加快廣西民族地區現代職業教育體系建設研究

劉雪梅

【摘 要】在分析廣西職業教育發展的現狀、問題及制約因素的基礎上，提出加快廣西民族地區特色現代職業教育體系建設應堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以廣西現代職業教育“十大工程”為抓手，著重優化布局、創新體制機制、促進職普融通等，推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設。

【關鍵詞】職業教育；廣西；民族地區；體系；問題；對策

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）06-0076-06

“十三五”時期，是廣西貫徹落實“四個全面”戰略布局，全面履行中央賦予“三大定位”新使命，基本建成國際通道、戰略支點、重要門戶的關鍵階段，也是新型工業化城鎮化加速發展、經濟轉型升級的重要時期。加快構建適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，[1]與產業發展相匹配、與扶貧富民相適應、體現終身教育理念、具有民族特色的現代職業教育體系，培養數以萬計高素質勞動者和技術技能型人才，具有重要意義。

一、廣西職業教育現狀及問題

截至2014年底，廣西共有職業院校344所，其中高職院校37所，中職學校（含技工學校）307所。已建成國家示范性（骨干）高職院校5所，國家改革發展示范中職學校32所，南寧首府、柳州工業、北部灣沿海、崇左國門4個職教園區，職業教育集團22個，中國—東盟人才培訓中心4個，職業教育辦學規模和水平達到前所未有的高度，國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設成效顯著。但是，與我國其他省份相比較，廣西職業教育仍存在著一些問題。

（一）規模結構有待進一步改善

廣西現有高職高專院校37所，全日制在校生22.4萬人，全日制招生12.1萬人，畢業生數6.9萬人；中等職業學校（不含技工學校）262所，在校生78.4萬人，招生27萬人。同年，普通高等學校在校生96.8萬人，招生12.1萬人；普通高中在校生83.8萬人，招生30.5萬人。與總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，即到2020年，中等職業教育在校生達到90萬人，專科層次職業教育在校生達到42萬人，本科層次職業教育在校生占本科教育的50%以上目標還有一定差距。

（二）院校布局有待進一步優化

廣西現有高職31所、高專6所，占全區76所高等學校總數的48.6%；成人高校6所（其中4所舉辦高職）。首府南寧有19所，柳州5所，崇左3所，桂林、北海、百色均為2所，梧州、欽州、貴港、來賓、河池均1所，14個地級市除玉林、賀州、貴港和防城港外，其余各市都建有高職高專院校。按照2013年廣西人口統計數量為5 282萬人計，平均每百萬人口中擁有0.72所高職（專科）院校，低于全國平均每百萬人口中擁有0.97所高職（專科）院校的水平。307所中等職業學校中，南寧70所、桂林44所、柳州30所，按照2013年廣西人口數量為5 282萬人計，平均每百萬人口中擁有5.76所中職學校，低于全國平均每百萬人口中擁有9.04所中等職業學校的水平。廣西中高職院校地域分布情況詳見圖1。

（三）專業設置有待進一步調整

1專業設置重復率高

高職院校共設置專業（專業方向）353個，專業布點1 382個，校均達36.4個。其中物流管理、計算機網絡技術、酒店管理等10個專業共設222個專業點，占專業點總數1 382個的16.1%，10個專業重置率均在50%以上，物流管理專業點重置率最高達到73.7%（見表1）。2013年，全區257所中職學校（不含50所技工學校）共設專業196個，專業布點1 720個，校均設置專業6.7個。計算機應用、汽車應用與維修、電子電器應用與維修等7個專業共設632個專業點，占專業點總數1 720個的36.7%，設置這些專業的學校超過學校總數的20%（見表2）。

2專業設置與現代產業轉型升級不匹配

高職院校專業點總數為2 431個，排在前三位的分別為財經、電子信息類和文化教育大類上（見圖2）；中職學校專業（不含技工學校）共設置18個專業大類、191個專業、1 692個專業點，排在前三位的分別為加工制造、信息技術和財經商貿大類（見圖3）。圍繞“互聯網+”、“中國制造2025”、廣西“國際大通道、戰略支點、重要門戶”打造以及北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放、左右江革命老區振新等戰略，對接廣西千億元產業和戰略新興產業發展的專業較少，尤其是廣西急需的石化、冶金、林漿紙、海洋等產業相關專業更少，并且與桂林國家旅游綜合改革試驗區、桂東南產業轉移承接區、國家紅水河流域銅鼓非物質文化遺產保護試驗區等區域相對應的職業教育空間布局還未形成，相關專業設置空白，人才緊缺，地區產業發展明顯受阻。

