不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景下原房產(chǎn)檔案歸屬問題分析

王妍

摘 要：房產(chǎn)的原檔案是對不動產(chǎn)進(jìn)行管理的關(guān)鍵依據(jù)，而在我國開展不動產(chǎn)方面工作改革的時候，將原本統(tǒng)一的管理工作拆分成了幾個部分，所以也就帶來了房產(chǎn)原檔案方面的歸屬的問題，在這過程中將房產(chǎn)原檔案保留在原管理部門不但節(jié)約了檔案轉(zhuǎn)移的管理成本，也能更方便對于房產(chǎn)原檔案管理工作的開展。本文就不動產(chǎn)管理實施統(tǒng)一登記大環(huán)境下原房產(chǎn)相應(yīng)的檔案歸屬方面的問題進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；檔案；原房產(chǎn)

在最近的十幾年間我國房地行業(yè)有了較大發(fā)展，進(jìn)而也就使得房產(chǎn)相關(guān)的市場交易變得更加的頻繁，在這種情況下國家為了能進(jìn)一步的穩(wěn)定房產(chǎn)交易市場，頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，在眾多相關(guān)問題之中，不動產(chǎn)在發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更情況下原房產(chǎn)相應(yīng)檔案的歸屬問題尤為受到人們關(guān)注，這也和各個部門管理工作的開展有著緊密的聯(lián)系，而就目前的情況分析來看，將原房產(chǎn)的相關(guān)檔案保存在原房產(chǎn)檔案的管理部門更符合科學(xué)性。

1 原房產(chǎn)檔案相關(guān)保存問題分析

在我國法律建設(shè)不斷的完善的情況下，使我國目前的各方面的管理工作也更加的有效，尤其是在不動產(chǎn)方面的相應(yīng)法律條文越發(fā)的健全，從而也就大大的提升了不動產(chǎn)的管理效果，并且在現(xiàn)階段對于不動產(chǎn)方面的登記制度改革工作也在有序的展開，而在改革過程之中對于過去不動產(chǎn)變更交易工作、確認(rèn)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)工作、不動產(chǎn)登記工作一體化的模式進(jìn)行了變革，將這幾項工作按照其職能特點分別的劃分到了不同的部門之中，這項措施在有效的提升了不動產(chǎn)在其管理方面效果的同時，也帶來原房產(chǎn)管理檔案在其歸屬方面的問題。雖然將不動產(chǎn)管理工作分別的劃分到了不同的部門之中，但這些部門在履行職能、處理工作的過程中都不可避免的會使用到原房產(chǎn)檔案，可以說在很多工作環(huán)節(jié)中原房產(chǎn)檔案是有關(guān)部門正常開展工作的基礎(chǔ)，比如其中的房屋的市場交易、不動產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)管理、不動產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)登記工作都需要原房產(chǎn)檔案作為基礎(chǔ)，另外由于種種原因在現(xiàn)階段對房屋的原檔案的具體歸屬問題還有詳細(xì)的解決方案，這也就導(dǎo)致了房產(chǎn)原檔案在其歸屬方面的爭論，在對房產(chǎn)原檔案相關(guān)歸屬問題進(jìn)行探索的過程也有人曾提出了將房產(chǎn)原檔案進(jìn)行拆分保存的方案，但是房產(chǎn)的原檔案之中往往含有較為復(fù)雜的信息，并且這些信息之間存在著較多的聯(lián)系性，如果對檔案進(jìn)行了拆分那么就會在很大程度上破壞了檔案的完整性，另外還有一部分的檔案由于時間相對的比較久遠(yuǎn)所以也就在實施檔案分開管理的時候也會存在較大的難度。顯而易見，拆分原歷史檔案，將交易資料與登記資料分別交予兩個部門進(jìn)行管理是不可取的。那么，在原檔案的歸屬上就存在著房產(chǎn)檔案由原部門留存管理與移交不動產(chǎn)部門兩種方案可供選擇。筆者認(rèn)為，將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門進(jìn)行管理的做法更為科學(xué)合理。

