確規定新組建的城市管理委員會為本市城市管理的主管部門。同時，將供熱、燃氣、自來水、市政、環衛、綠化等行業的市屬國有企業納入成員單位。滎陽可借鑒北京市城市管理體制改革經驗，全面整合現有執法資源，賦予市城管局足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執法作用。

（二）制定權責清單，創新工作模式

一是按照十八屆三中、四中、五中全會“轉變政府職能、加強和創新社會治理”的要求，結合鄭州市推行的“五單一網”，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單。二是借鑒深圳市“律師駐隊”工作模式，通過購買服務的方式，與律師事務所簽訂協議，由律師事務所派出專業律師常駐執法隊，為執法隊開展普法教育、提供法律服務。由律師以第三方的身份參與執法，通過開函催告履行、介入現場處置、罰后答疑說明兼進行法治教育等一系列法律服務活動，使律師在城管與經營戶之間搭建起溝通的橋梁。

（三）開展業務培訓，增強城市管理人員執法能力

一是加強執法人員法律素養的培訓。隨著全面依法治國的推進和群眾依法維權意識的增強，城管部門要定期開展與業務相關的普法培訓，增強執法人員的法律素養和依法行政意識，使執法行為經得起群眾的監督和考驗。二是加強執法人員信息技術的培訓。隨著物聯網技術的發展和國家“互聯網+”行動計劃的實施，滎陽的“互聯網+城市管理”模式會越來越成熟，需要大量的執法人員掌握信息技術，熟練操作便于城市管理執法的各項電子設備。因此，要適應新形勢的需要，加大對一線執法人員的信息技術崗前培訓。

（四）廣泛發動群眾，營造全民共建精細化管理的社會氛圍

加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。一是結合滎陽市正在開展的“修身行善、明禮守法”活動，進一步加大城市精細化管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播微信公眾號等宣傳媒體，加強正面引導，大力宣傳滎陽城市精細化管理的重要舉措和重大成果，使廣大市民理解支持城市精細化管理工作。二是加強市民教育，提高文明意識，營造“城市是我家，維護靠大家”的濃厚氛圍，使廣大市民自覺養成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣。