居民家庭經濟狀況核對機制現狀及建議

鐘文新

[提要] 國家高度重視社會救助工作，制定了一系列的法規、政策。而將低保政策落實到位使困難群眾真正得到實惠的關鍵是健全核對機制，在準確核定居民家庭經濟狀況基礎上，精準識別救助對象，做到應救盡救。2012年以來，民政部門落實國發[2012]45號文件，大力督促各地建立核對機構、建設核對平臺、開展核對工作，取得非常好的成效。但是，在核對機制建設過程中還存在一些問題，還需要進一步的改進和完善。

關鍵詞：居民家庭經濟狀況；核對機制；現狀；對策建議

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月24日

一、居民家庭經濟狀況核對機制建設現狀

近年來，社會救助制度快速發展，托底保障任務越來越重，救助范圍已擴大到低收入家庭、因病致貧家庭，救助范圍已發展到包括低保救助、特困救助、臨時救助、醫療救助、住房救助、教育救助等8大類救助項目。各類救助人群和多項救助項目都需要精準核對申請家庭的經濟狀況。為適應申請救助家庭經濟狀況核對工作需要，完成好新時期對社會救助各類申請對象的精準認定任務，2014年2月頒布的《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令第649號）規定：“申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合。縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據”，以國家法規的形式將核查機構的業務范圍，由以前單純的低保對象的核查認定，擴展為社會救助對象的核查認定。按照《社會救助暫行辦法的要求》，民政部率先成立了核對機構，對全國核對信息系統建設提出了總體的思路和架構，制定了相關標準，并研究開發了適應于各級核對機構信息化建設的基礎平臺。目前省級核對機構基本組建完成，地市和縣級核對機構建設也完成了預期目標。各地在抓好內部建設的同時，在政策創制、爭取資金投入、信息共享機制建立、信息建設方案設計、核對操作流程規范、隊伍培訓方面取得不同程度的進展，一些地區在建機構的同時，完成了核對信息系統的建設任務，與相關部門實現了數據交換和信息共享，全面開展了信息核對業務，全國核對工作發展迅速。

二、居民家庭經濟狀況核對機制建設中存在的問題

（一）相關部門間數據共享困難。居民家庭經濟狀況核對系統平臺是跨部門核對信息系統，實現民政與涉及居民家庭經濟狀況的部門間相關信息的互聯互通、數據共享、業務協同，才能準確核對居民家庭經濟狀況。目前，一些政府部門缺乏“大數據思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣，擺脫不了“數據小農意識”，動輒拿保密和隱私說事，“信息涉密”、“經過請示上級領導不允許共享”，往往是民政部門在數據共享中最常聽到的答復。部門對數據資源的分割和壟斷，制約社會救助效率。

（二）全國沒有一體化核對信息系統。目前，民政部沒有實現全國各地各級核對機構開發核對系統工作進行統一的管理，由于缺少全國總體架構和技術方案，已經建設完成的核對系統五花八門，由于體系混亂、數據標準規范和信息核對流程不統一，難以實現全國核對信息流暢、交換，難以兼容，形成一個個信息孤島，且容易造成信息泄露，給數據共享互通造成障礙，這是核對系統建設過程中面臨的共性問題。

（三）核對人員能力還不能適應當前核對工作的需要。一是各地核對機構都成立不久，從事這項工作的人員普遍年輕化，缺乏專業背景和工作經驗；二是核對業務政策性強，涉及部門多，技術含量高，需要有多方面專業知識，但是從事這項工作的人員普遍缺乏系統的學習和專業的培訓；三是從事這項工作的同志一般只是疲于應付于具體的業務，在統籌規劃、理論思考、業務拓展方面還不能適應當前工作的發展需要。

三、對居民家庭經濟狀況核對機制建設的建議

（一）部門間信息資源共享需要頂層推動。準確核實居民家庭經濟狀況需要政府各部門的數據作為基礎，而現狀是大量的數據分布在各個互相分隔開的政府部門中，成為了政府部門的私有財產。因此，要從政府層面進行全面、細致、強力的規劃推動，減少乃至消除政府部門間資源共享的屏障。各級人民政府應當加強對政務信息資源共享工作的領導，協調本行政區域內政務信息資源共享方面的重大事項，整合各類政府信息平臺，推進政務信息資源共享。各級政府信息化主管部門負責組織指導和監督檢查本行政區域內政務信息資源共享工作，建設政務信息資源目錄體系、共享體系和政務信息資源交換共享平臺（以下簡稱共享平臺）等基礎設施。建立統一的政務信息資源目錄體系和共享體系，具體負責資源共享平臺的建設管理、應用培訓、運行維護、日常監測，制定政務信息資源共享管理制度、標準、技術規范，為政務信息資源共享工作提供技術支撐。政府應當按照本級政府政務信息資源共享工作的總體安排，做好政務信息資源目錄的編制、更新和維護工作，提出共享需求、提供共享信息。這樣才能打通政府各部門間數據交換共享的渠道，將原本分散存儲在不同部門、行業的公共數據陸續匯集到統一的公共數據中心，強力推進政府各部門數據共建共享。

（二）加快推進核對系統一體化建設。要建成全國一體化核對信息系統，由民政部對全國核對信息系統的每個節點都要統一規范化和標準化管理。從系統建設規劃、網絡結構、業務流程、應用軟件、數據庫標準等各個方面建立一體化的核對信息系統。在部署方式上，基于應用基礎平臺和規范標準建成跨部門、跨層級、跨數據結構的一體化核對信息系統，實現數據向上集中，服務向下延伸。

（三）提高核對人員專業技術能力。針對各地核對機構新、人員新、業務新，核對工作人員年輕化，沒有核對專業背景和工作經驗，不經過專業部門的培訓很難滿足當前核對工作要求這種現狀。民政部應加強對各級核對工作人員的培訓，對和對政策、系統運維、系統管理、系統使用開展、數據安全、相關法規的培訓，為全國核對系統建設培養專業技術過硬、安全意識強烈、運維應急處理熟練、業務知識精通的人才隊伍。