新型城鎮化背景下的特色小鎮建設研究

覃文　楊騰飛

摘 要：隨著我國新型城鎮化的加快推進，國家加強了對特色小鎮建設的重視力度，印發一系列政策文件支持特色小鎮建設，為新型城鎮化的發展提供動力與活力。但是，當前我國城鎮化發展中還存在著諸多問題，需要政府進一步的政策支持，營造特色小鎮建設的良好環境，促進特色小鎮健康可持續發展。

關鍵詞：新型城鎮化；特色小鎮；特色產業

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出，要優化城鎮化布局和形態，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，通過規劃引導、市場運作，將具有特色資源、區位優勢的小城鎮，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。2016年2月國務院印發了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，提出了特色小城鎮要與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業相結合、與服務三農相結合的發展理念。2016年7月住建部、發改委、財政部等三部委發布《關于開展特色小鎮培養工作的通知》，提出到2020年，培養1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。這一系列文件為我們提供了新型城鎮化發展的新思路，也為特色小鎮的發展奠定了政策基礎，促進我國城鎮化建設的健康發展。

1 我國城鎮化發展中存在的問題

城鎮化不是一個新的概念，它始終伴隨著人類社會的發展，特別是工業革命和現代化商業社會的興起，讓越來越多的鄉村納入到城市發展體系當中。中國的城鎮化建設在改革開放以后進入到了一個快速發展期，1978-2014年，中國的城鎮人口由1.7億增長到7.93億人，城鎮常住人口占全部人口的比重由17.9%增長到57.35%。但是這一時期出現了以下幾方面的問題：

（1）片面強調市場化主導。片面強調市場化主導帶來三個問題：一是區域發展不平衡，截止2014年我國共有20401個建制鎮，但這些鎮主要分布在中東部，占到全面總面積2/3的西部地區只占到不到1/3的城鎮數量。二是城鎮規模結構不合理，人口都匯聚到大城市，大城市交通擁堵、住房緊張、環境污染問題嚴重，而小城鎮不僅規模小，而且很多人口都去了大城市，基礎設施建設落后，經濟發展緩慢。三是產業布局不合理，大城市多以服務業和高科技為主，小城鎮多是礦山、鋼鐵、水泥、煤炭等低端的高耗能高污染產業，而且已經產能過剩。

（2）城鎮化規劃不科學。一是城鎮建設缺乏特色，沒有深入地挖掘當地的文化內涵，導致很多小鎮開發的沒有特色，旅游宣傳、經營方式、商品種類都不能形成強大的市場競爭力。二是土地浪費嚴重，因為土地成本低，城市為了節省老城改造費用，盲目開發近郊小城鎮，但是新開發的土地最終卻沒能發揮應用的作用。三是產業結構雷同，一些小城鎮建設缺乏人才，缺乏科學合理的規劃，不去依據自身的實際情況，反而盲目模仿大中城市成業布局，最終造成水土不服，帶來了巨大的經濟損失。

（3）過度依賴土地城鎮化。一是人口城鎮化滯后于土地城鎮化，截止2016年底，我國城鎮化率達到了57.35%，當戶籍城鎮化率卻只有41.2%，許多地方的農民落戶城鎮意愿度不高，擔憂就業與公共服務方面問題。二是土地利用制度不合理，我國工業用地比重占到了40%，是許多發展中國家的兩到三倍。長期依賴土地財政，放任房地產發展，抬高了房價和物價。在農村，大量土地閑置，農民土地流轉不積極，土地使用效率低下。

（4）生態環境破壞嚴重。改革開放三十多年以來，城轉化建設依賴于工業化建設，許多小城鎮的工廠都不符合國家環保標準，大氣污染、水污染、固體污染嚴重。截止2013年，我國有1.5畝耕地遭受污染，占耕地總面積的8.3%，給我國的城鎮化建設帶來了巨大的挑戰。