2 將原房產(chǎn)檔案保留到原檔案部門的科學(xué)分析

2.1 原房產(chǎn)檔案留存在原檔案管理部門更便于管理

房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理與登記是行政部門保障當(dāng)事人所主張權(quán)利在不同階段的體現(xiàn)，在因交易而使得不動產(chǎn)權(quán)利發(fā)生變化中，二者更是具有不可分割的因果關(guān)系。因此，在過去實行交易登記一體化，不但是為了工作的順暢，更是為了方便群眾，同時保障房產(chǎn)檔案資料的完整。面對當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作逐步開展的大環(huán)境，在保障工作順利開展中如何實現(xiàn)便民、利民是我們需要著重考慮的。在房屋的登記中，絕大多數(shù)都是因交易而產(chǎn)生的權(quán)屬變動，從而將變動后的權(quán)屬事項記載于不動產(chǎn)登記簿。在交易、確權(quán)與登記分兩個部門管理后，如果房產(chǎn)管理部門與不動產(chǎn)登記部門不實現(xiàn)內(nèi)部的工作銜接與資料的傳遞、共享，將會出現(xiàn)群眾先跑交易管理部門再跑登記管理部門的局面。因此，房產(chǎn)管理部門在掌握著原房產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)檔案資料的前提下，通過對交易行為進(jìn)行審核，并在原房產(chǎn)檔案共用的基礎(chǔ)上，以房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書的形式將產(chǎn)權(quán)歸屬信息內(nèi)部直接傳遞給不動產(chǎn)登記部門進(jìn)行登記，將極大地方便群眾，免去群眾房產(chǎn)管理部門與不動產(chǎn)登記部門兩頭跑的麻煩。因此，將原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門進(jìn)行管理的做法更有利于在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中實現(xiàn)便民與利民。

2.2 原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更符合實際需要

從目前來看，全國各地對原房產(chǎn)檔案的歸屬問題并沒有統(tǒng)一的做法。如果從基于房屋交易、確權(quán)與不動產(chǎn)登記相銜接的工作模式考慮，應(yīng)該從是否有利于各部門職責(zé)的實現(xiàn)、是否有利于工作的銜接、是否有利于工作長遠(yuǎn)開展三方面進(jìn)行考量，去論證原房產(chǎn)檔案如何歸屬更為科學(xué)。將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門是在實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)管理部門實現(xiàn)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的重要保障。房屋交易、產(chǎn)權(quán)檔案是交易的真實記錄，是房地產(chǎn)管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，而房產(chǎn)歷史檔案往往具有不可拆分的特點，因此，將原房產(chǎn)檔案繼續(xù)留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，是房產(chǎn)管理部門履行職責(zé)與文件要求的需要。將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門缺少有力的文件依據(jù)，甚至還與現(xiàn)行的文件精神相沖突。不動產(chǎn)登記部門的重要職責(zé)是負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動產(chǎn)登記中形成的資料往往具有特定時間性，是隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的開始而逐漸積累形成的。將原房屋交易、確權(quán)與登記一體化下的房產(chǎn)檔案留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，并不違反相應(yīng)的文件要求，也不影響不動產(chǎn)登記部門職責(zé)的實現(xiàn)，而將原房產(chǎn)檔案移交至不動產(chǎn)登記部門顯然不利于房產(chǎn)管理部門行使對房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理的職責(zé)。

3 結(jié)束語

在實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，在房屋交易、確權(quán)與登記一體化背景下形成的房產(chǎn)檔案往往難以將其中的交易與登記資料拆分，對于這些檔案歸屬的相關(guān)文件中也沒有較明確的執(zhí)行細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，這勢必將會帶來原房產(chǎn)檔案的歸屬問題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，原房產(chǎn)檔案的歸屬應(yīng)該從房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理與不動產(chǎn)登記工作的整體進(jìn)行考慮，需要在保證各部門能各司其職的基礎(chǔ)上，通過順暢的內(nèi)部銜接，從便民、利民的角度出發(fā)，從房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行慎重考慮。

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