（四）師資隊伍有待進一步加強

現有37所高職院校中只有13所生師比高于教育部規定的18∶1的合格標準，占總數的33%。據統計，廣西縣級職教中心專任教師數量缺口達1萬人，教師數量不足、質量不高，結構不盡合理。

1“雙師型”教師緊缺，雙師結構比例不合理

高職院校專任教師9 936人，其中“雙師型”教師4 470人，占高職專任教師隊伍總數的47.88%；專任教師中，博士、碩士分別占專任教師總數的0.73%和27.07%；高級職稱占專任教師的25.88%（見表3）。中職校（不含技工學校）專任教師20 755人，其中“雙師型”教師7 266人，占專任教師隊伍總數的35.0%；專任教師中，碩士以上、本科分別占專任教師總數的6.1%和77.4%；高級職稱占專任教師的15.0%（見表4）。專任教師職業素質欠缺，有企業經歷的教師嚴重不足，大部分專業教師與社會生產一線脫節，不了解社會對本專業的最新需求。

2教師專業結構不合理

對接廣西“14+10”千億元產業和戰略新興產業發展的專業教師數量嚴重不足，①尤其缺乏健康養老、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、生物醫藥及高性能醫療器械產業、以及與海洋相關的海洋生物資源與環境、海洋工程類、船舶與海洋工程、海洋漁業科學與技術、海洋藥學等方面的專業教師。廣西“兩個建成”偉大目標的早日實現亟需職業教育提供智力支持和人才支撐，職業院校教師隊伍數量不足與結構不合理，導致相應專業設置缺位，②進一步影響高素質勞動者和技術技能人才培養質量。

二、廣西職業教育發展的制約因素

（一）傳統觀念束縛，工匠精神普遍缺乏

近年來，廣西大力推動現代職業教育發展，從2007年開始兩輪職業教育攻堅戰，與教育部深化共建國家民族地區職業教育綜合改革試驗區取得了前所未有的成績，然而傳統“官本位”思想及“重學歷輕能力”的社會價值觀使得社會大眾對職業教育在促進大眾創業萬眾創新、服務現代產業轉型升級、解決“三農”問題、構建學習型社會等方面地位和作用的認識仍不足，全社會嚴重缺失精益求精的工匠精神，沒有形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，技術技能人才發展的環境先天不足，導致職普溝通不暢，限制了勞動者多樣化、多路徑發展，大大降低了職業教育的吸引力和辦學活力。

（二）體制機制不健全，“五個對接”不到位

政府在院校布局、專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的壟斷，使得社會力量很難介入職業教育管理；產教融合相關制度缺失，校企合作長效機制不健全，導致專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接等不到位；現代職業院校治理能力和水平有限，[2]大大抑制了社會力量參與辦學的積極性，割裂了職業教育與地方行業企業、科研院所、社區等的聯系，阻礙了職業教育體制機制改革創新發展。

（三）人才成長渠道不暢，培養體系不完善

1中高職銜接不暢

職業教育層次結構應隨著產業結構的調整而不斷調整，在保證中職、高職的主體地位情況下，還需要加強本科、研究生高層次技術技能人才的培養，以適應區域經濟社會發展需求，適應全面發展需求，適應扶貧富民需求。由于中職與高職辦學目標定位的不同，導致中高職院校間銜接不連貫、專業銜接不準確、課程銜接脫節、學生升學通道不暢，從辦學政策、制度設計都尚未實現有機銜接。現行的中高職銜接大多停留在表面上，更多是放在招生的對接，嚴重阻礙了職校學生多樣化發展。

2職普溝通不足

職普溝通不足的主要問題是職教體系與其它教育類型對接不緊密，表現為初中階段的職業教育滲透不足，高中階段尚未建立雙向交流通道。一方面人力、物力、財力等投入不足，缺乏有效的激勵機制；另一方面職業教育與普通教育隸屬于不同教育行政管理部門，貫徹落實職普溝通具體措施方案時容易造成分工不明、權責不清、互相推諉的現象，直接影響職普教育間互相滲透的積極性。

