治理視野下校企合作多贏體系的建構

陳琴

（寧波廣播電視大學奉化分校，浙江 寧波 315500）

摘 要： 由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據校企雙方的短期利益需求形成，具有學歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發揮。如何建構多贏的合作體系，提升合作辦學的治理能力，既關系到校企合作實效的達成，又關系到校企合作的持續發展。寧波廣播電視大學奉化分校進行了多年的實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學理想路徑的預見。

關鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構

理論界對于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認同的權威定義則是全球治理委員會于1995年的《我們的全球伙伴關系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認識到治理這個概念具備以下幾點特質。

1.制度性。治理作為一種對共同事務的管理和對各方利益的調和，內在地寓含著一種制度性。因為無論是對共同事務的管理，或是對多方利益的調和，都離不開良好的兼顧各方利益的制度設計與制度安排。

2.協商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強調各個主體是平等的、合作的，它強調的是民主、協調、溝通，強調民主性、公開性和協商性，關注的是各主體的主動性、積極性、創造性充分調動起來，這也是治理之于管理的一種揚棄與超越。

3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現為一種優化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因為如此，治理更加強調多方參與及各方利益的兼顧。

治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理方式，近年來，在全球范圍內受到倡導并逐漸流行，至今已成為現代管理的重要理念和價值追求，它充分體現了現代社會的基本特征。從治理的視野審視當下的校企合作，其存在的問題是顯見的。

其一，缺乏對合作制度的優化設計。縱觀基層電大的校企合作，普遍存在一過性及短期性的特點，往往以一臨時協議代替合作制度，缺乏對合作雙方的權利義務、管理模式、運行機制等進行頂層設計。其二，缺乏對運行機制的共同商定。基層電大的校企合作是在沒有政府的政策支持、行業協會引導情況下的獨立行為。學校主動積極而企業被動應付，意愿不強，在操作過程中，合作雙方對責、權、利的規定比較模糊，基本上就是學校在“唱獨角戲”，雙方無法建立長期穩定、互惠互利的合作機制。其三，缺乏對主體利益的多方兼顧。現有的基層電大校企合作，更多的只是學歷提升，沒有根據企業的需求確立學校的培養目的，調整專業設置，改革教學內容、方法及評價體制。總體而言，現有的基層電大的校企合作既沒有遵循企業的需求、互惠互利，又沒有真正適應當地經濟社會發展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動力。

由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據校企雙方的短期利益需求形成，具有學歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發揮。如何建構多贏的合作體系，提升合作辦學的治理能力，既關系到校企合作的實效的達成，更關系到校企合作的持續發展。寧波廣播電視大學奉化分校進行了多年實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學理想路徑的預見。

一、優化制度，完善合作辦學的治理結構

與西方發達國家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關法律法規缺失的狀態下開展的，因此，對校企合作進行科學合理的制度設計，形成目標一致、職責明晰又相互協調的組織系統、決策系統、執行系統、監督系統、評價系統，構建以學校為主體的政府、行業協會、企業、學校共治共管的科學、高效的治理體系，是推動校企合作有序運作的基礎。

在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區的合作。力邦社區是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設的外來人員集中居住區，該社區有來自全國18個省、市的2800多名居民，推行市場化運作、社區化管理、企業化經營、人性化服務，已成為寧波市外來務工人員集中居住區建設的樣板。在與該社區合作的初期，就做好了頂層制度的設計。

首先，建立了基地管理機構。從體制和機制上進一步保障校企合作，完善與企業合作辦學的管理，對于提高校企合作質量起顯著推進作用。為此，奉化電大主動出擊，積極理順政校關系、社校關系，通過不懈努力取得了當地政府及相關社區的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區的支持下，落實了場地、設施、人員等基地的構成要素，并成立了組織機構--基地管理委員會，全面負責基地的建設和實施。管委會由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區相關負責同志和學員代表組成，下設培訓部和學習部，培訓部負責基地非學歷培訓工作，學習部負責對就讀電大的力邦社區居民學習支持服務工作。

其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效運作的基礎。基地管理委員會在經過調研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度。基地根據外來務工人員集居區的特點，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學制度》、《導師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績效的原則，以充分調動管理人員、教師及學員們的積極性，充分發揮他們的主觀能動性。二是經費管理制度。規定了多功能電腦房建設和管理經費、教學資源開發經費、基地師資培訓經費、優秀管理人員和優秀學生獎勵經費使用細則等經費管理制度；明確了經費的來源及支付規程，有效保障了基地經費的開源節流、規范使用，以實現經費使用效益的最大化。三是設施設備管理制度。“新市民”學習支持基地的硬件設施主要是多功能電腦房，內有30臺聯網電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設備，內部設施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規程，建立了完整的設備臺賬，制定了維護規程，在鼓勵居民使用的同時，要求居民愛護設施設備，對正常性的損耗、損壞、教室維用由社區負責，網絡設施設備的維修由電大負責。

