教育信息化背景下“建設新江蘇”終身教育建設研究

董鵬

摘要：在“建設新江蘇”的宏偉藍圖下，分析江蘇省終身教育發展現狀，探索終身教育體制建設和體系建設，以教育信息化視角審視信息化在現代教育體系中的重要作用，構建“建設新江蘇”所需的終身教育體系。

關鍵詞：終身教育；江蘇；教育信息化

2014年年底習近平總書記在江蘇視察時為江蘇勾畫了“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新藍圖，向全省發出“邁上新臺階，建設新江蘇”的動員令。隨后江蘇省委十二屆九次全會將建設“強富高”的“ 新江蘇”作為下階段的戰略目標。如何完善江蘇終身教育成為“建設新江蘇”的關鍵助推環節。

2012年教育部頒布《教育信息化十年發展規劃（2011～2020年）》（簡稱《十年規劃》），明確指出：到2020年基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系。終身教育在教育信息化高速列車的帶動下勢必發生革命性的變化。《十年規劃》明確指出將完善終身教育體系、促進優質教育資源共享作為重要目標，這與終身教育的目標高度吻合。多位學者分別就教育信息化對高校、學習型社會、社區教育作用進行過相關研究；胡曉源等分別就信息技術對非正規學習系統、開放大學、學分銀行建設做了相關論述。

一、江蘇省終身教育現狀

終身教育（lifelong education） 是指人們在一生各階段當中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統一綜合。包括教育體系的各個階段和各種方式，既有學校教育，又有社會教育；既有正規教育，也有非正規教育。主張在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能。

終身教育是貫穿人一生、面向全體社會成員的教育體系，是國民教育的重要組成部分。其目標是促進個人的終身學習，使每個社會成員在一生中持續學習，以滿足其在一生中各個時期各個階段的各種學習需求。它在形式上強調終身性和靈活性，對于完善國民教育體系有著極其重要的補充作用。早在1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，到2010年基本建立終身學習體系，終身教育作為一項規定和任務，已分別寫入《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發展綱要》中。

經濟、教育、社會、文化快速發展的江蘇省經過十幾年的終身教育探索實踐，已經基本建立起以社區教育和民間教育機構為主要渠道的終身教育體系，已經實現從無到有的階段。但是距離構建全民共享的終身教育體系還有很大的距離。主要表現在非學歷終身教育成果社會認可度差，蘇南蘇北終身教育進展差異性大，農村和城市終身教育進展差異性大等現象。在信息高速發展的時代，傳統的社區教育和民間教育機構在終身教育體系中有很大的時間、空間上的局限性，很難滿足人們快速、準確、多樣、隨時隨地獲取的知識訴求。隨著江蘇各方面建設發展進入“新常態”，謀求“建設新江蘇”的時代背景下，如何使江蘇省終身教育體系完成從有到精的跨越，讓江蘇省完善的終身教育體系符合、促進“新江蘇”發展的要求是一個新的歷史性課題。

二、構建基于教育信息化的“建設新江蘇”終身教育體系

終身教育機制建設是一項龐大的社會系統工程，它包含終身教育體制建設和終身教育體系的完善。本文將以終身教育體制建設和終身教育體系完善為突破口，結合江蘇省目前政治、經濟、社會、文化各方面現狀，以教育信息化視角審視信息化在現代教育體系中的重要作用，構建“建設新江蘇”所需的終身教育體系。

（一）完善“建設新江蘇”終身教育體制

1. 善終身教育管理機構的設置。目前國家和江蘇省關于終身教育的理念已經形成共識，早已確立了構建終身教育體系的政策導向，但是在終身教育管理機構的設置層面還存在一定的誤區。目前國內主要是通過繼續教育辦公室來負責終身教育工作，但是從終身教育范疇來看，繼續教育是隸屬于終身教育體系的范疇，這就導致現行管理部門難以對全局教育資源進行把控、協調。在教育信息化全速推進的新時期，應該設立專門的行政機構來負責終身教育工作部署，它的職能定位于整合各種教學資源、協調各種教育關系、搭建各種教育平臺、推進學校教育和校外教育學分互認等等相關工作。