（四）宏觀調控不到位，供給側改革缺少活力

經濟新常態與職業教育新常態迫切要求加快推動職業教育供給側結構性改革，[3]學習型社會和終身教育的新期盼更加劇了廣西辦學條件、規模結構、體制機制等困難和問題間的矛盾。這一切都需要地方政府統籌規劃、宏觀管理，結合廣西民族地區特色，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，深化改革、優化結構、激發活力、提高質量，統籌發揮好政府和市場的作用，加快廣西民族地區特色現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，激發職業院校辦學活力和改革動力，為實現廣西“兩個建成”奮斗目標提供大批高素質勞動者和技術技能人才。

三、加快廣西民族地區現代職業教育體系建設的對策建議

創新驅動，加快廣西經濟社會可持續發展，就要充分發揮職業教育在人才培養、科技創新、就業創業、技藝傳承等方面的功能，其核心是通過現代職業教育體系的構建，加快國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設，推動多層次、多樣化高素質勞動者和技術技能型人才的培養。因此，加快構建廣西民族地區現代職業教育體系，堅持“五大發展理念”，圍繞“中國制造2025”、“互聯網+”、“一帶一路”等國家重大戰略，要著重從以下五個方面入手：

（一）堅持協調發展，優化布局結構，由注重規模擴張轉向內涵建設

1圍繞“三大定位”，優化院校布局，推進示范特色學校建設

抓住習近平總書記對廣西的“三大定位”新機遇，整合職業教育資源，深化產學研合作，發揮服務食品、醫藥衛生、汽車等地方支柱產業和特色產業的優勢，特別是要提高中小微企業的技術研發和產品升級能力，進一步促進職業院校由注重規模發展轉向注重內涵發展和特色發展，不斷提高辦學水平和人才培養質量。力爭到2020年，建成100所示范特色中職學校，在校生達90萬人；20所示范特色高職院校，專科層次在校生達42萬人；6所普通本科轉型發展示范校，10所職業院校躋身國內同類院校一流行列，本科層次在校生占本科教育的50%以上，繼續教育達到1 300萬人次。

2對接現代產業轉型升級，優化專業設置，提升社會服務能力

利用廣西地緣優勢，對接區域優勢特色產業及支柱產業發展，優化專業設置，調整專業結構，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務需要，建立健全專業設置隨地方產業發展的動態調整機制，提升職業教育服務地方產業轉型升級與技術進步水平，服務廣西民族地區經濟社會發展；以構建終身教育體系和學習型社會為目標，以示范特色專業及實訓基地建設為抓手，提高職業院校實訓基地基礎設施建設，促進特色專業內涵發展，積極為地方待業和從業人員提供職業技能鑒定和技術培訓服務，全面服務勞動者的職業發展；實施“9+3”精準扶貧計劃、“雨露計劃”等③職業教育扶貧富民工程，圍繞“14+10”千億元產業和新興產業，發揮縣域產業特色在人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧、信息扶貧等方面的積極作用，推進縣級中專綜合改革，加強新興職業農民培訓，幫助少數民族地區和貧困地區擺脫貧困落后面貌，促進就業創業、改善民生、維護民族團結與邊境和諧穩定。

3實施“雙師型”教師隊伍建設工程，優化教師隊伍結構

政府、行業、企業、院校多方共建以提高教師教育教學能力和專業實踐能力為核心的“雙師型”教師隊伍，力爭到2020年國示范、區示范、非示范院校及縣級中專“雙師型”教師比例分別達到85%、80%、75%、50%以上。制定職業院校教師認定標準，提升師資隊伍水平，啟動實施“雙師型”教師認證制度構建項目、“雙師型”教師培養與引進項目、“雙師型”教師培養培訓基地建設項目和“雙師型”教師素質提升項目，建立健全職業院校師資隊伍建設相關管理制度，建立健全由行業企業能工巧匠和技能大師組成的兼職教師資源庫，建立健全以現代企業為骨干的培訓實習基地。

