如何講解“短暫春天”：北洋政府時期經濟的再認識

關鍵詞北洋時期，經濟，史料教學，教學創新

中圖分類號G63 文獻標識碼B 文章編號0457-6241（2017）15-0049-06

人教版必修二第三單元包括兩課內容，即第9課《近代中國經濟結構的變動》和第10課《中國民族資本主義的曲折發展》。單元導言就鴉片戰爭后中國卷入世界資本主義市場，民族資本主義的初步發展作了概要介紹，其中一句說“辛亥革命后到第一次世界大戰期間，中國民族資本主義出現了短暫的春天，創造出不少令世人矚目的業績”。第10課正文部分設置三個小標題，即民族資本主義的初步發展、短暫的春天與曲折的發展。“短暫的春天”子目下包括正文四小段、學思之窗及思考題，應當說教材對北洋政府時期民族資本主義的發展予以高度概括，基本上抓住了時代特點。然而在實際教學過程中往往存在講不清、說不明的情況，本文以相關史料為基礎，結合學界研究成果，對這一問題進行豐富與補充，就教于方家，以期推進課堂教學改革與創新。

為便于分析，茲將教材中“短暫的春天”正文四段照錄如下：

辛亥革命推翻了清朝統治，建立中華民國，為民族資本主義的發展掃除了一些障礙。中華民國臨時政府獎勵發展實業，激發了民族資產階級投資近代企業的熱情。各種實業團體如雨后春筍，紛紛涌現，較著名的有中華民國工業建設會、中華實業團等。海外華僑也競相投資國內工商業。

那時，群眾性的反帝愛國運動此伏彼起。特別是1915年為反對袁世凱與日本簽訂“二十一條”，掀起抵制日貨，提倡國貨的群眾運動，有力地推動了民族資本主義的發展。

第一次世界大戰爆發后，歐洲列強忙于戰爭，暫時放松了對中國的經濟侵略，客觀上為中國民族資本主義的發展提供了有利的外部條件。這些因素使處于帝國主義和封建主義夾縫中的民族工業，獲得一個迅速發展的短暫春天。

1912～1919年，新建廠礦企業470多家，投資近億元，再加上擴建企業，新增資本達到1.3億元，相當于辛亥革命前50年的投資總額。其中，面粉業和紡織業發展最快，化工、皮革、卷煙等行業也有相當發展。但是，第一次世界大戰結束后，歐洲列強卷土重來，整個中國民族工業又迅速蕭條。

通過教材的闡述，可以得出短暫春天出現的原因與條件應有三點：第一，中華民國建立，政府獎勵發展實業，激起民族資產階級的投資熱情，也就是說有效的制度供給，使得民族資產階級愿意投資，敢于投資。第二，群眾性的反帝愛國運動，購買國貨，促進了民族工業的發展。第三，一戰爆發，列強忙于戰爭，為民族工業發展提供了條件。

顯然，在對短暫春天出現的原因分析中，一戰爆發提供了難得的歷史機遇，不過這只是外部條件，根本點應該在于政府有效的制度供給以及提倡國貨的有力推動。然而在教學實踐中不少教師講授民國初年經濟快速發展原因時，將重點放在列強忙于歐戰，放松了對華經濟侵略的分析上，忽略了對民初政府經濟政策的深度探討，對于民族資產階級“實業救國”的理想與抱負也缺少挖掘。

上文教材的第一段，提到“中華民國臨時政府獎勵發展實業”，眾所周知，臨時政府存在了僅僅3個月，隨著袁世凱就任臨時大總統，政府北遷，臨時政府不復存在，其獎勵發展實業的諸多經濟措施是否產生實效，有無內在的系統性值得思考。更需要考慮的是北洋政府有無推動經濟發展的相關舉措。事實上，正是在北洋政府時期經濟出現了“黃金時期”，忽略對北洋政府經濟政策的分析無疑存在歷史解釋的缺陷。

