新常態下企業國有資產管理存在問題及解決對策研究

王小娟

摘要：當前，企業國有資產管理中還存在諸多的問題沒有解決，嚴重影響了企業的持續穩定發展。文章根據自身工作經驗，首先指出了新常態下企業國有資產管理中存在的問題，其次提出了問題的有效解決對策。

關鍵詞：企業；國有資產管理；問題；解決對策

現階段，我國大部分企業的國有資產管理還存在諸多瓶頸之處，對企業的經營發展造成了極大地阻礙，所以提出一系列有效應對企業國有資產管理問題的解決對策，是促進國有資產保值增值，加快社會經濟穩定有序發展的前提條件。

一、新常態下企業國有資產管理中存在的問題

我國現行體制缺乏完善性，國家政府職能部門將所有權和社會經濟管理權交由某一部門全權管理，該部門由于缺乏完善有效的監督對策，引起嚴重的管理混亂。當前，還缺乏一套適合本國國情的管理體系，企業國有資產管理存在職權不清、多頭管理的問題，缺乏管理責任人，導致國有資產管理處于無人看管的狀態，造成資產大量損失。

（一）資產管理與預算管理未緊密聯系

一直以來，國有資產管理都是國家財政管理工作的核心點，而預算管理則是企業國有資產管理不可或缺的一項重要手段。由此可見，資產管理與預算管理之間具有不可分割的關系。將資產管理和預算管理合二為一，不僅能夠優化調整預算管理體制，而且還為財政部門的科學預算編制提供了基礎保障。實施部門預算對企業各部門盲目購進國有資產行為具有較好的約束作用，然而目前企業的預算編制未嚴格根據企業的實際情況進行，財政部門在編制部門預算過程中將重心放在了資金統籌上，很少考慮這些國有資產是否滿足企業實際需求，如此一來，預算的約束作用就難以在資產配置工作中全面發揮。

（二）國有資產使用效率有待增強

對于行政事業性范疇內的國有資產具有使用目的服務性、資產使用無償性等特征。也正是因為此類國有資產存在這些特殊性，所以大部分企業單位對該資產的實際使用效率表現得漠不關心，極大地削弱了資產的利用率，“重錢輕物，重購輕管”的現象屢見不鮮，將資產盲目地投入到各部門中使用，缺乏透明性，無法在變幻多端的企業下正常流動，最終帶來資產閑置與緊缺問題，并且資產使用率低下。

（三）企業改制缺乏規范性

由于企業改制過程不夠規范標準，致使國有資產發生了嚴重的流失現象。同時現行的資產評估制度缺乏健全性，降低了資產評估的準確性，進而引起資產的大量流失。

（四）資產閑置問題突出

由于對資產存在盲目購置行為，也沒有一套相適應的資產共享機制，相關的資產管控體系薄弱，最終造成部分資產長期處于閑置狀態。同時資產購置的隨意性、反復性問題突出，并且將資產放到相關部門中進行封閉式使用，資金無法緊跟企業的發展變化有所流動，最終造成資產閑置。

二、新常態下企業國有資產管理問題的解決對策

（一）構建完善的國有資產預算制度

資產配置與資產管理和預算管理緊密相連。為了有效防止資產的盲目、重復購置，將預算安排和企業實際占有、使用的資金有機聯系起來，一套完善可行的國有資產預算制度是關鍵。具體應從以下幾方面進行，一是企業行使職能過程中應滿足資產配置的要求。同時一些標準高、檔次高且不計行政成本的資產配置會引起嚴重的資產浪費與資產閑置問題，因此在沒有必要的情況下，不建議企業購置這方面的資產配置；二是對資產結構進行優化調整。為了全面突出存量資產的優勢作用，以及防止該資產配置的重復性，必須結合實際工作需求制定詳細的資產配置計劃；三是樹立節約意識，加強控制。如果遇到沒有配備標準的資產，必須根據實際所需進行合理配置，不僅要確保資產的質量性能，還應減少一些不必要的資產采購成本；四是將資產管理與預算管理有機結合。在企業制定的年度部門預算報表中應涉及資產購置方面的項目，財政部門對部門預算項目進行統籌過程中，必須以部門的申報信息為依據。各部門還必須提供相關的批復文件，如果沒有獲得財政部門的最終認可，那么就嚴禁將其納入部門預算和單位經費支出范疇。

