淺談EPC工程總承包合同管理

蘇洋

摘 要 為有效解決設(shè)計(jì)施工的銜接，最大程度的優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低工程造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)正逐步推行EPC工程總承包模式。而在建設(shè)活動(dòng)中，各方主要是通過(guò)合同締約關(guān)系推進(jìn)建設(shè)工作。本論文闡述了EPC工程總承包合同管理的意義，論述了EPC工程總承包合同管理的現(xiàn)狀，列舉出了存在的主要問(wèn)題，并根據(jù)目前我國(guó)EPC工程總承包合同管理存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 EPC 工程管理 合同管理意識(shí) 合同管理

一、概述

（一）EPC工程總承包概念

設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC：即Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購(gòu)）、Construction（施工）的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國(guó)目前推行總承包模式最主要的一種。

（二）EPC工程總承包合同的特點(diǎn)

EPC工程總承包合同是一份嚴(yán)密的EPC工程總承包合同，可以有效優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量，EPC工程總承包合同管理的特點(diǎn)有：

第一，合同周期長(zhǎng)，節(jié)點(diǎn)多。EPC項(xiàng)目包含了設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工工作，周期更長(zhǎng)，節(jié)點(diǎn)更多，對(duì)技術(shù)水平和管理水平提出了更高的要求，且合同管理工作必須在整個(gè)項(xiàng)目周期持續(xù)不間斷地進(jìn)行。

第二，工程價(jià)值大，合同價(jià)格高，合同管理是否有效對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生較大影響。

第三，EPC工程總承包合同條款及組成合同的各項(xiàng)文件多，與主合同相關(guān)的其他合同多，工程參與單位和協(xié)作單位多，合同實(shí)施環(huán)節(jié)多，資金來(lái)源渠道多，需要在管理過(guò)程中必須高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)。

（三）EPC工程總承包合同管理工作的重要性

合同管理是指對(duì)項(xiàng)目合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行處理，以確保合同依法訂立和履行。EPC工程總承包合同作為甲乙雙方在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中最重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，項(xiàng)目各參與方均是通過(guò)EPC工程總承包合同來(lái)完成項(xiàng)目實(shí)施與管理的，全面有效的全過(guò)程合同管理對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)計(jì)優(yōu)化等具有十分重要的作用，主要表現(xiàn)在：

第一，合同作為項(xiàng)目實(shí)施重要契約，是體現(xiàn)承發(fā)包雙方責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的法律依據(jù)，合同各方都必須受到法律約束。

第二，強(qiáng)化合同管理，對(duì)合同履約過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的梳理并解決，能有效提高履約率。

第三，合同管理能有效協(xié)調(diào)合同各方在質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)上的利益沖突。

第四，合同管理能對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)起到積極作用，避免各方相互推諉指責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)合同執(zhí)行進(jìn)度，解決爭(zhēng)執(zhí)。

二、EPC工程總承包合同管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

但由于EPC模式還處于推進(jìn)階段，各項(xiàng)管理制度還并不完備，市場(chǎng)也尚未形成公認(rèn)一致的市場(chǎng)規(guī)范，加之我國(guó)并不完善的建設(shè)市場(chǎng)，造成合同管理工作還存在很多問(wèn)題：

第一，忽視合同管理工作。合同簽訂后，不論是項(xiàng)目建設(shè)方或項(xiàng)目承接方均一味地追求工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，而忽視合同管理工作，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)大量違約情形，造成很多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

第二，合同管理工作嚴(yán)重滯后。很多承包企業(yè)在中標(biāo)后才啟動(dòng)合同管理工作，導(dǎo)致在招標(biāo)階段中能夠解決的一些合約問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決，很多承包企業(yè)均是由于這個(gè)原因損失掉了爭(zhēng)取有利合同條件的最有利時(shí)機(jī)。

第三，合同文本不規(guī)范。在合同簽訂過(guò)程中，合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為我國(guó)工程合同管理的重要問(wèn)題，大力加強(qiáng)我國(guó)工程合同管理勢(shì)在必行。

第四，承發(fā)包雙方不重視合同也是現(xiàn)在工程管理領(lǐng)域較為突出的問(wèn)題。在項(xiàng)目籌備和實(shí)施過(guò)程中，承發(fā)包雙方對(duì)合同違約、質(zhì)量管理、工程周期分布等合同管理工作不夠重視，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)大量糾紛現(xiàn)象。

