高職院校合同管理法律風險預防措施探討

摘 要 隨著現代市場經濟的不斷發展和深入，高職院校參與社會市場經濟的行為也越來越活躍，合同作為高職院校參與社會經濟活動的橋梁和媒介，需要引起各高職院校的高度重視，做好合同管理法律風險預防措施管理工作，能夠有效的保護高職院校的合法權益，本文分析了高職院校合同管理中存在的問題，并以此為依據探討了高職院校合同管理的有效措施。

關鍵詞 高職院校 合同管理 法律風險

基金項目：西安航空職業技術學院2016—2017年度自選教科研計劃項目“綜合科研項目”立項項目，“高職院校經濟合同運行管理法律問題研究——以西安航空職業技術學院為例”，項目編號：16XHKY-013。

作者簡介：余琳，西安航空職業技術學院思政部在職研究生，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.382

隨著時代的發展和進步，高職院校也有傳統單一的教學模式逐步向經濟活動領域涉及，與社會企業的聯系日益加強。合同是高職院校參與經濟活動的重要表現形式，是實現和維護高職院校的經濟利益和法律保障的有效途徑，因此各高職院校要充分做好合同管理工作，實現合同管理的法制化和科學化。

一、高職院校合同管理中存在的問題

現代市場經濟的發展導致越來越多的高職院校參與經濟活動，然而部分高職院校在經濟活動中帶有一定的盲目性和跟風性，尤其是在合同管理方面，還存在諸多問題。

首先是缺乏專業的合同管理機構，目前我國高職院校還沒有建立起專業的合同管理部門，合同的審核、簽訂、保管等流程呈現出混亂的局面，嚴重影響了合同效率的簽訂。

其次是合同的簽訂內容和格式不嚴謹，存在法律上的漏洞，一方面高職院校對合同簽訂的主體認識不足，合同是指具有法律效果的約束性協議，高職院校對外簽訂的經濟合同都帶喲一定的法律性質，因此對外合同的情定的主體應當是學校的法定代表人或是其授權的委托代理人，其他部門的領導或工作人員是無權代表學校簽訂具有法律效力的合同的；另一方面高職院校還缺乏專業的法律顧問及合同草擬專業人員，這就導致經濟合同在內容上存在漏動，在實際的合同簽訂過程中，部分合同管理人員忽視了合同內容和條款的審核，同時對與在經濟活動中可能產生的經濟利益、違約等條例的認識不足，存在僥幸心理。此外由于合同的內容和模板專業性較強，高職院校在草擬合同時，不同部門采用不同的范本，進而導致合同內容的雜亂無序，不利于高校經濟活動的開展。

再其次是高職院校合同管理審核部門不明確，許多部門對合同的審核流于表面，由于部門間的分工不明確，形成了互相推卸責任的局面，進而提高了高職院校參與經濟活動的風險和危機，學校的財務部門、綜合管理部門、招商投標管理等部門間沒有形成統一的共識。同時各部門的工作人員其法律意識和法律專業知識水平不高，無法識別和發現合同管理中存在的法律常識錯誤和漏洞，缺乏專業能力。

最后是高職院校缺乏統一的合同監督管理體制，合同監督管理部門不進包括對合同制定、審核、簽訂的管理，更重要的是要對合同的執行過程進行監督。然而在實際的經濟活動中，部分高職院校忽視了對合同執行過程中相關條例的更改，對于合同的法律意識認識不足，沒有及時更改和修正合作過程中相關條例的變動，加強了高職院校的經濟風險危機。

二、加強高職院校合同管理法律風險預防措施的有效途徑

市場經濟存在較大的風險危機，高職院校在參與市場經濟活動時，要有效的利用法律來保障和維護自身的合法權益，建立專業的合同管理部門，健全合同管理制度，規范合同內容，提高高職院校合同管理的風險預防能力。

（一）建立全面的合同審核規章制度

合同的簽訂并不是一蹴而就的，而是循序漸進的過程，充分發揮合同的法律作用，需要從合同的簽訂前就做好嚴格的審核和監督工作，并規范其行為。在具體的合同簽訂前，審核部門要嚴格的對合同簽訂的雙方進行資料信息的反復核查，尤尤其是對上方的簽訂人、地址、金額、數量、簽約條例等進行認真的審核，確保信息的準確無誤。同時還需要對合同的格式要求、文字表達是否存在歧義、概念是否混淆等進行逐字逐句的審核，對其中的違約責任和賠償條例進行嚴格的把關，對于涉及法律條款的內容可以請教法律專家嗎，對于存在疑問的事項要及時向上級領導匯報做出正確的調整，通過以上種種措施，做好合同簽訂時把關工作，能夠有效的提高高職院校經濟活動的風險危機能力，避免發生法律糾紛。

（二）建立高職院校的合同管理機構體系

科學高效的合同管理機構體系是實現合同管理制度化、法制化的基本前提，在此基礎上，高職院校要進一步加強對合同管理體系的構建，遵循“統一要求，分工明確，監督管理”的原則，建立和完善統一的規章制度，使得各部門的分工和職責內容有理可依、有據可循，實現合同簽訂流程的科學化、規范化和流程化。為此高職院校應當積極建立起以合同管理為中心的機構體系，其具體部門可由校長辦公室、財務室、紀檢部門、法律事務室、對外交流部門等機構構成，使其各司其職，協調合作，實現合同管理的規范化。因此建立規范化、科學化的合同管理流程需要從以下四個方面著手：

