農民工參與職業教育與培訓的意愿及影響因素研究

齊小兵?候景娟

摘 要 依據對江西省農民工的問卷調查數據，對農民工參與職業教育與培訓的意愿及影響因素的實證研究發現：農民工對于參與職業教育的經濟成本比較敏感；處于中等地位水平的農民工參與職業教育與培訓的意愿最為強烈；農民工對職業教育與培訓的預期收益越低，對于職業教育學校的評價越低，對于自身生活現狀越滿意，現代性水平越低，就越不愿參與職業教育與培訓。為此，政府及職業教育部門應從刺激需求的角度出發，增加對于農民工參與職業教育與培訓的補助水平，加強對于職業教育學校的管理與考核，提高辦學質量，提升職業教育的公眾吸引力。

關鍵詞 職業教育；農民工；參與意愿；江西

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）16-0065-05

2017年中央一號文件指出，要開發農村人力資源，提高農民工技能培訓的針對性和實效性。發展農民工職業教育對于我國社會發展與提高農民工生活質量具有重要意義，有利于我國建設一個更公平、更穩定、更和諧的社會[1]。然而，對于農民工職業教育的研究顯示，農民工職業教育長期存在著參與意愿比較高，實際參與比例較低的“落差”現象。一方面，大量的實證調查顯示，農民工特別是新生代農民工普遍對職業教育及培訓持積極態度，表示愿意或需要參加職業教育的比例在60%～70%之間；另一方面，實際參與職業教育及培訓的農民工比例卻普遍在20%上下[2][3]。對于這種高培訓意愿、低培訓率的困局，研究者們大都從職業教育體系的制度設計及教育資源的供給等方面作出解釋。本文認為，導致農民工職業教育目前所面臨的這種困局，除了制度因素之外，作為職業教育主體的農民工，個人對于職業教育的認知與評價同樣也在其中產生了一定影響。對于這一問題的解釋，有助于更深入地認識職業教育與農民工兩者之間的關聯，作出針對性的政策調整。

一、文獻綜述及研究假設

綜合已有研究成果，導致農民工不愿接收職業教育培訓的原因主要來自于制度、學校、農民工個體三個方面的影響[4]。對于農民工個人及家庭因素的討論并不多，概括來說，則主要聚焦在三個方面：對于職業教育的收益預期、對于職業教育的認知與滿意度以及農民工自身對于改變現狀的決心。

在職業教育的收益預期方面，許多學者利用成本收益分析模型認為，農民是否愿意為培訓付費主要取決于預期收益與培訓成本的比較。農民的培訓參與成本在該模型中是確定的，但是由于農民的自身因素及外部環境的復雜性，參與培訓的預期收益無法確定，由此導致農民不愿參與職業教育與培訓[5][6]。然而，對于職業教育的收益不確定性問題并不能夠對職業教育培訓實際參與率比較低作出充分解釋。一方面，已有研究表明，接受過職業培訓的農民工擁有更多的職業選擇以及更廣闊的職業發展空間，同時農村職業教育具有較高的回報率[7][8]，參與職業培訓的農民工在收入及社會流動方面肯定要優于那些沒有參與職業教育與培訓的農民工，因此職業教育的預期收益即使不確定，但基本上也會高于參與成本；另一方面，不確定性收益無法解釋學歷教育的參與率問題。學歷教育與職業教育同為我國教育體系中的一環，在同等條件下，學歷教育與職業教育一樣，其預期收益也是不確定的。但是學歷教育的實際參與率要遠遠高于職業教育。因此，筆者認為，導致職業教育實際參與率低于參與意愿的原因并不在于預期收益的不確定性，而是在于農民工對于職業教育本身就存在著較低的收益預期。與學歷教育主要傳授理論性知識與方法論不同，職業教育是為了向學生傳授一門實用的技術，例如烹飪、汽修、機械操作等。根據布雷弗曼的技能剝奪（Deskilling）理論，勞動工人的個人技術或工匠精神在大規模工業化與自動化生產的時代逐漸被機器取代，勞動工人日益成為一個只能出賣勞動力的個體[9]。農民工即使可以在職業培訓學校學到一門技術，但這門技術在工業時代的回報是很低的。注重標準化的現代化工廠在盡可能地減少非標準化人力技術的操作，把人作為一個機器單元放置在標準化生產之中。隨著我國產業結構的調整，越來越多的工業生產依賴于標準化的機器生產，留給農民工使用技術的空間也越來越窄，因此他們對于職業教育的收益預期也在逐漸降低。