材料1：北洋政府工商部成立后，認為商戰彌亟，于是邀集工商各界代表來京舉行全國臨時工商會議。“本會宗旨在征集全國工商界之意見及其對于本部之希望，藉定工商大政之方針，關系實業前途，至為重要”。他（劉揆一）除了以工商部的名義通告各省實業司、勸業道及工商礦業團體選舉代表赴會之外，“還對一些熱心實業，計劃宏遠者，特請到京蒞會”，如張謇、聶云臺、周晉鑣、劉錦藻、朱葆三、周扶九、朱志堯、華文川、蘇錫岱、吳錦堂等人，這些人均為杰出的工商資本家。①

材料1中所說的全國工商會議于1912年11月在北京召開，系中國歷史上的首次工商會議，參會人員152人，商會及工商團體代表120多人，其余為政府各部代表及特邀嘉賓。會期前后用時月余，代表們圍繞“選擇基本產業”“劃定保育期間”與“解決資本問題”等議題反復討論，提出一系列具體決議與舉措，主要有制定經濟法規；改變壟斷政策，許民自由經營；確立特別保護法，實行補助和保息；裁免厘稅，改良稅則；提倡國貨，仿制洋貨，振興本國制造業等內容。②應當說民國初建，召開這樣一次全國工商會議，至少能夠證明北洋政府部門振興實業的意識與價值取向。而袁世凱本人對于實業亦是比較重視，早在清末其下野期間，他較為關注的事情就是實業，甚至明言“官可以不作，實業不能不辦”，“惟實業救國，抱此宗旨久矣”。③

材料2：臨時大總統令：凡關于保護興業各法令，業經前清規定者，但于民國國體毫無抵觸，應即遵照前次布令概行適用，次第施行。各省民政長有提倡工商之責，須知營業自由，載在國憲，尤應尊重。務望督飭所屬，切實振興，以裕國計。舉凡路、礦、林、墾、蠶桑、畜牧，以及工藝場、廠，一切商辦公司，其現辦者，務須加以保護；即已停辦及有應辦而未辦者，亦應設法維持，善為提倡。一面由農林、工商兩部，迅將各種應行修訂法律分別擬議草案，提交國會公決施行。尤望我流寓異地之素封，共念國計艱難，民生困蹙，投資興利，相率言歸。果使全國才智之士，咸趨重實業一途，不惟專門人才得各效所長，即無業游民亦資生有路。收效之巨，豈遜歐美。④

材料2中，袁世凱要求修訂各項經濟法規，即使是前清制定的若與民國國體沒有抵觸，應即遵照適用。對于各項工礦實業，一切商辦公司，“務須加以保護”“設法維持”，農林、工商兩部亟應修訂法律以利實業發達。“袁世凱主政時期，因致力于經濟法規建設，社會經濟呈現良性發展狀況。袁恪守自由發展工商業的原則，為規范經濟行為，曾指示工商部從速調查國人工商習慣，參考各國法律及成規，籌訂劃一辦法”。⑤北洋政府時期修訂或完善多部經濟法規，如《農商部獎章規則》《公司保息條例》《礦業條例》《植棉制糖牧羊獎勵條例》，等等，這些有力保障了工礦企業的快速發展。

材料3：“自歐陸構兵數月以來，商滯于途，工輟于市，影響所受，損失殊多。查吾國海關貿易冊報，系入多出少，今入口情形既形銳減，而出又復滯消，亟宜乘此時機，將內地制造設法擴充，足敷本國人民應用，未始非工商發達之轉機。凡各省種種實業，俱應切實整頓，所有大小工廠悉予竭力維持，一面乘外貨入口稀少之時，改良土貨，仿造外貨，俾得銷數日增，暢行全國，既可享永久之利益，并可保國內之和平，通商惠工，在此一舉”。“該地方長官尤應極力設法督促進行，本部（農商部）為實業之中樞，提倡維持責無旁貸”，“藉以仰副大總統提倡工業維持國貨之盛意”。①