首先，要做好合同的簽訂準備工作，在合同簽訂前，各部門要做好審核工作，明確合同簽訂的主體是否是法定代表人，對合同的內容、條例、格式等做好嚴格的把關工作，使其合同管理內容更具專業性、法治性和科學性。

其次，規范合同的草擬、審核、簽約和保管流程，在合同的草擬過程中，高職院校要根據自身的實際情況和利益需求，按照合同涉及金額的大小，由專業的人員進行合同的草擬，對于涉及到重要利益的合同，高職院校需要對合作方的資料進行進一步的審核，嚴格把控好每一個環節。

再次，對合同執行的過程進行監督和管理，避免合同履行過程中出現違約現象，對此，高職院校需要重視和監督合同執行過程中的行為和措施，遵循誠信、真實、公開的原則，積極履行合同義務，對合同管理的各個環節進行有效的監控，及時發現并解決合同履行過程中出現的各種問題和糾紛。合同管理和監督部門需要對于合同執行中產生的糾紛和矛盾，需要進行有效的溝通和協商，對于嚴重的違規行為，高職院校需要通過法律途徑切實有效的維護自身的合法權益，提出合理的解決方案。

最后，做好合同檔案的管理保存工作，合同在簽署完成之后，需要由專業的部門對合同進行備案保存，及時對合同進行歸檔整理，保管好合同的正本、副本、簽約資料等，建立一套科學的、系統的合同管理體系。

（三）完善合同管理法律制度體系

高職院校合同管理體系的建立是一個長久的工作，需要高職院校在具體的實踐中不斷豐富和完善其合同管理制度，并形成規范化的規章制度，實現合同管理的法制化和有效化。合同管理制度化的建立最主要的是為了解決合同簽署過程中出現的各種糾紛和矛盾，提高高職院校的風險防范能力。因此合同管理法律制度體系的建立需要從以下幾個方面進行完善：

1. 明確合同管理的界限

完善合同管理制度，預防法律風險，就需要明確合同管理的主體、內容和范圍，掌握好合同管理界限，即明確哪種合同需要有專業的法律部門管理，哪種合同交由校檔案室保存等。高職院校的合同管理界限的重點和核心就是明確合同管理范圍，明確各部門的工作職責，如果合同管理的范圍過寬，就是導致合同審核和監督的過程松散，與之相反的是如果合同管理的范圍過于狹窄，則會在合同簽署和執行過程中存在較大的風險危機，因此合同管理范圍的確定需要結合高職院校合同管理部門的實際情況而制定，做好進退有度，突出合同管理制度的重點。

2. 建立資產評估和信用調查制度

高職院校參與經濟活動的最終目的是拓展學校資金建設來源途徑，并在經濟活動中獲得一定的利益，由此可見，合同管理帶有一定的盈利性質。高職院校在簽署合同時，要對合作的對象進行相關的調查和走訪，對對方的社會信用度和資產展開深入的調查，做到知己知彼。同時需要對合作的目標進行統一的備案管理，建立不良企業的名單，進而從根源上避免風險危機的產生。

3. 建立合同管理審核和會簽制度

具有法律約束力的合同的制定需要多個部門的審核和監督，其中主要涉及的部門是財務部門、法律部門及合同草擬部門，協調好三個部門之間的工作，做出完美的合同。首選合同草擬部門需要對合同的基本信息、內容進行真實性、可行性、效益型的確定，保障高職院校的基本經濟利益；財政部門則需要對合同涉及的經濟利益、進而進行反復的審核和計算；法律事務所則需要審核合同是否具有法律性，是否滿足基本的法律保護機制。

4. 明確合同簽署主體制度

高職院校對外簽署的合同是具有法律性的，因此合同的簽訂主體一定是能夠承擔相應法律責任的法定代表人，即合同的簽署人一定是高職院校校長及其授權的委托代理人，其他工作人員是沒有權力簽署具有法律效益性的合同的。

5. 建立合同履約監督制度

合同簽署的目標是使雙方的合作項目能夠規范化和有序化的開展，因此高職院校還需要建立完善的合同履約管理制度，對雙方的合作過程中是否產生糾紛、矛盾等系列問題進行嚴格的審核和監督，及時發現并解決問題，以確保工作的順利開展。在合同簽訂后，雙方可以建立專業的監督部門，對合同履行的情況進行跟蹤和進度監督，并開展定期會議，總結工作內容，同時對工程項目實施過程中產生的疑問和糾紛進行統一的協商和管理，并對合同內容進行及時的變更和修改，做好合同所有資料的歸檔和保管工作。

（四） 提高合同管理人員的專業技能和法律意識

合同管理人員的綜合素質和法律意識的高低對合同的質量有著重要的影響力，是確保合同能否高效簽署和執行的前提和保障。因此高職院校需要重視和加強對合同管理人員的培訓和再教育，定期開展各種法律知識宣傳講座和培訓班，邀請法律專家對工作人員進行《合同法》等法律法規的學習，對其進行專業的技能培養，提高合同管理人員的法律意識和風險意識。此外，還需要對合同管理人員進行再教育和學習，鼓勵工作人員深入學習法律知識及合同管理技能，不斷豐富和充實自身的專業能力。

綜上所述，隨著高職院校參與市場經濟活動越來越廣泛，為了提高高職院校的法律風險意識，降低在經濟活動中受到的損失，就需要建立高效、專業的合同管理機構體系，健全和完善合同管理制度，提高合同管理工作人員的專業技能和法律意識，以此實現高職院校合同管理的法制化和科學化。

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