在職業教育的認知與滿意度方面，張亮等人的實證結果顯示，農民對于職業培訓的滿意度越高，其參與職業教育的意愿也就越強烈，滿意度每提高一級，農民參與職業教育的概率約上升2.6個百分點。但是，對于職業教育滿意度的考察僅僅適用于那些已經參加過職業培訓的農民工，這部分農民工占總體的比例并不高。對于那些具有參與職業培訓意愿而未參加過培訓的農民工而言，他們之所以沒有把這個意愿轉化為實際行動，其原因并不在于滿意度方面，而是在對于職業教育的態度認知方面。在我國現行教育制度體系下，職業教育學校被認定為只有那些考不上大學的人才會去，因此去職業教育學校學習首先就被貼上低人一等的標簽。此外，由于長期以來媒體的負面報道及我國職業教育體系管理混亂的現狀，社會已經對職業教育學校形成了一種偏見。認為在職業教育學校并不能夠學到真正有用的東西，相反還要付出比學歷教育更多的教育成本。因此，農民工對于職業教育學校的認知與認可度可能是影響他們參與職業教育的重要因素。

在農民工自身因素方面，張智敏等人的研究顯示，農民工對于現狀越滿意，對于參與職業教育的意愿就越低。年齡、月收入、收入保障程度是影響農民工生存滿意度的重要因素[10]。其他一些學者的研究認為，農民工是否具有改變現有生活狀況的需求，還與農民工的現代性有關[11]。農民工在從農村向城市轉移的過程中，也是從傳統鄉土社會人格向現代工業社會人格的轉型，在這個轉型過程中，農民工由偏向于保守、規避風險、注重穩定的傳統人向注重效率、積極、掌握處境的現代人轉變。在英科爾斯的研究中，學校與工廠是推動農民發生這種轉變的兩種關鍵力量[12]。農民工作為農民與工人這兩種身份的集合體，他們既存在著農民的傳統性，也具有城市工人的現代性。因此，農民工自身的現代性是影響他們是否愿意接受職業教育與培訓的重要因素。

綜上所述，對于農民工參與職業教育與培訓意愿的影響因素，可以作出以下假設：假設一：農民工從事的工作崗位技術含量越低，就越不愿意參與職業教育；假設二：農民工對于個人技術的作用評價越低，就越不愿意參與職業教育；假設三：農民工對于職業教育學校的認可度越低，就越不愿意參與職業教育；假設四：農民工對于自我境遇的評價越高，就越不愿意參與職業教育；假設五：農民工的現代性越低，就越不愿意參與職業教育。

二、調查設計與研究方法

（一）調查對象與調查方法

本文的研究對象為農民工。考慮到農民工群體內部的多樣性，通過配額抽樣的方式分別在江西省南昌市及上饒市對300名農民工進行了問卷調查。在南昌市的調查主要針對的是從事服務行業的離土又離鄉的農民工，包括餐飲服務人員、銷售及導購人員等，在上饒市的調查則主要是在工業園區開展，調查對象主要是在制造業企業工作的農民工，他們大部分來自于附近的鄉鎮。共收回有效問卷272份，有效率為90.67%。

（二）模型構建及變量說明

1.模型構建

將農民工參與職業教育與培訓的意愿強度分為三種類型：不愿參加、低水平參與意愿、高水平參與意愿，采用多項邏輯回歸方法進行分析。根據這一方法，當研究結果有j（j大于2）個類別時，需將某一類結果作為參照類別，并將這一類別與其他類別進行兩兩比較構建出j-1個方程進行回歸分析。以不愿參加職業教育與培訓作為參照組，所構建的模型如下：

1n（oddsj）=αj+∑βij·xij+εij

模型中因變量為發生概率比的對數值，發生概率比（oddsij=，j=0.1）分別表示農民工對于職業教育與培訓的低水平意愿與不愿參加的概率比值以及高水平參與意愿與不愿參與職業教育與培訓的概率比值。將上述公式變量分別取指數可將自變量βij轉換為eβj，eβj可解釋為自變量每變化1個單位所引起的發生概率比值的變化。

2.因變量設計

以往研究者大多采用是與否的形式來考察農民工對于職業教育與培訓的參與意愿，這種分析方式的好處是操作比較簡單，但是并沒有考慮到參與職業教育與培訓的經濟成本，很容易導致農民工參與意愿虛高的情況。為避免這種情況，在問卷設計時采用類似鮑格達斯距離量表的形式，向農民工詢問以下問題：問題1“如果有一個免費的職業教育培訓項目，您是否愿意參加？”問題2“如果有一個需要花費您1～3個月左右工資的職業教育培訓項目呢？”問題3“如果有一個需要花費您3個月以上工資的職業教育培訓項目呢？”在結果分析中，如果受訪者在問題1中回答“否”的話則劃分到不愿參與類別，如果受訪者在問題3中回答“是”的話則劃分到高參與意愿類別，其他類型則劃分到低參與意愿類別中。

