基于人本視角探索鄉鎮轉型發展的新路徑

湯薇

摘 要：經濟新常態背景下，轉型發展成為大趨勢，鄉鎮發展也面臨機遇與挑戰。本文針對農村鄉鎮發展的諸多挑戰，運用中西方人文主義理論尋找破題切入口，研究在“互聯網+”和“生態立市”背景下，如何促進農民增收，尋找出鄉鎮轉型發展的新路徑。

關鍵詞：人本主義 轉型發展 特色經濟 農民增收

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）08-0-02

黨的十八大提出全面建成小康社會，與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨構成“四個全面”戰略布局，成為當前和今后一個時期黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向的戰略指導。全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，是“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，有著非常重要的意義。經濟人階梯理論認為，復合經濟時代，人本經濟與改革紅利能夠推動中華民族偉大復興的最終完成。而農村人本經濟的發展，則是建成小康社會的關鍵。

一、中西方人本理論與經濟發展

1.西方人本理論

西方人本主義思潮自古希臘時期至當代，可分為樸素人本階段、世俗人本階段、社會人本階段、理性人本階段與全面人本階段七個階段，理論從理想國到“田園城市”再到 “鄰里單位”，從古羅馬時期強調人的需求和地位、尊重自然和歷史；到工業時期廣泛關注廣大社會底層人群生活。主要代表有：西方人本主義理論集中體現就是認為“人是萬物的尺度”；經濟學家亞當斯密著作《國富論》強調“富國裕民”，雖是空想，也體現了對普通民眾的關心。這些思潮無論物質或者精神層面，無一不關注人的生存與發展需求。

2.我國人本理論

我國的人本理論從古代到現當代可分為四個階段：分別是理性人本階段、世俗人本階段、近代人本主義和中國特色人本主義。理論內核包括“天人合一”、“民本”、“民主”、“民生”、“以人為本”，主要理論有《管子》、民生空想理論、地方自治理論、小康社會等。古代的明本思想，以《管子》為主要代表。中提到“營城思想”，強調物質是否富裕決定著民眾民心向背的取向，民眾“倉糜實”、“衣食足”，而后才能“知禮節”、“知榮辱”。 當時的統治者必須依靠“德治”、“仁政”，大力發展農業、重視經濟發展，以確保糧食充足，百姓安居樂業，進而最終達到鞏固和維持安定的目的，是以穩定國家政權為根本。中國共產黨在十六屆三中全會上第一次提出“以人為本”這一科學執政理論，要求在唯物史論的指導下，全心全意為人民服務。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，推動著歷史的進步和發展。馬克思強調的“人”是具有歷史范疇的“人”。當前我國經濟進入“新常態”，堅持走創新、協調、綠色、開放、共享的發展之路。發展不僅是物質發展，更要保護人的全面自由發展。

“城，所以盛民也。民，乃城之本也。” 無論是西方人本理論還是我國人本理論，其出發點都是基于“民”的視角，以保障百姓的物質生活為要領，從富民出發達到邦本固國的目的。農業大國步入工業大國，必然要經歷鄉鎮轉型和就地城鎮化的演變，堅持以人為本的新型城鎮化發展理念，是符合歷史發展規律的必然要求。我國要實現城鄉經濟統籌發展，促進新型城鎮化，就要提高鄉鎮農民的人均收入，發展農村人本經濟。

二、目前鄉鎮發展面臨的機遇和瓶頸

隨著市場經濟的發展和城鄉差距的擴大，越來越多的勞動密集型企業吸引了農村的青壯年勞動力，一批又一批的年輕人和中年人進城務工。自1978年開始，我國大量剩余勞動力向城市轉移，約占城鎮化人口的36.6%。至2020年底，納入城市體系的農村人口將更多，達到1300萬左右。城鎮化的發展助推了農村經濟的發展，改善了農村的生產生活狀況，同時潛移默化地改變了農村的人口結構和鄉土中國的農業層次。鄉鎮的發展走到了機遇和挑戰并存的時期。

1.鄉鎮發展面臨的機遇

1.1農村舊觀念得到洗禮

隨著經濟的發展，農村告別了過去男耕女織的封建小農時代，市場經濟洗禮了農民的思想，人們對附著在戶籍上的教育、醫療等資源有了新的需求，打破城鄉二元制戶籍壁壘越來越強烈。某種程度上有利加速城鎮化的進程。

1.2改善農村相對落后的經濟狀況

隨著進城務工人口的增加，農民獲得的勞動報酬遠遠高于原本依靠種地的收入。收入的增加使得家庭成員在教育、醫療等方面得到改善。九十年代開始，部分農村地區進行了二次創業，推動村辦企業和集體經濟的發展，達到了富民增收的目的。在這些創業過程中，農村的土地流轉進一步規范化，為農業規模化經營打下了扎實的基礎。

1.3互聯網微創業興起

隨著“互聯網+”浪潮興起，農村這一廣闊的市場也難以置身事外。淘寶、京東、阿里巴巴等互聯網平臺將市場瞄準了農村，“線上線下” 、“O2O”的發展模式更迎合了現代人關于綠色、健康、生態、優質的消費理念。人們越來越多地帶著家人一同去體驗農家樂、精致農業、創意農業……這為農村農業的轉型發展提供了機遇。