材料3中闡述了“當此外貨來路既窮之日，正國貨銷場漸復之機”，加之美日圖謀擠占市場，各地制造工廠應全力從事改良制造，地方長官設法督促進行。對于本國所能制造的糖類、瓷器等大宗，地方長官要切實負起責任，給予本地所辦工廠融資、交通上的便利，提倡購用國貨，對于制作精良的予以獎勵，對于貨質低劣的責令研究改良。早在1913年12月北洋政府就將農林、工商二部合并為農商部，管理農林、水產、牧畜、工商礦事務、監督所轄各官署，下設礦政局、農林司、工商司、漁牧司，省設實業司或實業廳。除農商部外，財政、交通等部門也參與謀劃經濟發展。

值得一提的是，北洋時期經濟發展環境寬松，不僅一些民間商人包括海外華僑愿意投資近代企業，而且北洋官僚自身也熱衷于投資近代金融、工礦實業等，特別是在華北地區，北洋官僚投資占有較大比重。

材料4：不少軍閥官僚對企業的投資是非常巨大的。據初步統計，投資于5～9個企業的有王士珍、王揖唐、盧永祥、田中玉、齊耀珊、江朝宗、李純、李盛鐸、言敦源、張調辰、張鎮芳、屈映光、段祺瑞、徐世昌、徐樹錚、曾毓雋、傅良佐、鮑貴卿等18人；投資于10～14個企業的有王占元、王郅隆、王乃斌、葉恭綽、馮國璋、朱啟鈐、許世英、李士偉、李思浩、陸宗輿、陳光遠、袁乃寬、龔心湛等13人；投資于15～19個企業的王克敏、張弧、周自齊、曹錕、曹汝霖、靳云鵬、潘復等7人；投資于20個企業以上的是，張勛20個、周學熙22個、梁士詒22個、倪嗣沖23個、黎元洪23個。共計43人，將近占軍閥官僚投資者總數的一半。這些軍閥官僚把搜刮來的資金大多數投資于企業。②

上述北洋官僚以私人資金投資創辦各種企業，他們所創辦的企業多系大中型企業，截至1922年投資總額達3億多元，占這一時期新辦企業資本總額的70%以上。而民眾購買國貨也使得一些華商企業能夠立足市場，如近代火柴大王劉鴻生說：“但是真正使我第一個企業成功的主要原因，那時的愛國運動推動了這個（鴻生火柴廠）企業的發展，因為當時每個人都愿意買國貨。”③

綜上，北洋時期政府相關部門及袁世凱等人，對于發展經濟還是有所作為的。任職農商部的張謇與兩次出任財政總長的周學熙，不僅對民初經濟決策有貢獻，而且通過興辦工礦企業引領民初實業熱潮，不少民間商人、北洋官僚投資實業也直接推動了這一時期經濟的發展。

政府有效的政策引導、民族資產階級的大量投資以及提倡國貨的支持，民國初年經濟發展出現短暫的春天，但短暫春天有多“短暫”？“春天”結束于何時？教學中往往籠統地說，一戰結束列強卷土重來，民族工業又迅速蕭條，或者“辛亥革命后到第一次世界大戰期間，中國民族資本主義出現了短暫的春天”。這些表述實際上不夠準確，或者說過于寬泛，對于短暫春天結束的原因也缺少分析。

北洋政府后期經濟發展遇到頓挫，確實由于一戰結束，列強卷土重來，民族工業受到諸多掣肘，經營舉步維艱。那么需要討論的是，民族工業蕭條的原因僅僅在于列強卷土重來嗎？這里強調了民族資本主義的發展受制于國際經濟環境，但其經營的國內環境如何，企業自身有無缺陷，則需要進一步探討。

顯然國內各行業、各地區經濟發展情況不一，將短暫春天終結截至一戰結束，也是有失偏頗的。本課學思之窗中提到張謇創辦實業，到1921年已獲利白銀1600多萬兩。但到20年代中期，張謇的企業開始每況愈下。在本課的學習延伸中，列舉表格展示了1913～1921年中國棉紡織工業的情況，不難看出就棉紡織業而言，無論是紗錠枚數還是布機臺數都呈現逐年增長趨勢。通過教材本身至少可以看出1921年中國棉紡織業還在增長，張謇的企業正處于蒸蒸日上階段，因此認為1918年一戰結束，民族工業隨即蕭條就不免有些機械。事實上，面粉、火柴、繅絲等行業在20世紀20年代中期前都是處于發展階段。