2. 信息化背景下完善終身教育立法。提倡終身教育十幾年，《終身教育法》卻仍然處于空白狀態。這使得傳統校外終身教育活動缺失基本的法律保障，社區教育、民間教育活動難以為繼。教育信息化催生遠程教育、MOOC教育等新型教育模式使得“體制內教育”和“體制外教育”有更高的一致性，也為終身教育立法增添了更多的可行性。終身教育立法不僅局限于國家層面，嘗試建立地方性終身教育立法規范、約束和指導地方終身教育的開展對地方終身教育的穩定運行也有很強的必要性。

（二）以信息化技術完善終身教育服務體系

1. 拓寬廣泛的學習渠道。依托教育信息化提供基于信息化技術的新型、多樣、靈活的校外教育渠道。信息技術為人們的受教育或學習提供了新的手段和途徑，隨著信息化技術在教育中的應用和移動多媒體的普及，以信息化技術為依托的新式學習方式不斷涌現：遠程教育、網絡培訓、MOOC課堂、反轉課堂、微課等等讓人目不暇接。應該充分利用信息技術的強大力量為終身教育體系增添更加靈活、新穎、便于民眾接受的新式教育方式，并且讓其科學地融入終身教育體系。

2. 教育信息化助力傳統在校教育。傳統在校教育是終身教育體系的主干部分，教育信息化讓傳統的在校教育手段更加多樣化，為在校教育的科學管理、教師專業素養提高、學生學習積極性提高和科學教學評價機制構建提供了更多的信息化技術支撐。

3. 構建教育信息化的非正規教育系統，為校外教育途徑注入新活力。校外教育是相對正規學校教育而言的各種學校以外的非正規和非正式教育形態。校外教育資源是否充足、校外教育資源能否得到充分利用，對于終身教育體系的構建和完善極為關鍵。

4. 教育信息化促進終身教育立交橋搭建和各種教育資源整合。目前終身教育體系中各類教育條塊自成一體，分割嚴重現象尚未有效解決。上海開放大學成立的以學分互認為目的的“學分銀行”是國內終身教育實踐研究中的重要探索。《教育信息化規劃》提出完善繼續教育“學分銀行”制度的目標。依托教育信息化探索相關學分互認系統與支撐平臺建設，建設支持終身學習的考試與評價、質量監管體系，形成校外教育公共信息管理與服務平臺，成為新時期打破終身教育“圍欄”的有效途徑。

（三）構建全民參與的終身教育建設模式

長期以來，終身教育只是少數專家、官員或“小眾”群體在推動，而真正享受終身教育的大眾群體處在等待、旁觀的角度，教育信息化可以依托信息化技術為終身教育搭建全民參與的交互式平臺，讓廣大人民群眾參與進來，群策群力、共商共議、共同施工。

（四）解決蘇南蘇北地區差異大的問題，構建符合“建設新江蘇”終身教育機制的研究

江蘇省雖然在經濟文化各方面處于全國領先地位，在發展終身教育方面有很多優勢條件，但也存在很多不利條件。優勢條件在于其較高的經濟發展水平、發達的教育系統、充足的教育資源。不利條件在于蘇南蘇北地區差異明顯，而且這種差異段時間難以調整。在終身教育跨越式發展中，如何避免現存地區發展不均衡導致終身教育鴻溝擴大，讓全省人民共同享有優質教育資源，是“建設新江蘇”特殊時期亟待解決的關鍵課題。信息技術其“傳播快、覆蓋廣、資源共享”的獨特優勢將這種地域和空間差別縮短到極致，“建設新江蘇”階段的終身教育也將借助信息技術的力量讓全省人民享受更加公平的教育環境。

三、結語

本文通過對教育信息化和江蘇省終身教育現狀的審視，試圖厘清信息時代終身教育體系中各方面的關系、發展動向和實施情況，對探尋當下江蘇省終身教育面臨的主要環境條件及制約因素，尤其是完善具有江蘇特征的終身教育體系具有現實的理論價值。實踐方面，通過對江蘇省終身教育區域差異的研究，提出對策，尤其是學分銀行頂層設計方面的構想和建議，為“建設新江蘇”終身教育體系建設的實踐提供具有價值的參考和啟示。

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*基金項目：2015年江蘇省哲學與社會科學基金項目“教育信息化背景下‘建設新江蘇終身教育體系建設研究”（2015SJB024）。

（作者單位：南京郵電大學）