權力腐敗風險背景下我國公務員能力發展的路徑選擇

賀志明

【摘 要】近年來，隨著社會的不斷發展，“風險”一詞已經越來越多的滲入到社會的各個領域，包括政治、經濟、文化等方面。權力腐敗的風險是當下的熱門話題，在這樣的風險背景下，我國公務員該如何發展和提升自己的能力、并做一名合格的國家工作人員，這是需要解決的問題。

【關鍵詞】權力腐敗；風險；公務員能力；提升

一、風險社會和權力腐敗概念介紹

“風險社會”是德國社會學家貝克首次提出來的概念。它有兩個突出特征：一是具有不斷擴散的不確定性邏輯；二是導致了現有社會結構向更加復雜狀態轉變。例如，近些年來我們面臨著權力腐敗的風險，人才流失的風險等等。本文將主要分析權力腐敗的風險。

權力腐敗，指的是權力的蛻變，即權力主體濫用權力或者偏離公共職責，借職務之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。這里選取某一年的調查數據：如各級紀委處分了11萬名黨員，其中因貪污賄賂行為，11071人受到開除黨籍處分。全國檢察機關查辦職務犯罪工作力度明顯超出以往，縣處級以上領導干部1690人，百萬元以上貪污賄賂、挪用公款等大案713件。腐敗，正在滲入政治、經濟、文化生活的各個領域，日益成為社會改革的阻礙和腐蝕劑，引發社會倫理的種種危機。

二、我國公務員能力分析及出現的狀況

（一）能力與我國公務員能力概述

能力，是完成一項目標或任務所體現出來的素質，人們在完成活動中表現出來的能力有所不同的。公務員能力是指公務員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責任而必須具備的人格素質。以下是公務員必須具備的幾種基本能力：

1.政治鑒別能力和學習能力。公務員要有相應的政治理論功底，要善于從政治上觀察、思考和處理問題；要具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發展要求；貫徹執行黨的路線、方針和政策。并及時學習相關理論，學以致用。

2.公共服務能力。公務員要牢固樹立為人民服務意識；要有強烈的責任心，對工作認真負責，密切聯系群眾；善于運用現代公共行政方法和技能來提高工作效率；敢于接受群眾監督和批評，并在這一過程中逐步提高公共服務水平。

3.依法行政能力。公務員要有較強的法律與規則意識。要忠于憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序來履行職責，執行公務；要準確運用和工作相關的法律法規及有關政策，依法辦事。要做到準確執法、公正執法、文明執法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法和法律尊嚴。

（二）腐敗形式

國家對公務員的素質能力要求很高，但即便是這樣，也不能保證公務員在行使權力時不出現錯誤，尤其是在權力腐敗的風險背景下，我們總結出以下幾種：首先，行政腐敗，它是指行政人員違背公共利益，以權謀私，導致公共權力異化。有經濟上收賄受賄、公飽私馕；政治上背離黨、脫離群眾。甚至有些行政官員權錢交易，權權交易；生活上腐化奢侈、搞攀比。其次，立法腐敗，它是指發生在立法領域內的腐敗，它主要表現為，在法律制定過程中將小團體或部門利益法制化，或因所參與修改的法律對政府部門之外的某些利益群體有利，而收取該利益群體的賄賂或好處。最后，司法腐敗，它特指司法活動中司法機關及其人員為其特殊利益而濫用法律權威或偏離公共職責的現象。有公安機關的刑訊逼供，徇私枉法；審判機關的收受賄賂，裁判不公；檢察機關的徇私枉法，以權謀私等。

三、權力腐敗根源分析

各種各樣的權力腐敗現象是政治系統的痼疾，它的形成與蔓延是有著多種復雜的因素，現階段的主要原因大概有這樣幾種：

（一）體制問題，新舊體制的交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。在社會整個大的分配體系中，由于分配機制的不健全、國家財力的有限，就出現了分配不公的現象。公務員工資收入相對來說不高，不同部門國家工作人員之間的收入差距也比較大，造成一些人心里失衡并動搖了黨員的信念，致使他們過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進了“金錢至上”的誤區。

（二）權力制約機制不健全，監督在權力行使的過程中是起著很大的作用，它的乏力是造成權力腐敗的一個根本性原因 。現實中有這樣情況：一是上級對下級的監督太遠，同級紀委的監督在很多時候又沒有起到很大作用，監督太軟；二是下級對上級的監督太難，不敢真正監督；三是法紀監督多是一種事后監督，一般在處理的時候也只是起一個警示作用。

（三）公務員行政行為不規范，也是造成權力腐敗的重要原因之一。其中有：行政審批事項過多，程序過繁，自由裁量權過大，這就可能會造成以權謀私。尤其是在人、財、物和證件發放等部門容易出現這種現象，例如工商稅務、公安司法等一些具有特權的管理和工作部門。

四、權力腐敗風險背景下，如何協調和提高公務員各方面的能力

（一）注重公務員的個人品德、廉潔度等因素，不能出現“平庸者上”或者“帶病提拔”現象。對公務員隊伍進行廉政建設，并要樹立公共服務意識，使他們明白自己手中的權力來自何處，為誰用權，怎樣用權，加強公務員廉政建設工作是重中之重，這也是在不斷提升公職人員的學習能力和政治鑒別能力。

（二）加大對公職人員的權力監督，使權力在法的軌道中運行而不出現離軌現象，讓權力在陽光下運行。目前，我國監督部門有紀檢、監察及檢察院，而在權力腐敗的風險背景下，可以三體合一，聯合辦案。從而提高辦案效率和權力相互監督力度。當然還可通過輿論監督制約權力腐敗現象。例如“最牛房產局長”、“天價煙局長”等都是通過輿論監督來進一步調查的，所以在涉及立法腐敗的案件中，如是部分干部的不合法參與立法行為導致社會公眾利益受損，那么就可以通過輿論監督的形式揭示其中的違法行政行為，從而提高公務員依法行政能力。

（三）在合理的制度內進行權力設置，并且將實施細則明確化，越具體，可操作性越強，就越能減少個人的主觀自由裁量，減少“暗箱操作”，也更加公平合理化。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，堅持用制度管人、管事、管權，從根本上消除濫用權力的問題，讓公務員從心理上不敢腐，提高執法規范的能力。例如，司法腐敗當中的不公平判決，可以通過完善制度來提升司法人員相應辦案能力。

參考文獻：

[1]唐偉.《風險社會學視角下的權力腐敗問題研究》.華中師范大學，2007