淺談云南省旅游文化產業發展的政策實踐及對策建議

宋雪峰

【摘要】旅游與文化融合發展不僅是促進就業、改善民生的重要抓手，更是發揮消費引領作用、推進供給側結構性改革、促進旅游可持續發展的重要途徑。本文對云南省旅游文化產業發展的政策實踐進行梳理，并提出對策建議。

【關鍵詞】云南；旅游文化產業；政策實踐；對策建議

旅游文化產業是以游客為消費主體，以文化資源為依托，以文化產品為核心，以文化創意為手段，以旅游活動方式為載體的現代服務業。旅游文化產業是滿足人們深層次文化消費需求而產生的一部分旅游產業。

一、云南省旅游文化資源

云南省旅游文化資源豐富，不僅有獨特的地質地貌、生態環境和立體氣候條件，而且有“東部巖溶地貌、西部三江并流、北部雪山冰川、南部熱帶雨林、中部高原湖泊”等高品位自然景觀，更有25個世居少數民族，是我國少數民族種類最多、特有民族最多、跨界民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多的邊疆省份。各民族在長期的發展過程中，形成了豐富多彩又極富特色的語言文字、文學藝術、宗教信仰、民居建筑、服裝服飾、節日慶典、音樂舞蹈、工藝美術、民風民俗，以及傳統飲食、禮儀、體育、醫藥等，構成了彩云之南的特有魅力，是云南得天獨厚的寶貴文化資源。

二、云南省旅游文化產業發展情況

云南省重點從規劃引領、項目建設、招商引資、示范創建、宣傳促銷、服務配套等方面推進旅游文化產業發展。“十二五”期間，云南省接待旅游總人數從2010年的1.42億人次增加到2015年的3.29億人次，年均增長率分別達18.3%；旅游總收入從1006.83億元增加到3281.79億元，年均增長率達26 7%；文化產業營業收入從440億元增加到900億元，年均增長率達15.4%；旅游文化產業增加值達到1288.31億元，占全省生產總值的94%，直接和間接帶動就業人數567萬人，旅游文化產業發展取得顯著成效。

三、主要做法

1規劃引領。一是制定《云南省旅游文化產業發展規劃（2016 2020年）》，實施5大主要任務29項重點建設項目。二是制定《云南省少數民族特色村鎮保護與發展規劃（2016-2020）》，通過建設500個民族特色村寨和50個民族特色集鎮，實現民族文化與旅游融合發展的目標。三是啟動和完成基礎設施、旅游扶貧、養老養生、宣傳營銷、低空旅游、高鐵旅游等12個省級旅游專項規劃。

2項目建設。2016年云南省投入資金7899億元，實施513個旅游文化產業項目，其中省級重點旅游文化產業項目36個，投入資金459億元。組織召開七彩云南古滇文化旅游名城、太陽山國際生態旅游休閑度假區等旅游文化產業項目推進會。同時，2016年度云南省安排資金1140萬元，實施20個民族文化“百項精品”項目，安排資金1768萬元，實施民族文化項目122個。

3招商引資。一是2016年云南省與中國旅游集團、華僑城集團、萬達集團、成都會展旅游集團、上海復星集團簽署了合作協議。二是舉辦云南文化創意上海推介系列活動、2016創意云南文化產業博覽會等活動。三是推動設立旅游文化產業基金50億元。

4示范創建。一是編制《云南省全域旅游創建實施方案》，麗江市等12家單位被國家旅游局列為國家全域旅游示范區創建單位。二是積極組織大理、玉溪撫仙湖2家單位申報創建國家級旅游度假區。三是推動世博園和騰沖火山熱海成功創建國家5A級旅游景區，四是組織51家單位申報國家中醫藥健康旅游示范區（基地）。五是命名掛牌24個省級文化創意產業園區。

5宣傳營銷。一是媒體推介，在央視、上海虹橋高鐵站等投放旅游文化廣告。二是舉辦了第5屆云臺鄉村旅游圓桌會、第4屆南博會跨境旅游合作論壇、馬爾代夫一云南旅游B2B洽談會等促銷活動。三是微信訂閱號（微游云南）和服務號（云南旅游）推送，開發云南旅游官方APP，搭建“百度云南旅游官方體驗館”，提升了云南旅游在搜索引擎上的自然排名。

6服務配套。一是推進以廁所革命為重點的公共服務設施建設，省級整合2.527億元，建設旅游廁所共1015座。二是加強旅游人才隊伍建設，投入近300萬元培訓經費組織旅游行政管理和企業從業人員4842人參加專題培訓，組織8819人參加導游資格考試和開展導游“云課堂”培訓。

四、存在的問題

一是旅游產業和文化產業的融合程度不夠深，產業協同互動還不足，旅游文化產品深度開發不夠。二是存在重項目簽約、輕跟蹤落實，重引資數量、輕項目落地的情況。三是旅游文化宣傳不夠，存在旅游宣傳資源分散、資金分割“碎片化”的狀況。四是旅游文化產業開發的亮點不足，一些新產品新業態還未形成新熱點和增長點，需要進一步加大扶持力度。

五、對策建議

總體上，云南省旅游文化消費需求旺盛，呈現井噴式增長，建議：一是統一思想認識，各級政府及部門要把旅游文化產業發展置于經濟社會發展大局中考慮和把握，正確認識和處理好旅游發展與文化保護的關系。二要做好頂層設計，加強政策和投入的綜合協調，幫助旅游文化產業突破基礎設施瓶頸、為社會資本的進入創造良好條件。三是堅持規劃先行，省級要指導州縣鄉三級編制好旅游文化產業發展規劃，立足區域特點和民族特色，綜合考慮民族文化、民居建筑、交通住宿、生態景觀、特色產業、服務設施等要素，編制科學詳實的旅游文化產業發展規劃。