第五，合同各方缺乏有效溝通。承包方在承接項(xiàng)目的時(shí)候通常只關(guān)注和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款，其他條款并與發(fā)包方未進(jìn)行充分的溝通，也導(dǎo)致在合同執(zhí)行過(guò)程中大量的違約情形，造成雙方不必要的損失。

第六，違背合同約定。合同簽訂后，承發(fā)包雙方不認(rèn)真履行合同，甚至違背合同進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的也不在少數(shù)，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。

第七，合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。因工程建設(shè)項(xiàng)目簽約過(guò)程中建設(shè)方更為主導(dǎo)，而承包方更為弱勢(shì)，故在合同中會(huì)出現(xiàn)大量不平等的合同條件，給承包方索賠也造成很多阻礙和干擾。

第八，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。承包人違法冒用其他工程企業(yè)名義承攬業(yè)務(wù)并簽訂合同，給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的隱患，也嚴(yán)重地破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。

第九，專業(yè)人才的缺乏。合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，但目前很多建筑企業(yè)的合同管理人員，多數(shù)是非專業(yè)出身，業(yè)務(wù)能力參差不齊。

三、如何完善EPC工程總承包合同管理

EPC工程總承包項(xiàng)目的工期長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)多、管理復(fù)雜繁瑣，全過(guò)程的合同管理有利于保障工程的順利進(jìn)行。

第一，前期介入合同管理工作。合同管理工作在招標(biāo)階段就應(yīng)就合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)警，以及對(duì)不合理的地方提出質(zhì)疑，為合同的簽訂爭(zhēng)取有利條件。

第二，明確的合同范圍及內(nèi)容，做好合約規(guī)劃。在合同簽訂過(guò)程中明確合同各方的工作職責(zé)，工作內(nèi)容、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作深度、費(fèi)用劃分等都須明確清楚，避免現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)困難，遺漏工作內(nèi)容。

第三，明確進(jìn)度控制要求。由于EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工的交叉較多，故除了明確施工總工期外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)工期、采購(gòu)節(jié)點(diǎn)、施工節(jié)點(diǎn)工期等重要節(jié)點(diǎn)的時(shí)間進(jìn)行約定，這樣更有利于各方在各自工作范圍內(nèi)把握工作進(jìn)度，避免因工期延誤而相互推諉，在界定違約責(zé)任時(shí)更為明晰，也更有利于建設(shè)方對(duì)工程進(jìn)度的把控。

第四，明確合同金額及價(jià)格調(diào)整范圍。合同中應(yīng)明確約定采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工各方的合同金額以及合同總金額，甚至?xí)毫薪稹踩拿魇┕べM(fèi)等能夠明確的金額都應(yīng)盡量在合同中注明，除此之外，還應(yīng)對(duì)該合同范圍內(nèi)可調(diào)價(jià)格范圍、價(jià)格調(diào)整方式、價(jià)格調(diào)整的計(jì)價(jià)依據(jù)以及變更范圍、變更方式等明確約定，規(guī)避工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

第五，細(xì)化違約責(zé)任。在簽訂合同時(shí)盡量細(xì)化違約責(zé)任及其處理方式，避免只求大的方向，違約責(zé)任約定的越細(xì)，執(zhí)行時(shí)越容易。

第六，簽訂合同時(shí)應(yīng)盡量提高其可操作性。合約簽訂時(shí)進(jìn)一步對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容明確清楚，并應(yīng)注意用詞的嚴(yán)謹(jǐn)，以免用語(yǔ)模糊給各方造成實(shí)施上的困難，以便于今后合同能夠得到很好的執(zhí)行。

第七，合同交底應(yīng)盡量詳細(xì)。對(duì)于在合同談判和簽訂過(guò)程中未能解決的問(wèn)題，如不利的履約條件、含糊的承包范圍、嚴(yán)苛的違約條款等，必須向合同執(zhí)行團(tuán)隊(duì)做好交底工作，且合同各執(zhí)行方應(yīng)盡量完善各遺留問(wèn)題的解決方案及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方案。

第八，做好資料收集及歸檔，以便真實(shí)地反映合同執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際情況，且有利于合同款支付、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、索賠等。

第九，培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。

（作者單位為四川省建筑設(shè)計(jì)研究院）

參考文獻(xiàn)

[1] 韋海民.建設(shè)工程合同管理[M].西安：西安交通大學(xué)出版社，2010.