最后，科學制訂了基地的人才培養方案。在合作實踐中，學校主動對人才培養模式進行反思，并與社區企業的有關領導、專家和教授組成專業指導委員會，通過對社會需求、人才培養、學科建設、大綱設置等教學鏈結構的重審與研究，從教學計劃、專業選擇、課程體系、實踐環節、管理流程等方面制訂科學的培養方案，形成企業學習計劃書。共同審定并構建了比較科學、完整的考核評價體系，對學生學習實訓實施有效的評價。

二、有效整合，建設合作辦學的長效機制

校企合作是成人學校發展的必然趨勢，是經濟發展對教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發展的內在需要。現有的合作辦學由于缺乏政府有力的政策及財政支持，企業的短期行為，加之學校理論與實踐的脫離，使校企合作機制基本上還停留在淺層次的運行中。學校只有牢固確立治理的意識，在把握辦學主動權的基礎上，對外更好地理順政校關系、社校關系及企校關系，保障社區、企業有效參與校企合作管理的權利，同時，有針對性地吸收各種社會資源，使之盡可能地達到合理狀態；對內組織協調好學校內部的人財物及時間空間信息這些管理資源，有目的、有計劃、有步驟地加以設計安排，使之發揮最大的效益。只有這樣，才能構建起高效的校企合作機制，推動校企合作的良性發展。

在奉化電大的合作辦學實踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內外的教育資源，構建合作辦學的長效機制，進一步推動校企合作高效健康運行。對外，形成“政府主導、電大主體、多方聯合”的運行機制；“政府主導”指政府行為導向機制，市教育局在基地建設中起指導和引導作用，為基地建設提供政策、制度、組織和經費保障，負責統籌協調工作。“電大為主”即學校負責基地網絡平臺和教學資源的建設、基地師資的培訓、培訓專業和課程的設置，以及教學過程的管理與實施等基地運作的主要工作，并安排專門人員負責學歷教學的學習支持服務工作；“多方聯合”指學校與力邦社區、西塢街道成人學校、社區周邊企業等單位建立了良好的合作關系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務。健全的組織形式和運行方式明晰了各主體的責任，有利于發揮各個部門的積極性，保證基地各項工作的順利開展（見圖1）。

對內，積極打造基地新市民“3S”學習支持服務機制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學習、支持、服務。“3S”機制由五個相互聯系、相互制約的要素構成，即機構、人員、平臺、環境和對象。機構是體系的基礎與保證，它是多層級的，機構的部門設置、崗位職責與人員配備直接影響機制功能的發揮；人員主要有三類教師、技術人員和教學服務管理人員；平臺主要指為新市民自主學習提供的學習資源、條件；環境等服務環境包括社會、經濟、人文和自然環境等服務；對象主要是力邦社區新市民學習支持服務基地教育的新市民群體。該機制由支持環境、學習者、支持者、支持內容、支持方式、支持策略等構成，實現了資源共享、教學互動、信息互通、多樣服務的目標（見圖2）。

三、因需施教，構建互利多贏的合作模式

針對我國校企合作培養模式存在的“學校熱，企業冷”問題，許文全認為高校應主動回應企業在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標尺構建并完善企業合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點，尋求共同發展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動是校企合作教育的成功基礎。

目前，奉化區經濟增長方式的轉變，經濟發展方式的轉變要求擴大需求結構、供給結構和生產要素結構，其中，在要素結構中特別強調經濟增長要依靠提高勞動者素質。基地“3S”體系必須與奉化經濟發展方式轉變相適應，在新的起點上努力提高社區教育服務轉變經濟發展方式的能力，才能獲得更多的來自政府政策方面的傾斜與支持。具體來講，一是在需求結構方面，基地“3S”的構建與實施必須在做好電大學歷教育的同時，把重點轉移到學歷后續教育，以滿足奉化經濟發展對勞動力素質提高的要求；二是在供給結構調整方面，基地的未來發展要在繼續發揮縣級電大優勢的同時，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設轉向更加注重社會實踐和社區居民技能提升的教學資源建設；三是在要素結構轉變方面，要關注基地支持服務的質量，建立更加科學的基地培訓質量標準和考核監管體系，切實提高基地培訓活動的有效性和針對性。