3.自變量設計

根據以往的研究結果及之前的研究假設，本文中所涉及的自變量主要包括四個部分：控制性變量包括性別、年齡、教育程度、月收入等；職業教育預期收益變量包括農民工所從事工作的技術含量及對于技術的態度；職業教育認知變量；自身境遇評價變量以及現代性量表，具體變量的選取與賦值見表1。

三、結果分析

（一）農民工參與職業教育與培訓的意愿

調查顯示，農民工對于參與職業教育與培訓的經濟成本敏感性比較高。在所有272名農民工調研對象中，愿意參加免費的職業教育與培訓的比例為74.6%，而一旦需要為職業教育與培訓付費后，愿意參加的農民工比例則下降得比較快。愿意付出1～3月工資參加職業教育與培訓的比例為61.4%，而愿意付出3個月以上工資參加職業教育與培訓的農民工約占總體的41.9%。目前，我國大部分的職業教育學校收費比普通公立學歷教育院校高，這表明，如果沒有政府或企業補貼，僅僅依靠農民工個人去承擔培訓成本的話，很難擴大農民工參與職業培訓的比例。

農民工對于職業教育學校的評價較低，同時對于參與職業教育的預期收益也比較低。從調查結果來看，農民工對于職業教育培訓學校的平均得分在11.7分，總體評價較低。其中，農民工對于職業教育培訓學校的學生評價與培訓內容評價得分最低。79%的農民工都同意“只有那些考不上大學的差生才會去職業教育培訓學校”這一看法，68%的農民工認為“職業教育學校教的東西一點用處也沒有”。與評價結果相似，大部分農民工認為，參與職業教育后每月收入基本上不會增加或增加非常有限，所占比例達到71%，只有8%的農民工認為參加職業教育后收入會明顯增加。這說明農民工對現有的職業教育與培訓體系已經形成了一種刻板印象，對于擴大農民工參與職業培訓的比例有一定的負面影響。

（二）農民工參與職業教育與培訓意愿的影響因素

如表2所示，在將所有自變量納入分析模型后，多元邏輯回歸模型整體上通過了P=0.01的對數似然比檢驗，各項擬合優度指標值與預測精確度表現良好，這說明，農民工參與職業教育與培訓的意愿強度的確受到表中自變量的影響。

1. 個人背景變量影響

從模型的估計結果來看，男性農民工與女性農民工相比，參與職業教育與培訓的意愿更強，男性農民工具有高參與意愿的概率是女性農民工的3.4倍。年齡同樣對于農民工參與職業教育與培訓的意愿有顯著的負相關影響，年齡每增加1歲，農民工愿意參與職業教育的概率會下降約5個百分點。月收入與教育程度對于農民工參與職業教育與培訓意愿的影響呈倒U型模式，即農民工愿意參與職業教育與培訓的概率隨著月收入與教育水平的上升也逐漸上升，在月收入達到2000～2999元、教育水平為初中層次達到頂點，之后農民工的參與意愿逐漸回落。

2. 職業教育預期收益的影響

依據估計結果，農民工目前所從事工作的技術含量以及農民工對于個人技術的作用評價對他們參與職業教育與培訓的意愿都具有顯著影響。農民工目前所從事工作的技術含量越低，對于技術的作用評價越低，就越不愿意參加職業教育與培訓。那些認為自己所從事的工作需要很高技術的農民工愿意參加職業教育與培訓的概率是從事無技術含量工作農民工的4.6倍，具有高參與意愿的概率也在2.2倍左右。與那些認為技術沒有什么用處的農民工相比，認為技術非常有用的農民工愿意參與職業培訓的概率達到17倍之多，具有高參與意愿的概率也在12倍左右。交叉統計分析顯示，農民工對于職業教育的預期收益與農民工所從事工作的技術含量之間存在較強的正向相關，Gamma系數為0.46。農民工所從事工作的技術含量越低，對于職業教育的收益預期也隨之降低。這也部分證實了之前所作出的假設，即在工業化生產時代，農民工個人技術的力量被機械化生產所取代，農民工越是在生產流水線上重復著單調的體力工作，對于技術的作用預期也就越少。

3. 職業教育學校認知評價的影響

模型的估計結果顯示，農民工對于職業教育學校的評價對于他們參與職業教育培訓的意愿有較為明顯的影響。由于本次調查主要針對的是沒有參加過職業教育與培訓的農民工，因此他們對于職業教育學校的評價主要來自于媒體的報道、他人評價及自己的主觀認識。可以看出，農民工對于職業教育學校的評價每增加1分，其參與職業教育與培訓的概率會上升3.6個百分點，另外，農民工具有高參與意愿的概率會上升1.2個百分點。這一結果表明，要提高農民工參與職業教育與培訓的積極性，職業教育學校不僅要提升自身的辦學水平與辦學質量，同時還要注意媒體的社會影響。

