淺談云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實(shí)踐及對(duì)策建議

宋雪峰

【摘要】旅游與文化融合發(fā)展不僅是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要抓手，更是發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文對(duì)云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實(shí)踐進(jìn)行梳理，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】云南；旅游文化產(chǎn)業(yè)；政策實(shí)踐；對(duì)策建議

旅游文化產(chǎn)業(yè)是以游客為消費(fèi)主體，以文化資源為依托，以文化產(chǎn)品為核心，以文化創(chuàng)意為手段，以旅游活動(dòng)方式為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游文化產(chǎn)業(yè)是滿足人們深層次文化消費(fèi)需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)。

一、云南省旅游文化資源

云南省旅游文化資源豐富，不僅有獨(dú)特的地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境和立體氣候條件，而且有“東部巖溶地貌、西部三江并流、北部雪山冰川、南部熱帶雨林、中部高原湖泊”等高品位自然景觀，更有25個(gè)世居少數(shù)民族，是我國(guó)少數(shù)民族種類(lèi)最多、特有民族最多、跨界民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多的邊疆省份。各民族在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了豐富多彩又極富特色的語(yǔ)言文字、文學(xué)藝術(shù)、宗教信仰、民居建筑、服裝服飾、節(jié)日慶典、音樂(lè)舞蹈、工藝美術(shù)、民風(fēng)民俗，以及傳統(tǒng)飲食、禮儀、體育、醫(yī)藥等，構(gòu)成了彩云之南的特有魅力，是云南得天獨(dú)厚的寶貴文化資源。

二、云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

云南省重點(diǎn)從規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、示范創(chuàng)建、宣傳促銷(xiāo)、服務(wù)配套等方面推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，云南省接待旅游總?cè)藬?shù)從2010年的1.42億人次增加到2015年的3.29億人次，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)18.3%；旅游總收入從1006.83億元增加到3281.79億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)26 7%；文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入從440億元增加到900億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)15.4%；旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1288.31億元，占全省生產(chǎn)總值的94%，直接和間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)567萬(wàn)人，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

三、主要做法

1規(guī)劃引領(lǐng)。一是制定《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016 2020年）》，實(shí)施5大主要任務(wù)29項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二是制定《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，通過(guò)建設(shè)500個(gè)民族特色村寨和50個(gè)民族特色集鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)民族文化與旅游融合發(fā)展的目標(biāo)。三是啟動(dòng)和完成基礎(chǔ)設(shè)施、旅游扶貧、養(yǎng)老養(yǎng)生、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、低空旅游、高鐵旅游等12個(gè)省級(jí)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2項(xiàng)目建設(shè)。2016年云南省投入資金7899億元，實(shí)施513個(gè)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中省級(jí)重點(diǎn)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，投入資金459億元。組織召開(kāi)七彩云南古滇文化旅游名城、太陽(yáng)山國(guó)際生態(tài)旅游休閑度假區(qū)等旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。同時(shí)，2016年度云南省安排資金1140萬(wàn)元，實(shí)施20個(gè)民族文化“百項(xiàng)精品”項(xiàng)目，安排資金1768萬(wàn)元，實(shí)施民族文化項(xiàng)目122個(gè)。

3招商引資。一是2016年云南省與中國(guó)旅游集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、成都會(huì)展旅游集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)簽署了合作協(xié)議。二是舉辦云南文化創(chuàng)意上海推介系列活動(dòng)、2016創(chuàng)意云南文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)。三是推動(dòng)設(shè)立旅游文化產(chǎn)業(yè)基金50億元。

4示范創(chuàng)建。一是編制《云南省全域旅游創(chuàng)建實(shí)施方案》，麗江市等12家單位被國(guó)家旅游局列為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。二是積極組織大理、玉溪撫仙湖2家單位申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。三是推動(dòng)世博園和騰沖火山熱海成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，四是組織51家單位申報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。五是命名掛牌24個(gè)省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5宣傳營(yíng)銷(xiāo)。一是媒體推介，在央視、上海虹橋高鐵站等投放旅游文化廣告。二是舉辦了第5屆云臺(tái)鄉(xiāng)村旅游圓桌會(huì)、第4屆南博會(huì)跨境旅游合作論壇、馬爾代夫一云南旅游B2B洽談會(huì)等促銷(xiāo)活動(dòng)。三是微信訂閱號(hào)（微游云南）和服務(wù)號(hào)（云南旅游）推送，開(kāi)發(fā)云南旅游官方APP，搭建“百度云南旅游官方體驗(yàn)館”，提升了云南旅游在搜索引擎上的自然排名。

6服務(wù)配套。一是推進(jìn)以廁所革命為重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，省級(jí)整合2.527億元，建設(shè)旅游廁所共1015座。二是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，投入近300萬(wàn)元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)組織旅游行政管理和企業(yè)從業(yè)人員4842人參加專(zhuān)題培訓(xùn)，組織8819人參加導(dǎo)游資格考試和開(kāi)展導(dǎo)游“云課堂”培訓(xùn)。

四、存在的問(wèn)題

一是旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠深，產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)還不足，旅游文化產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不夠。二是存在重項(xiàng)目簽約、輕跟蹤落實(shí)，重引資數(shù)量、輕項(xiàng)目落地的情況。三是旅游文化宣傳不夠，存在旅游宣傳資源分散、資金分割“碎片化”的狀況。四是旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)不足，一些新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)還未形成新熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，需要進(jìn)一步加大扶持力度。

五、對(duì)策建議

總體上，云南省旅游文化消費(fèi)需求旺盛，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，建議：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府及部門(mén)要把旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考慮和把握，正確認(rèn)識(shí)和處理好旅游發(fā)展與文化保護(hù)的關(guān)系。二要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策和投入的綜合協(xié)調(diào)，幫助旅游文化產(chǎn)業(yè)突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、為社會(huì)資本的進(jìn)入創(chuàng)造良好條件。三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，省級(jí)要指導(dǎo)州縣鄉(xiāng)三級(jí)編制好旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)域特點(diǎn)和民族特色，綜合考慮民族文化、民居建筑、交通住宿、生態(tài)景觀、特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施等要素，編制科學(xué)詳實(shí)的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。