（二）加強資產管理，保證資產的有效使用

資產使用在整個資產運轉環節屬于核心，資產實際使用過程中，加強資產使用過程的管理已經成為了現代企業高度強調的內容。企業必須清晰劃分各有關部門及人員的國有資產管理權限，構建并落實完善的管理責任制，從而實現整體效益最大化。具體應考慮以下幾點，一是構建行之有效的法人代表責任制；二是安排專業人員從事資產的日常管理工作，具體有賬卡的規范化管理、實物的標準化管理等環節；三是根據崗位實際情況構建相匹配的責任制，貫徹落實“誰使用，誰管理”的基本原則，明確資產使用者的職責權限，做到權責清晰，各司其責；四是構建完善的資產清查盤點制度；為了保證已經占有和使用的國有資產家底清晰，賬卡與實際情況相符，企業就必須構建完善的資產清查盤點制度，對國有資產使用情況經常性地清查盤點，保障國有資產的安全性，促使其有效利用。

（三）維護國有資產的安全性、完整性

對于企業而言，要想提高國有資產管理效率，就必須強化企業的管理力度，促使企業經營行為的規范化，切實維護資產的安全性、完整性。首先，根據企業實際情況，明確能夠促進企業有效發展的改制形式，加快企業體制的改革進程，對企業存在的產權不明、資產的盲目配置等弊端缺陷全面根除，落實產權分明、責任義務具體、政企科學分離以及管理合理化的滿足現代市場要求的企業制度。其次，培養一批素質水平高的復合型領導團隊，這對企業的穩定健康發展具有重要意義。此外，調動全員參與企業經營管理活動的積極主動性，確保資產的科學合理使用；企業應公開透明內部經營效益、項目費用具體支出、勞動報酬發放等各類信息，確保員工的及時了解與掌握；員工應積極參與到重大項目決策及國有資產使用全過程中。

（四）建立健全資產調劑與共享機制

當前，企業部分資產存在閑置問題，倘若缺乏一套相匹配的資產調劑與共享機制，將引起大量資產的長時間閑置，資產浪費問題不可避免。企業應盡快構建針對國有資產的調劑與共享機制。國有資產管理機構的管理單位，應充分掌握資產的使用過程，閑置資產枯萎明確了國有資產購置預算的統一部署準備代理方式。構建一套完善的基于物流企業與政府網站的管理體制，減少行政成本的使用量。

（五）健全國有資產保值增值制度

企業應和相關主管部門就國有資產保值增值制定相適應的指標合同，將企業經濟效益與國有資產保值增值緊密掛鉤，劃分各自的職責義務，打擊企業的短期經營思想；加強考核國有資產的運轉使用情況，并做好資產保值環節的監督評價工作，充分掌握與深入分析資產的實際盈虧及報廢問題，并找出引起該問題發生的主要原因，提出有效的解決措施。嚴格根據《公司法》中的相關規定，要求董事會、監事會以及股東會全面履行自己的職能，建立相互制約、相互協作，分工清晰的管理機制，從而促進國有資產保值增值制度的形成；落實完善的資產使用請示制度，規范企業的財經行為，詳細記錄企業的整體收支情況，企業必須在請示上級并獲得同意后才能順利使用國有資產，嚴防盲目、隨意使用行為，抵制各種漏洞問題。一旦發現存在違紀違法的行為，必須給予相應的懲處。

三、結論

綜上所述可知，當前，企業經營者已經充分意識到了加強國有資產管理對企業生產經營活動具有的現實意義，將更多的目光放在了國有資產的管理層面上。然而現階段，仍有一些企業的國有資產流失及浪費現象嚴重，怎樣有效處理國有資產管理缺陷，實現國有資產保值增值最大化，這是我們需要深入思考的重點。

參考文獻：

[1]佚名.國資經營預算該由誰來編制[J].中國經濟周刊，2011（10）.

[2]楊秋雯.試論現階段國有資產管理存在的問題及建議[J].經濟縱橫，2013（05）.

[3]樊云丹.淺談國有企業資產管理存在問題及措施[J].行政事業資產與財務，2014（01）.

[4]李軍芳.淺析中小型國有企業資產管理存在的問題及對策[J].江蘇商論，2014（01）.

[5]郭權中.論國有資產管理體制的完善[J].上海財經大學學報，2011（07）.

[6]王德高.積極穩妥試行國有資產經營預算[J].企業管理，2012（04）.

（作者單位：南通國融資產運營有限公司）