中蘇石油合作的環境分析及對策建議

陸雨+孫寧

摘 要：蘇丹是非洲重要的產油國。中蘇之間的合作領域正在不斷擴展，在蘇丹的石油投資和貿易活動符合中國的國家利益，但隨著在油氣領域的合作日益深入，世界各國對蘇丹的關注不斷加強，中蘇面臨的挑戰也不斷增多，困難也不斷增大。中蘇之間一定要正視矛盾問題，以積極態度處理和解決合作中遇到的問題，不斷加強合作交流，實現互惠互利，共同發展。

關鍵詞：石油合作；環境分析；對策建議

蘇丹是最早與中國建交的石油交易非洲國家之一，兩國在各個方面均有來往，而石油資源貿易更是兩國合作的重中之重。近年來，兩國交流已經拓展到政治、經濟、教育等方方面面，在各個領域的密切合作交流，為兩國的經濟發展都帶來了一定的動力，為人民帶來了實實在在的好處。特別是中國與蘇丹的能源合作是兩國經貿合作的重要領域，其中油氣合作更是雙方能源合作的根基所在。

一、中蘇石油合作的環境分析

中蘇雙方于上世紀90年代中期開始合作，在中國政府的大力支持下，通過雙方共同努力，蘇丹石油工業迅猛發展，帶動了蘇丹國民經濟的全面發展，也為中蘇之間的友好貿易打下基礎。由于蘇丹經濟結構過于單一，綜合建設基礎相對薄弱，中國政府與蘇丹政府在多方面開展了廣泛而深入的合作，從多年的發展來看，雙方合作取得豐碩成果，并且一直秉持著平等互利、合作共贏原則，尤其是石油合作領域，中蘇合作成效明顯。在交流合作過程中，蘇丹通過中國合作伙伴提供的資金與技術，建立了完善的石油產業鏈，不僅實現了石油成品的自給自足，也成為國家經濟貿易中的重要商品，產品的出口貿易，使蘇丹國民經濟得到了良性發展。

盡管中蘇之間的發展呈現出良好的態勢，但內外環境還存在不少的變數。

（一）政治矛盾凸顯

蘇丹政局始終處于動蕩之中，2011年7月9日在南部蘇丹進行民意公投得到建國支持并征得蘇丹政府同意后，南蘇丹正式宣布獨立建國。目前，達爾富爾問題懸而未決，盡管聯合國、周邊國家及美歐國家，包括中國在內一直都為解決沖突做努力，通過一系列的談判，雖然取得了一定的成果，雙方也都采取了一定的克制措施，但整個達爾富爾地區的局勢仍然十分緊張，隨時有爆發沖突的可能。對中國石油企業來講，在蘇丹的政治動蕩期進行巨額投資，將承擔巨大的政治風險和經濟風險。

（二）經濟發展受限

非洲國家整體上在經濟發展上處于落后狀態，蘇丹作為一個長期存在戰亂的國家，給各國的投資帶來風險無疑也最大的。政治上存在的一切可能變動，都對投資產生巨大的影響，特別是不同當政者帶來的不同政策制度，會造成投資項目的中斷和損失。更重要的是蘇丹的產業結構比較單一，對油氣工業依賴性較大，大部分政府收入來自石油經濟，導致經濟基礎很脆弱，受國際原油價格波動的影響較大，不確定性和不穩定性始終存在。另外，石油市場也是各國政治力量較量的舞臺，各方勢力你方唱罷，我方登臺，利益聚焦、矛盾突出、爭端不斷。

（三）外部環境惡化

蘇丹巨大的石油利益牽動著整個世界的注目。中國石油與蘇丹合作盡管起步較早，但由于蘇丹復雜的國際國內環境，讓合作存在了巨大的變數，特別是以美國為首的其他國家石油公司在巨大的利益面前，已逐漸對蘇丹、南蘇丹的石油開發產生了興趣，通過政治、經濟等手段不斷干涉和滲透特別是美國作為世界上唯一的超級大國，通過長期介入蘇丹內部事務走向，來將自身利益最大化，隨時準備對蘇丹內部事務進行干涉。無論結果如何，美國因素將繼續影響中蘇的石油合作關系。

二、面對當前中蘇合作環境的對策建議

中國應繼續平衡發展與兩國的友好合作關系，不斷化解在政治、經濟、合作等存在的矛盾問題。

（一）化解政治風險帶來的沖擊

要高度關注蘇丹的政治動態，對政治風險進行不間斷的量化評估，在面臨風險過程中需要強化政治風險評估水平，提升跨國合作的政治風險評估。中國石油企業應當在特定局勢下正確認識國際政治格局、外交政策與貿易政策，并加強對蘇丹法律法規的深入研究。要準確把握合作的時機，循序漸進，平衡協調兩國的石油利益，滿足各方面利益訴求，盡量避免政治因素給合作帶來的影響。

（二）推動雙方經貿合作的深度

適當調整外交政策，除了在政治層面與蘇丹進行合作外，要經貿領域不斷深化合作交流，應積極參與蘇丹國內基礎設施建設。在發展海外石油合作關系時，不能僅僅有助于重點解決當地投資環境問題，也能夠加強對投資軟件問題解決的關注，從政府治理與制度建設方向，改善蘇丹的投資環境，穩固海外石油合作關系，從而促進經貿合作在各領域內的深入。

（三）打牢互惠合作發展的根基

積極拓展合作方式方法，可以通過加強與蘇丹當地石油企業的合作，建立合資公司，深入發揮蘇丹本土公司的優勢，降低生產成本，不斷尋求“本土化”法律保障，實現經濟、政治利益最大化。中國還可以提供相關經濟和技術方面的援助，從而幫助達爾富爾地區更好的從環境保護、建設基礎設施、發展經濟等方面得到改善。整體提高當地人民的生活質量，擴大與蘇丹經濟、文化及教育方面的友好交流，實現和諧共處、互利雙贏的局面。

三、總結

近年來中蘇合作發展得到長足發展，特別是在油氣領域的合作日益深入，為蘇丹國家發展建設提供了動力。但隨著地區安全穩定形勢的不斷惡化，國際競爭日趨加劇，各方勢力不斷插手蘇丹政局，提醒我們必須要加深對蘇丹的了解，積極謀劃發展對策，提高自身的競爭力，有力化解矛盾問題，才能占得先機，形成優勢。

參考文獻：

[1]鄧向輝.中國與蘇丹石油合作面臨的挑戰及對策[J].中國石油大學學報，2010（2）：15-16.