（二）堅持共享發展，創新體制機制，增強辦學活力

1推進集團化辦學和園區化辦學

全面實施區市職教園區全覆蓋拓展項目，按照“產教城”一體化思路，推動職業教育與區域產業有機銜接。開展多元主體依法共建職教集團改革試點，探索建立基于產權制度和市場機制的職教集團治理結構。貫徹落實廣西集團化辦學和職教園區建設指導意見，全面推進職教集團建設工程，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托和購買服務機制，創新發展股份制、混合所有制職業院校。在已建成的4個職教園區和22個職教集團的經驗基礎上，對接桂林國家旅游綜合改革試驗區、桂東南產業轉移承接區、國家紅水河流域銅鼓非物質文化遺產保護試驗區，推動14個地市實施各具特色的職教園區拓展項目，組織實施職業教育服務產業發展計劃，支撐產業結構調整升級。

2落實廣西校企合作促進辦法

促進產教深度融合，創新民族地區職業教育體制機制，探索引企入校、校辦企業、辦校進廠、企業辦校、訂單辦學等多樣化模式，促進專業鏈、人才鏈和產業鏈有機融合，實現職業教育與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務創新驅動相適應，促進經濟提質增效升級。支持區內行業企業以多種方式與職業院校開展聯合辦學和現代學徒制試點，推進校企共建共享長效機制建立，提升技術技能人才培養質量，服務“雙核驅動、三區統籌”產業發展。④

（三）堅持開放發展，推進職普融通，搭建人才成長“立交橋”

1促進職業教育與普通教育相互貫通

加強職業教育與普通教育互聯互通、互相補充、相互促進，有效促進現代教育內部各要素間的互動。要實現廣西特色現代職業教育體系職普雙向互通，升學渠道進一步暢通，關鍵在于加強小學、初中、高中階段職業教育滲透，從小培養學生的職業認知，促進學生技術技能學習和職業體驗。鼓勵普通教育學校、職業院校與行業企業共建共培共管共享師資隊伍、實訓基地、信息化設施等教學資源，提升教育資源利用率，形成職普互認互通的有效機制，拓寬人才成長通道，滿足學生多樣化、個性化發展需求，為接受不同類型教育的學生搭建適合其成長發展的“立交橋”。

2加強中等職業學校與高等職業院校的銜接

構建從初等、中等、專科、本科至研究生層次完備的應用型技術技能人才培養體系，重點加強中等和高等職業教育培養目標、專業設置、課程體系、教學過程、質量評價等緊密銜接，實現中高等職業教育協調發展及技術技能人才系統化培養，保障初、中、高等三個層次人才培養的連續性。深化招生考試制度改革，完善初中高等職業教育體系建設。推進“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才面試等考試，建立“分類考試、綜合評價、多元錄取”的機制，推進“2+3”、“3+2”和五年一貫制高等職業教育，探索多種形式中職與高職銜接以及中職與本科銜接的人才培養模式，滿足各層次人才多樣化發展需求。

3擴大面向東盟國家的職業教育交流與合作

堅持“走出去”與“引進來”相結合的原則，積極推動與東盟地區的區域教育合作，繼續推動中國—東盟職業教育聯展暨論壇、桂港現代職業教育發展中心、桂港廚藝技能大賽等職業教育對外交流品牌項目建設；積極引進國際先進職業教育培訓理念和體系，建設集職業教育課程開發、課程培訓、資格認證、技能競賽、職業教育研究、國際交流等功能為一體的現代職業教育發展平臺；推進職業教育交流與合作向更廣領域、更高層次發展，打造中國—東盟教育交流合作新高地，服務“一帶一路”國家戰略；推動中國—東盟職業教育研究中心建設，加強面向東盟地區的職業改革發展的宏觀政策研究和熱點難點問題研究，為中國和東盟國家職業教育交流合作提供決策咨詢、推廣和宣傳等服務，推進中國-東盟職業教育學術、教學交流活動，面向中國—東盟自貿區發展培養大批高素質勞動者和技術技能人才，提升廣西民族地區職業教育國際化水平。

