精準扶貧環境下高校貧困生的精準識別

孫洪亮+劉楠楠+陳照東方+王旖旎

摘要現階段，高校扶貧工作的關鍵是讓國家、社會、高校的資助基金準確地送到每個貧困生手中。因此貧困生該如何認定以及貧困生資料的管理與后續工作則顯得尤為重要。為了體現公平、公正、公開的原則，切實地幫助有困難的學生，高校貧困生的精準識別就成為高校開展扶貧工作的基礎。針對現階段高校扶貧的普遍方式及存在問題進行探討，提出高校貧困生的精準識別策略，使我國高校的精準扶貧工作得以更好更精準的實行。

關鍵詞教育機會 高校 精準扶貧 精準識別

習近平總書記在湖南考察工作時指出：“要分類指導，把工作做細，精準扶貧。”精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在我國上下處于扶貧的潮流中，各大高校也陸續推出幫助貧困生的政策。高校貧困生是新時期高校中的一個特殊群體，無論是貧困生的思想狀態，還是貧困生的龐大數量與分布情況，都將對高等教育產生巨大的影響。可以說高校內部采取對貧困生經濟方面的幫助不僅是黨和政府的政策要求，也是高校教書育人的一種內在需要，更是高校實現其社會價值的途徑之一。高校扶貧工作中，一直困擾高校管理者的問題是“究竟如何精準識別貧困生。”

1現階段高校扶貧工作的普遍方式及存在的不足

1.1現階段高校扶貧工作的普遍方式

現階段高校扶貧的普遍方式是貧困生調查、登記、民主評議、建立貧困生檔案，提供經濟扶持與人文關懷。

高校扶貧首先是對學生進行調查，在新生入學之初，通過學生情況了解，確定需要受助的學生范圍。主要方式是學生本人申請；相關人員對該貧困生申請者日常的生活消費以及生活狀況進行考察；進一步了解該申請貧困生的學生的家庭結構、收入來源，條件允許的話可以對該學生進行家訪，深入了解家庭環境以及當地平均生活水平；其次，在第一環節的基礎上，綜合多種條件，進行民主評議，確定貧困生名單；最后通過“貧困等級機制”，根據調查結果按貧困程度分級分檔后再進一步進行考察，最終確定受助貧困生的名單，并為這些貧困生建立貧困檔案。

1.2現階段高校扶貧工作存在的不足

（1）貧困證明法，真實性難以保證。對于該時期各高校來說，鑒定一位貧困生，大多都是依據學生入學時上交的貧困證明材料，這些材料包括《家庭經濟狀況調查表》、當地有關部門開具的困難證明等。然而，開具一份貧困證明并不難。2007年，在《中國青年報》上就刊登這樣一篇調查。記者來到廣西民族大學調查高校扶貧工作的開展情況。一位貧困生告訴記者，對于一些“小地方”，當地政府都很樂意照顧“自己人”，想要開一份貧困證明也就很容易。自己先寫好材料，到村里或者鎮里蓋章，然后需要到民政局來蓋章，有些地方甚至連民政局都省了。“小地方”出了“大學生”可以說是“難于上青天”，所以當地政府在開具貧困證明上為其提供“綠色通道”。因為貧困證明的真假難辨，因此出現很多假貧困生，也同時阻礙扶貧工作的開展。

（2）投票選舉法，貧困生顏面何存。在2011年，人民網上的一篇文章引起人們熱議。該篇文章報道，昆明理工大學中某些學院的貧困生認定是通過民主測評投票的方式選舉產生。看似“公平”的方式實則會對學生的心理造成傷害，同時這種方法在某種程度上不顧學生的尊嚴、侵犯學生的隱私。整個過程中申請貧困生的學生要上臺演講，隨后要由全班同學投票選舉。我們都知道，投票是想對來說很公平、民主、公正的一種方法。但實際上是如此嗎？對于獲得貧困生的資格，人緣好的同學自然就會得到很多的票數。而且這種方法很傷學生的面子，就像是一個人揭開傷疤給別人看一樣。一名學生自從在同學面前講了自己最羞于啟齒的家境后，就常常覺得抬不起頭來。由此可見，采取投票選舉法是錯誤的！

（3）橫向比較界定法，與我國水土不服。橫向比較，是把“學生在學校學習的各類成本”與“家庭可以提供的支持費用”進行比較。兩者差值的大小與該學生貧困程度成正比，也就需要對差值大的同學進行資助。看似比較合理的方法卻也有不妥之處。準確掌握每一位學生的家庭經濟信息，該工作量是巨大的。橫向比較界定法是來自于美國高校的一種資助貧困生的方法。因為美國具有完善的稅收機制。每個家庭的經濟信息，各高校通過學生上交的家庭稅單就可以獲得該家庭整體的收入狀況。我國由于沒有完整的稅收系統，所以這種方法也不適用于我國高校扶貧工作。

（4）動態監測，方能彰顯人文關懷。貧困生并不是確定之后一成不變，要動態考察貧困生的各類情況。因為家庭經濟的好轉，有些貧困生早己脫離貧困行列；而有些不是貧困生的學生，可能家庭出現某些“天災人禍”不得己出現貧困的現象。這就要求我們要每年定期對“貧困生資格”進行復查登記與扶持，讓國家、社會對貧困生的資助更公平、更有意義。