4. 農民工自身境遇的影響

由于參與職業教育的不確定性及預期收益偏低的影響，參加職業教育與培訓對于農民工而言存在風險，農民工不僅需要付出學費，同時還要承擔在學習期間不能工作所導致的收入減少或晉升機會銷失等一系列沉沒成本。因此只有那些希望改變現有生活狀況并具有一定風險精神的農民工才可能具有較強的職業教育與培訓參與意愿。模型分析結果表明，農民工的現代性越強，希望積極改變自身境遇的意愿越強烈，就越愿意參與職業教育與培訓。農民工現代性得分每增加1分，其具有低參與意愿的概率會上升2.3個百分點，具有較強參與意愿的概率會上升約2個百分點，從最終現代性得分看，現代性最強的農民工參與職業教育的意愿是那些得分最低的農民工的2倍左右。農民工對于自身生活狀況的滿意度每上升1個層次，具有低參與意愿的概率會減少3.3個百分點，具有較強參與意愿的概率會減少1.5個百分點。但是農民工對于自身生活狀況滿意度的影響并不顯著，這可能與其中的影響因素較為復雜有關。農民工在與身邊人的比較中所得出的感受，可以來源于多個方面，包括性格、能力、社會網絡等，因此，技術有無在其中不是特別突出。

四、結論與政策建議

參與職業教育與培訓是農民工提升人力資本、改善生活質量及適應產業結構調整的主要途徑。本文通過對于江西省農民工參與職業教育與培訓意愿的問卷調查發現，盡管農民工對于參與職業教育與培訓的意愿比較強烈，但容易受到經濟成本的影響。當職業教育與培訓成本較低或者免費時，大約2/3左右的農民工表示愿意參加職業培訓。而當職業教育培訓成本提升后，愿意參與職業培訓的農民工比例下降到50%以下。這說明，要提升廣大農民工參與職業教育與培訓的積極性，政府和企業仍然需要對農民工職業教育與培訓補助方面作出更大努力，盡可能地減少農民工參與職業教育與培訓的成本。

多元邏輯回歸模型分析發現，農民工是否愿意參與職業教育與培訓主要來自于個人背景因素、職業教育收益預期因素、職業教育學校認知因素以及農民工自身現代性等多個方面的共同影響。年齡越小、受教育程度與月收入處于中等水平的男性農民工與參與職業教育與培訓的意愿最為強烈，這類農民工群體既有改善生活質量與社會地位的動力，又可承擔一定的教育成本。因此，職業教育學校可以從刺激需求的角度出發，以這類與群體為突破口，充分研究他們對于職業教育與培訓內容及體系的需求，以點帶面，提升職業教育與培訓對于農民工的吸引力。

其次，農民工對于職業教育學校的認知與評價對于他們參與職業教育與培訓的意愿有正向影響。許多農民工都有職業培訓的需求，但他們并不認為這一需求可以在職業教育學校中能夠得到滿足，這也是導致農民工參與職業培訓的意愿強烈、實際培訓率比較低的重要原因。近年來，媒體上不斷涌現出關于職業培訓機構的負面報道，如亂收費、考試作弊、跨省打架等，這導致農民工對于職業培訓機構的評價較低。因此，教育部門應該從提升職業學校辦學質量與公共形象兩個角度出發，齊抓共管。一方面，要落實職校管理制度與辦學質量評估制度，提升職校的內涵，提供真正符合農民工需求的技術培訓；另一方面，也要注意管理好職校的公共形象，提升農民工對于職校的認可度與好感度。

最后，農民工個人對于改變現有生活狀況的意愿與參加職業教育與培訓的意愿呈正相關。農民工的現代性越強，對于現有生活狀況越不滿意，就越希望能夠通過參與職業教育與培訓改變命運。對于提升農民工的現代性，這需要政府部門、企業、學校等多方力量共同參與，對農民工進行更廣泛的“市民化教育”，引導農民工與城鎮居民的相互融合，才能轉變農民工小富即安的傳統鄉土心態，提升農民工改善自身生活境遇的動力。

參 考 文 獻

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Abstract Based the questionnaire data about migrant workers in Jiangxi province， the research on the migrant workers participation willingness and affecting factors to vocational education reveals that the migrant workers are sensitive to the economic cost of vocational education. Migrant workers who are in the middle class have the most strong participation willingness. The lower on the prospective earnings and the evaluation to the vocational education school， the satisfier with their living conditions and the lower on the level of modernity， the migrant workers will more refuse the vocational education. The government and related departments should stimulate the demand of vocational education， increase the allowance for the migrant workers who participate vocational education， strengthen the level of management to the vocational education school， promote the quality and the public impression of the vocational educations school.

Key words vocational education； migrant workers； participation willingness； Jiangxi

Author Qi Xiaobing， lecturer of Public Administration College of Nanchang University（Nanchang 330031）； Hou Jingjuan， doctoral candidate of Central Minzu University of China