2.鄉鎮發展面臨的挑戰

2.1改變了農村的人口結構

隨著我國即將進入人口拐點階段，大量勞動力的進城務工，農村出現了大量“空心村”、“空巢老人”“留守兒童”。老人在生活和精神層面均無人照顧，留守兒童的人格塑造期無人管教，以致農村基層的社會問題比較頻發，影響著基層農村的穩定局面。

2.2增收渠道不寬泛

我國農村依舊是初級階段農業社會，缺乏大規模統一經營種植，農業收入比較單薄。農村有大量滯留的“50”、“60”留守婦女，她們有著可以實踐的動手操作能力，卻因為年齡問題待業家中；而對于農業，已經超出她們的體力范圍。就業技能弱限制了增收渠道，如何解決留守人員的經營式收入成為一大難題。

2.3農業現代化滯后

伴隨著年齡、體力、人口數等諸多因素，農村許多地方的土地被撂荒或者私下流轉給熟人耕種，農業和信息化無法緊密對接。隨著發達地區家庭農場的普及，產權交易體系的建立，農業現代優勢凸顯。相比較，落后的鄉鎮村落的生產要素需要重組，實現現有資源增值。endprint

三、鄉鎮轉型發展的路徑對策

基于我國的基本國情和農村發展的長期性、艱巨性，要造就一個健康的城鎮體系，鄉鎮一定要根據自身的特點，因地制宜的找尋符合自身發展的新路徑。農業作為農村的主要資源和稟賦，是最主要的切口。要依托傳統農業，調整農業發展方向，突出特色經濟，推動綜合型農業的發展，

1.實現鎮村轉型發展，要規劃引領，打造農業產業鏈

要解決好農業的發展方向問題，加快農業結構調整，培訓新的農業增長點。深挖鄉鎮的資源稟賦和特質，因地制宜地做好頂層設計，甄選優勢特色產業，優化產業布局。用文化包裝生態，增加農業的生態、旅游、文化等價值，增加農產品附加值。

2.實現鎮村轉型發展，要完善機制創新，推進農業現代化

2.1在發展農業種植的基礎上，要狠抓特色產業的發展

要完善農業產業化發展服務體系，保障特色農業的健康持續發展。要建立完善的農業技術服務體系、產業化服務體系、產加銷服務體系以及健全合作社職能體系。尤其是對于具有時效性的特色產業，要健全“利益聯合、風險共擔”機制，保障農民的收入。

2.2建設田園綜合體

2013年12月，中央城鎮化會議號召“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，發展生態經濟，建設田園綜合體成為當前城鎮化發展的一個嶄新的模式。鄉鎮發展農業，要實現第一產業、第二產業和第三產業的產業融合，促進產業鏈的形成。促使特色經濟發展成為休閑農業，最終成為惠民工程，吸引大批青年反省務工，提升增收的步伐。

3.實現鎮村轉型發展，要利用培育新興經營主體，促進優勢產業發展

農業現代化發展需要規模化經營，突出規模效應，統一管理經營，增加產出和收益。而農業規模化要重視預防風險，風險保障金制度、農業保險、擔保等預防保障體系必不可少。鼓勵農村發展“互聯網+農業”等“一品一店”、農家樂、精致農業、創意農業等新型業態和商業模式的發展；同時注重龍頭企業和經營大戶的帶動作用，鼓勵龍頭企業、家庭農場、專業大戶、合作社、特色經濟產業集團等經營主體加入農業產業融合的隊伍中。

4.實現鎮村轉型發展，要建設“智慧鄉村”，推進農產品“上行”

在“互聯網+”這一大浪潮背景下，堅持以“全民創業，萬眾創新”思想來指導民眾投身到互聯網微創業，利用電子商務來拓寬農村發展渠道。要推進農村光纖覆蓋和無線網普及率，創新電子商戶集群、“一村一品”或者“一村多品”，打造特色品牌，主推農產品走進城市和市場。同時重視實用技術人才培養與培訓，引導返鄉農民工、農村青年、農村大中專畢業生、農技推廣人員和退役軍人等返鄉創業，投身農村發展的浪潮之中。

5.實現鎮村轉型發展，要實現家門口就業，增加就業渠道

要改變“空心村”的狀況，就要拓寬就業渠道，留住農民在家鄉就業。在宿遷市城鄉統籌試驗區，“三集中”的發展模式，促進人口向鄉鎮集中、促進土地集中、促進工業集中，為新農村建設提供了典范示例。首先，建設好集中居住小區，實現村民集中居住，集體“上樓”，便于管理，同時也騰出了零散的土地，為規模化經營打下了基礎。其次，建立土地產權交易所，將集中流轉的土地掛牌上市，土地交易金額解決了基礎設施發展的資金問題。第三，建設創業園，引進江浙滬勞動密集型企業或者手工類型企業，為“50”、“60”婦女老人或者留守大齡兒童增加收入的渠道。

結語

“經濟基礎決定上層建筑”。要實現鄉鎮轉型發展，改變農民經濟現狀才是基礎。要堅持以人為本的理念，發展綜合型農業，多渠道增加農民的收入，壯大村集體經濟，促進農村就地城鎮化，加快我國農業社會向工業社會進程的步伐。

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