（四）堅持綠色發展，落實依法治教，推進治理體系和治理能力的現代化

1完善治理結構，建立多元化治理體系

探索建立政府、行業企業、科研院所、社區等參加的理事會或董事會機構，以市場為導向，引導社會力量參與辦學，發揮行業企業重要辦學主體在職業院校發展、人才培養、創新創業等方面的研究、咨詢、協商、監督、評估與服務作用，不斷完善產教融合、校企合作的人才培養機制，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質量保證體系。深入推進管辦評分離，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，逐步形成政府宏觀管理、職業院校自我保證、社會力量廣泛參與的現代職業教育體系，到2020年，實現行業性職教集團自治區重點產業全覆蓋、區域性職教集團14個區市全覆蓋。

2以章程建設為基礎，推進治理能力現代化

推進職業院校章程建設，完善現代職業學校治理結構，建立健全體現職業院校辦學特點的自主管理、民主監督、社會參與的長效機制。中職學校加快推進章程建設工作，高職院校完成章程制定工作，以章程建設為契機，加大行業、企業和社區等參與職業院校管理的力度，不斷完善學校治理結構和決策機制。擴大、落實學校辦學自主權，以深化教育教學改革為突破口，提升學校科學決策、戰略規劃和資源整合能力，強化教育教學管理，更新管理理念、完善制度標準、創新運行機制，提升管理規范化、精細化、科學化水平。

（五）堅持創新發展，加強宏觀調控，全面實施現代職業教育發展工程

1充分發揮政府保基本、促公平的主導、統籌作用，落實依法治教、依法治校

綜合運用法律、政策、經濟、管理等手段在項目引領、資金扶持、獎懲考核、督導評估方面進行職業教育發展頂層設計，圍繞服務廣西經濟社會發展需求、服務人的全面發展需求、服務廣西扶貧富民需求，全面實施基礎能力、扶貧富民、人才培養質量提升、“特色專業+實訓基地”、“雙師型”教師隊伍、信息化、職教集團、職教園區、民族文化傳承創新、區域合作等廣西現代職業教育十大工程，全面推動縣級中等專業學校綜合改革計劃，全面提升職業院校辦學條件和辦學水平，為廣西深入實施“四大戰略”、⑤強力推進“三大攻堅戰”、⑥加快實現“兩個建成”目標提供智力和人才支撐。

2大力推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設

立足廣西，著眼中國—東盟自由貿易區、廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設與發展，以職業教育十大工程為抓手，以建立健全發展機制為動力，加快構建具有廣西特色的國內先進的現代職業教育體系，打造廣西現代職業教育升級版，全面提升職業教育服務產業發展、服務人的發展、服務扶貧富民的能力水平，為實現我區“兩個建成”奮斗目標提供高素質勞動者和技術技能人才支撐。

【注釋】

①“14+10”：2011年底廣西召開全區經濟工作會議，決定從2012年起廣西將重點培育打造“14+10”產業，即14個千億元產業和10個戰略性新興產業。

②“兩個建成”：2012年底廣西印發《關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，提出加快實現“兩個建成”奮斗目標，即與全國同步全面建成小康社會，加快建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點。

③“9+3”：2014年廣西印發《廣西壯族自治區人民政府關于貫徹〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》，決定實施職業教育扶貧富民工程，其中包括“9+3”教育精準扶貧計劃，即在9年義務教育的基礎上，對就讀中職的學生提供3年的免費中職教育。

④“雙核驅動、三區統籌”：2015年廣西自治區黨委、政府著眼新形勢新使命提出的重大戰略舉措，旨在深入落實并主動服務國家戰略，傾力打造北部灣經濟區、西江經濟帶兩大核心增長極，帶動左右江革命老區加快振興，促進桂林國際旅游勝地全面升級，形成沿海沿江沿邊三區統籌發展新格局。

⑤“四大戰略”：2015年底廣西自治區黨委、政府在“三區統籌”基礎上進一步推動實現北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區、桂林國際旅游勝地四大區域協調發展。

⑥“三大攻堅戰”：2016年廣西印發《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提出全力打贏廣西基礎設施建設攻堅戰、產業轉型升級攻堅戰和農村全面脫貧攻堅戰，補齊發展短板，促進經濟社會協調發展。

【參考文獻】

[1]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.2014-06-22.

[2]唐高華.現代職業教育體系建設的“五維度”論[J].職業技術教育，2014（1）：10—13.

[3]姜大源.現代職業教育體系構建的理性追問[J].教育研究，2011（11）：70—75.