2 新型城鎮化背景下特色小鎮建設策略

2.1 特色小鎮建設的成功案例

浙江省是我國特色小鎮的排頭兵，依托于《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，2015年浙江省計劃通過三年時間打造100個左右特色小鎮，每個小鎮原則上要在3年內完成固定資金投資50億元左右，目前已有兩批78個小鎮被列入創建名單。浙江特色小鎮有四點成功經驗：

（1）發展定位上強調了產城融合，聚焦了支持浙江發展的信息經濟、高端裝備制造、旅游、環保、健康、時尚、金融等七大產業，把浙江的絲綢、茶葉、黃酒、青瓷、木雕、中藥、文房等融入發展之中，奠定了深厚的產業文化基礎，如湖州絲綢小鎮、東陽木雕小鎮、富陽藥谷小鎮。

（2）二是發展高科技產業，依托前言科技，與當地實體有機結合，將信息經濟作為內涵發展，形成獨具特色的高科技小鎮。如西湖云棲小鎮、桐鄉烏鎮互聯網小鎮、上虞e游小鎮等。

（3）學習和借鑒國外的先進經驗，強調服務，發展特色小鎮。比如上城玉皇山南基金小鎮，就是學習了美國康涅狄格州的格林尼治小鎮，它被譽為“對沖基金的天堂”，有380家基金公司總部在此，掌管超過1500億美元的資本。上城玉皇山南基金小鎮已擁有800多家金融機構，資產管理規模超4000億元。

（4）強調市場為主。浙江省重視企業在特色小鎮建設方面的作用，凸顯企業的主體地位首批37個特色小鎮吸就吸引了3300多家企業。比如華夏幸福和華僑城這兩家企業，都是以大手筆投入到特色小鎮建設，華僑城的計劃是要構建100座特色小鎮。

2.2 學習成功經驗，完善配套措施

雖然浙江特色小鎮模式非常值得學習，但是浙江是經濟發達省份，它的資金和技術是許多經濟欠發達成分難以企及的。所以在新型城鎮化的背景下，其他地區發展特色小鎮要因地制宜，綜合考量。首先要推進人地協調的城鎮化發展，要以人為本，吸引優秀人才參與到城鎮化建設當中，同時推動當地居民自主創業，為新型城鎮化建設提供活力。其次政府和企業要加強合作，地方政府要開辟廣泛的融資渠道，鼓勵民營企業參與到特色小鎮建設當中，形成建設合力與資金的有效保障機制，為新型城鎮化建設提供動力。再次是立足城市圈的整體發展，利用毗鄰大城市的地緣優勢，合理定位自身產業特色，吸引大城市人口回流，實現共享共贏。然后要構建產、城、人、文四位一體發展，地方政府要根據自身的特色，找準產業定位，挖掘產業特色，注重生態文明建設和文化建設，積極完善小鎮公共服務功能，打造人與自然和諧相處的宜居小鎮。最后要重視互聯網在特色小鎮發展中的作用，學習與利用互聯網+，對傳統產業進行升級改造，對小鎮進行網絡宣傳，讓眾多的電子商務企業參與到小鎮建設當中，促進小鎮的健康持續發展。

3 結論

綜上所述，我國城鎮化建設中還存在著諸多問題，在新型城鎮化背景下，一方面要學習先進經驗，一方面要因地制宜，探索自身的特色小鎮建設，這樣才能滿足新型城鎮化發展的需求，促進特色小鎮經濟社會健康可持續發展。

參考文獻

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[4]蘇斯彬，張旭亮. 浙江特色小鎮在新型城鎮化中的實踐模式探析[J].宏觀經濟管理，2016（10）：73-80.

作者簡介

覃文（1989-），男，浙江慈溪人，畢業于浙江工商大學杭州商學院，本科，助理工程師，研究方向：土地規劃。

楊騰飛（1988-），男，浙江慈溪人，畢業于寧波大學，本科，助理工程師，研究方向：土地規劃。