根據新市民的實際情況，站在學習者的角度設計學習策略、學習過程、方法等。為增強基地“3S”體系內容的針對性，基地管委會從學習內容的需求、不同年齡的需求、學習載體的需求三個方面對新市民進行深入的調查研究，從而較為全面地了解不同結構人群居民的基本情況及學習需求，以確保基地提供的學習（Study）內容的有效性。一是職業技能學習培訓。職業技能培訓是提高社區新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強社區新市民就業競爭力的重要手段。基地管委會根據奉化區經濟發展特點及新市民的職業技能學習培訓需求，安排學習培訓的內容及課程。一方面推出了專業技能培訓，主要提供電腦、家政服務、初級會計人員等專業技能證上崗培訓。另一方面推出了雙證制培訓。參照中央電大開放教育專科“雙證制改造計劃”的做法，把高中學歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓班”，使學生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業資格證書，如家政服務證書、電腦初級證書等，增強新市民就業競爭力，深受社區居民歡迎。二是新市民素質學習培訓。市民素養是一個城市發展的重要因素，提高市民素養是加快城市發展的靈魂。基地管委會結合力邦社區新市民的特點，篩選科學的內容，采用合適的方式，讓新市民愛學、樂學、會學。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識培訓。通過培訓解決了新市民與本地人的語言溝通問題，增強了對奉化的認同感與歸屬感，加快了新市民融入當地社會的進程。其次，開展了內容豐富的心理健康講座。針對新市民心理特點，開設了不同主題的心理健康講座。例如《如何認識自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過學習，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強了法律意識、安全教育學習培訓。結合國家普法教育，對新市民開展《勞動合同法》、《人口和計劃生育法》等法律法規相關知識宣講活動；開展針對性的法律案例教育活動，為他們提供法律服務；聯合司法等部門，深入力邦社區為新市民免費提供法律咨詢。同時，利用講座、知識競賽、板報、手機短信等各種手段開展安全宣傳教育，進行安全生產教育和現場參觀以增強安全防護意識，有效強化了力邦社區新市民的安全生產意識。最后，提供文明道德修養培訓。以公民思想道德建設為主線，緊密結合國情、區情，深入進行社會公德、職業道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導新市民養成文明做人、規范做事的良好行為規范。三是學歷教育學習。積極鼓勵力邦社區新市民參加電大的開放教育，圓大學夢提高學歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學習支持服務，實行人本化服務，受到社區居民的歡迎；新市民報讀電大人數逐年增加，居民的學歷層次得到快速提升（見圖3）。

此外，基地管理委員會根據基地的實際情況，構建了“二三”培訓模式，即“構建三類培訓項目、實施三大培訓策略。1.三類培訓項目。“三類”培訓項目是指企業基層管理人員培訓、企業一線工人培訓和創業人員培訓；例如針對社區居民中企業基層管理人員隊伍擴大，管理理論知識缺乏的現狀，基地管委會主動與社區聯合，開辦多期企業基層管理人員培訓班，為企業基層管理人員提供管理知識、法律知識和發展意識等方面的培訓，有力地促進了企業基層管理隊伍素養的提高。2.三大培訓策略。“三大”培訓策略是指上掛式培訓（同政府培訓項目掛鉤）、橫聯式培訓（與社區、企業聯合）、下輻式培訓（自愿培訓）。例如力邦社區所處的西塢街道億元企業3家，5000萬元規模企業4家，500萬元以上規模企業65家。力邦社區居民大多在這些企業里工作，所以基地的培訓堅持以力邦社區周邊企業需求為導向，以居民的工作應用為目的，提高培訓的實用性和針對性。基地開展實用技能培訓最大的問題是缺乏實訓場地。在西塢街道有關領導的支持下，基地管委會與社區周邊企業進行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機械和電子培訓實訓基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機械制造有限公司合作，采用“定單式培養”方式，送教上門，進企業辦班。首次合作招收學員72名（95%學員為新市民），專業為開放教育專科“數控技術”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領導的高度重視及社會各界的充分肯定，奉化日報、奉化電視臺對此進行了專門報道。

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區合作，共同為新市民服務，既有利于提高新奉化人的綜合素質，使他們能快速融入當地社會，促進奉化和諧社會的建設，推動了力邦社區學習型社區建設，較好地實現了社區教育的快速發展，又有力地助推了本地學習型社會的構建及經濟社會的發展；同時，又為奉化電大合作辦學探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區教育，尋找到了更大的發展空間，提供了可推廣的實踐樣式。互利多贏的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長效，推動了合作辦學的良性運行。

由管理轉變為治理，不僅僅是概念上的區別，更是思維方式及行動邏輯上的調整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強調各個主體是平等的、合作的，強調的是民主、協調與溝通。校企合作辦學模式是相對于單一校園環境培養辦學而言的，它是一種以市場和社會需求為導向的運行模式，在實施校企合作中必須處理許多關系，建立起能夠進行自我約束、自我規范的高效的運行機制，對各種主體的責、權、利進行明確的定位；同時，找到合作的結合點，互惠互利，實現共贏，才能更好地激發校企合作的意愿，推動校企合作的良性發展。

參考文獻：

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