最后，對貧困生在經濟方面資助只是高校扶貧工作的一個方面。情感教育對新時期學生的作用愈加突出，目前高校在情感上對貧困生進行關心、照顧還有所欠缺。

2高校貧困生的精準識別的策略

2.1訪

家庭是識別貧困標準的主體，貧困與家庭收入、家庭人口等存有巨大的聯系。高校在識別學生是否貧困時要深入了解各個學生的家庭。有必要時要進行家訪，要做好高校與貧困家庭之間的聯系，及時與貧困生的家人交流，詳細了解學生家境和實際困難，并且向其家人介紹高校扶貧的相應政策。

2.2看

學生在校期間的表現也是識別貧困的標準之一，考慮到一些學生在校過度消費，如購買高檔服飾、娛樂電器、奢侈品等，致使家庭貧困程度進一步加劇。所以這要求高校要著重觀察貧困生的生活狀況以及在校表現。在校內有下列行為之一者，不能認定為家庭經濟困難學生：（1）擁有或使用高檔通訊工具的；（2）購買高檔娛樂電器、高檔時裝或高檔化妝品等奢侈品的；（3）節假日經常外出旅游的；（4）在校外租房或經常出入營業性網吧的；（5）抽煙、酗酒經教育不改；（6）消費行為與其家庭經濟水平不符。

2.3算

家庭收入由家長工作單位開具證明，無工作單位者按從事行業的平均收入計算。

（1）學費所占家庭綜合收入比重：比重一（年專業學費/年家庭總收入）x100%。家庭綜合收入是衡量一個家庭貧困程度的重要指標，但不可單單將家庭收入作為評定貧困生的標準，因為不同高校的學費不同，比如說師范類專業收費低且有補助，而非師范專業則收費相對來說較高。除此之外，專科院校的學費也比本科院校高很多。所以應將學生的學費占家庭綜合收入的比重作為評定貧困生的一個標準，不同地區的院校的評定比重不一。

（2）家庭可供讀費用：家庭可供讀費用一家庭支出學生在校期間所需的生活費+學費。家庭可供讀費用可以稱之為一個家庭供一個孩子接受高等教育所承擔的成本與其家庭收入的差值，也就是說家庭供讀學生支出與收入之間的關系。貧困的家庭收入相對較低，所以在教育成本一定的情況下，一個家庭越貧困，成本與收入的差值越小，家庭可供讀費用越小，甚至可能為負值。

（3）家庭供讀大學生人數。同樣，家庭供讀上大學也是評定貧困生，反映其家庭貧困程度的重要標準。高等教育對于普通家庭而言是一項重大消費。同樣經濟條件的家庭，家庭供讀大學生越多，用于其他支出的費用就越少，家庭貧困程度越高。

（4）家庭成員健康狀況：家庭成員健康狀況一醫療費用的支出（家庭成員健康狀況越好，用于醫療費用的支出越少，二者成反比關系。）第三點和第四點可以稱之為一點。社會有一句話：一個普通家庭如果需要供一個大學生上學或者有個得大病的人，不為過的說，可以稱其為貧困家庭。所以我們在此將家庭成員的健康狀況也列為評定貧困生的重要標準。家庭成員健康狀況低下，勞動能力低下，因此家庭收入低下，同時家庭醫療費用增大，導致貧困家庭無法再負擔孩子接受高等教育的費用，反映了其家庭的貧困程度。

（5）學生在校表現狀況：學生在校表現狀況一學生每年生活費。每位父母都說過這樣一句話：你放心吧，爸媽砸鍋賣鐵都會供你上大學！事實也如此，孩子上大學不容易，父母寧愿苦點累點少吃點都會為孩子提供充足的生活費用，讓孩子獨身在外吃點好的，穿點好的。但有個別學生在校期間消費水平過高，肆意浪費，揮霍父母辛苦賺來的錢。迫使家庭支出上升。導致家庭貧困，對于該類學生可直接取消其評定貧困生的資格。所以學生在學校消費水平較低可以表現該生在學校表現較好；消費水平高，該生在學校表現就相對較差，應降低其貧困程度的評分或取消資格。

2.4評

在前三者的階段都已經順利進行后，最后一個階段可以稱之為“評定階段”。主要內容如下：（1）宣傳貧困生評定活動以及相應材料的準備；（2）收集申請材料并且審核申請資格；（3）在不侵犯隱私的原則下，進行民主評議，嚴格遵循評定貧困生的標準，將貧困生貧困程度按等級劃分并接受不同程度資助，最終確定貧困生的名單；（4）及時公示貧困生名單，并對貧困生申請材料進行復查，積極接受同學們的監督。

3結語

高校扶貧工作是十分復雜且艱難的一項“工程”。做好這份工作需要國家、高校、社會上每個人的共同努力。國家要積極出臺扶貧政策，加大對教育的支出。高校要積極響應國家政策，做好貧困生精準識別工作，管理并記錄好貧困生的動態情況。社會則是要支持國家與高校的工作，對貧困家庭多一份關心與照顧，在新時期保障貧困大學生受教育機會公平，發揮高等教育協調社會矛盾、平衡社會發展和構建和諧社會的巨大社會功效。