教材中結合張謇個案設計了思考題，要求探討20年代中期大生集團很快衰落下去的原因，應當說如何解好這一思考題非常重要。

材料1：“大生系統各廠在創業時，集股一般都比較困難。原始資本往往不敷用于固定資產的投資；開工后，流通資金短絀，不得不靠短期抵押借款來維持營運，甚至將借款充作固定資本，以致一開車即背起沉重的債息。盈利之年，盈利的絕大部分被股東拿走；一遇虧損，便又要借債”。“由于債務愈陷愈深，債息愈背愈重，產品成本也愈高，經營條件也就愈益不利，惡性循環，互為因果。于是，多少年來企業一直在債務中打滾，在帝國主義卷土重來，經營不利的形勢下，終于陷入困難境地，導致債權人銀團的接管”。①

張謇作為晚清狀元，以極大的愛國熱忱倡導“實業救國”，提出“父教育而母實業”，企業發展宗旨圍繞“棉鐵主義”。資本短缺、財政困難，成為中國近代化發展的嚴重障礙，民族資本主義道路異常艱難，通過以上材料，可以看出近代民族工業發展存在的內在缺陷，即企業募集資本困難，流動資金短絀，企業負債壓力極大，最終導致被債權人接管。實際上，近代民族企業發展過程中，不唯資本不足，技術、市場、人才等要素均為缺乏或先天不足。

材料2：1922～1924年給予民族棉紡織業以嚴重打擊的蕭條，“其根本原因在于日本紡織資本家對華集中投資和民族紗廠的無序擴張，使產品、原料兩方面供求嚴重失衡。但是，加重這種失衡的，是民族資本家沒有清醒地認識到“黃金時期”形成的真正原因，反倒以五四運動抵制日貨、提倡國貨為擴張的絕佳機會，天真地認為只要產品出廠就可以獲得利潤，因而輕率地進行設備投資。各種有利的國際條件共同作用形成的“紗貴花賤”現象與五四運動重合，造成了民族棉紡織業者對形勢判斷失誤，應該說這是非常不幸的偶然”。②

通過上述材料，可以了解到民族棉紡織業遭到打擊的雙重原因，即外來日商競爭與內在經營失誤。除日資紗廠強占市場外，民族紗廠的無序擴張，供求失衡，對形勢判斷失誤，是這一輪紗業較量中，民族紗廠競爭失利的原因。不過，中國棉紡織業隨即進行了重組，20世紀20年代后期紗業經營開始有所好轉。實際上，歐戰后列強卷土重來，在中國市場上日本產品逐漸超過歐美而占了上風。也就是說，一戰后對中國市場的爭奪，美日與歐洲列強相互之間也存在競爭。

材料3：范旭東曾在回憶中說道：從久大開工到北伐成功的十年間，內戰不斷，每次發生內戰的時候，駐守當地的軍閥一定會向鹽商要錢，而長蘆鹽區的鹽商自然拿久大搪塞，這幾乎成為慣例。如果久大不交錢，那么這些軍閥就有限制精鹽銷售，不允許百姓自由購食，這是幾乎年年重演的劇情。③

范旭東被譽為中國民族化學工業之父，他先后在天津塘沽創辦了久大精鹽和永利制堿公司，后在南京創建了硫酸铔廠。范旭東在英國卜內門洋堿公司參觀時，不被允許進入現場，公司經理傲慢地說，你們看不懂制堿工藝，還是看看鍋爐房就好了。范旭東懷著報國之志和堅強信念，矢志不渝，克服困難，最終辦成化工企業的酸堿兩翼，他說：“中國廣土眾民，本不應患貧患弱；所以貧弱，完全由于不學。這幾微的病根最容易被人忽略，它卻支配了中國的命運。”①對于這樣一位工業救國的實業驕子，“不為當世功名富貴所惑”，致力于“為中國創造新的學術技藝”，理應得到政府與各界支持，然而當時政治不良，范氏企業反成軍閥劫掠對象。

袁世凱去世后北洋內部政爭逐漸公開化、派系化，20世紀20年代直皖、直奉、江浙等爭戰不已，中央權力式微，地方割據對抗。“中央政府既無心也無力關注并促進工商業的發展，各路軍閥則將工商企業視為動輒可得之財源”。各地“軍隊眾多，軍費浩大，從中央到地方，為了應付軍費開支，無不濫征各種苛捐雜稅，成為工商業發展的重大阻礙”。②可見，國內時局動蕩，交通梗阻，給民族企業發展帶來直接的禍害。

當然，需要說明的是，民族工業短暫春天終結的原因與列強卷土重來存在直接關系，只是在分析這一問題時，眼光不能僅盯著外來力量的資本沖擊與經濟侵略，對于國內政治環境不良、企業經營自身存在問題以及行業整體缺乏有效應對都應予以分析。

辛亥功成，掃除了民族資本主義發展的一些障礙。應當說，北洋時期的經濟舉措為近代中國市場經濟奠定了一些基礎和框架，是中國經濟發展史上的重要節點。這一時期的突出特點表現為國家資本主義力量弱小，民間資本投資所占比重增加，“實業救國”思潮成為經濟發展的內在動力，近代民族企業家群體力量壯大。

北洋政府前期通過召開工商會議，制定經濟政策，倡導實業救國，有效推動了經濟的一度發展，后期雖也出臺《獎勵國貨辦法》《商標法》《暫行工廠通則》《女子興業獎章規則》等經濟法規，然隨著軍閥割據，經濟受挫已呈常態。1924年9月農商部召集全國實業會議，原定分實業代表會議和實業行政會議兩個階段，由于交通不暢、時局動蕩，各省實業官員與代表無法按時集會，代表會議草草收場，行政會議被迫取消。

北洋政府時期經濟發展主要體現在近代工礦、商貿、金融等領域，特別是近代輕工業，如紡織、面粉、繅絲、火柴等行業發展較快，至于能源采掘、鋼鐵冶煉、機械制造、化學建材等重工業依然處于幼芽狀態。因此，不宜將北洋政府時期經濟發展想象的過于“黃金”，其實是繁榮與危機、開放與封閉并存，近代中國區域之間存在巨大差異，工業主要分布在沿海、沿江、沿路的幾個城市，如上海、漢口、青島、天津等地。除沿交通線的一些農業區域被卷入到近代資本主義市場外，廣袤的農村地區仍處于傳統農業生產狀態，幾乎沒有什么變化。

北洋政府時期經濟獲得快速發展，特別是1912年至1922年這一時段，“從1922年起，中國現代工業的發展與前一階段相比速度趨緩，許多部門停滯不前，進入相對蕭條時期，但對蕭條的程度似也不宜過于夸大”。③不過，企業經營內外環境惡化，困難加劇則是不爭的事實，這一困難并未隨著南京國民政府的建立而消失。也就是說，北洋政府后期民族工業遇到的問題，沒有隨政權更迭而發生實質性變化，一直到20世紀30年代民族資本主義的發展依然困難重重。那種認為南京國民政府建立后經濟發展再次步入快車道的樂觀看法是值得商榷的。有學者提出“就整個國民政府而言，它一心妄想著的是政治控制權問題。它是極其不愿意容忍一個具有強大政治勢力的資本家階級存在的”。④也有學者從大蕭條對中國經濟的傳導，呈現了“中國如同其他國家一樣未能免于此次全球經濟衰退的災難性后果”，“當通貨緊縮壓力以一種不尋常的方式沖擊中國經濟時，中國經濟體制停止了正常運轉。”①雖然1927～1937年的經濟發展保持增長勢頭，但絕非一帆風順。

概而言之，講述“短暫的春天”時需要以長時段的眼光，將北洋時期的經濟放在近代百年的變局中去考察，擴大知識閱讀的邊界，關注一戰帶來機遇與列強經濟侵略的同時，還要從近代中國自身的經濟結構調整與內在演變理路來分析問題。

【作者簡介】郭從杰，阜陽師范學院歷史文化與旅游學院副教授，復旦大學歷史系博士生，主要從事中國近現代史、中學歷史教學論的教學與研究。

【責任編輯：王雅貞】