探析我國城市建設中存在的問題及對策

楊柳

【摘 要】 本文概述了城市建設的概念、對象及目標，指出了我國城市建設存在的問題，提出了解決城市建設問題的對策與建議：完善與健全法律法規體系；以綜合發展理論指導城市建設；加強城市基礎建設；杜絕行政干預；加大培養人才的力度。

【關鍵詞】 城市建設；完善體制；統籌和諧發展

一、城市建設的理論概述

1、城市建設的主要概念

城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。

2、城市建設的對象以及目標

城市建設針對的是規劃不合理、建設相對落后、面貌需要改觀、城市問題嚴重的發展中城市，通過提高人們的認識，動員市民與地方政府和社會機構的合作，以此形成有效的環境支持和健康服務，從而改善環境和健康狀況。

二、我國城市建設存在的問題

1、法律體系不健全

盡管中國現在已經形成了包括憲法、法律、相應的行政法規、規章制度和地方性法規所構成的保障城市建設的法律法規體系。但仍存在兩個問題：一是公眾參與法制化不健全。我們是一個人民當家做主的社會主義國家，每個公民都有權利直接或者間接參與到城市的規劃建設中；二是行政執法不力，組織管理體制不健全。

2、城市建設理念落后

（1）總體空間發展戰略模糊。解放以來，我國就開始不斷地進行舊城的成片改造，盲目的追求城市化，使傳承著中國文脈的許多古建筑遺跡再次遭到了嚴重的毀壞；有的城市還限制腳踏車、電動車和自行車上路，盲目的加寬馬路，為了給小汽車讓道，已經有八十多個城市對小排量汽車進行了限制。

（2）功能分區不合理。在許多城市，開發區越建越多，但不少卻遠離城區，導致成千數萬的工作人員需要從很遠的地方很早就啟程趕赴開發區工作，下班后再浩浩蕩蕩的返回居住區休息，導致上下班高峰時間固定路段的交通總是特別擁擠。

（3）規劃隨意，缺乏前瞻性。2003年耗資8億元建成的沈陽綠島足球場閑置9年后于2012年爆破拆除，這塊地將被用作商業開發，足球場建成后無法投入正常使用，說明政府在建設的過程中并沒有考慮這塊用地在發展中的實際需要，建成之后只能閑置多年廢除重建。2014年11月4日，山西太原汽車客運北站被爆投資8000多萬修建，建成后已經閑置了7年，只是因為交通不便導致無法經營。

3、監督體系不規范

（1）職能權力集中。現行制度使權力相對集中，城市建設的主導權與話語權都在政府部門，真正有資質有能力的建筑公司往往沒有處置的權力，政府部門主導了城市建設的方方面面，市場機制、社會自我管理的功能沒有得到充分的發揮。

（2）資金統籌管理混亂。城市建設的資金通常都由國家財政劃撥，在正常的渠道之下會有專門的部門來管理，具體到現實中確是另一番現象，政府部門劃撥的資金有時會由于某些個人為了自身的利益而操縱專項資金，以各種“正當”的理由來處置。

4、城市基礎設施建設不完善

國務院總理李克強2013年召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設，這是決策層統籌增長、調結構、促改革的又一項重大舉措。城市化的建設中，城市基礎設施的建設是很重要的一個環節，與人們的生活息息相關。

5、行政干預現象嚴重

（1）面子工程，政績工程，形象工程。在城市建設的過程中，一些城市為了改變形象早出業績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求城市化的改觀，剛竣工再花大錢改造，盲目蠻干，使人力、財力、物力大量損失。

（2）照抄“名筑”現象盛行。城市建設應該有自己的城市特色，顯現出自己城市的歷史、地理和文化底蘊。但是在城市的建設當中卻出現了千城一面的現象以及首都效應，雷同的規劃，雷同的景觀、雷同的建筑。城市建設中照抄照搬的現象導致了城市的地域特征正在快速的消失，當地的文化特色也蕩然無存，同時也失去了傳統文化的活力與靈魂。

三、解決城市建設問題的對策與建議

1、完善與健全法律法規體系

在城市建設中設立公民聽證制度，建立公共參與的渠道，有利于政府作出合理的決策。多多聽取來自生活中的聲音，可以使建設更符合實際的需要。完善城市建設體系，城市的建設不是一個部門的事情，需要多個部門來協同合作共同開發治理，各部門之間職能相連共同參與城市建設的決策與實施。

2、以綜合發展理論指導城市建設

（1）堅持可持續發展的指導思想。可持續發展的核心思想是，健康的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上。

（2）堅持人性化規劃理念。城市的建設跟城市的發展息息相關，城市的建設要處理好人與自然的關系，人與社會的關系以及人與人之間的關系。城市建設的宗旨是為人民服務，只有根本上從人民的利益出發，才能使城市得到有效的建設。

（3）和諧發展，尊重歷史。城市建設不能盲目只顧建設高樓大廈等現代化的建筑，在規劃的同時必須注意要有合理的布局，注意保護生態的平衡，不能只顧著自身發展，也要顧及與產業的協調發展，不影響居民的正常生活。

3、加強城市基礎建設

城市的建設也需要有相關的指導人員指揮引導，安排相應的管理維修人員定期對基礎設施進行監督治理，主要包括污水垃圾的處理、供水供熱、生態環境的保護、公共交通系統的建設等。

4、杜絕行政干預

政府是城市的領導者和組織者，肩負著管理建設城市及推進城市發展的責任。具體表現在：（1）鼓勵企業參與到城市建設當中，實行政企分開管理，引進競爭機制，建立現代企業制度打破行政壟斷的局面；（2）建立公平的競爭機會和穩定的發展秩序，城市建設是一項復雜的工程，政府的首要職能就是營造一個公平、公開以及公正的競爭環境。

5、加大培養人才的力度

（1）全方位培養職業技術人才。當今社會遍地都是大學生，他們在校學的都是理論概念，真正操作時卻遠遠比不上專科技術院校的實際操作能力，即使這樣，很多人還是能上本科就不去上專科。

（2）加大教育培訓資金。由于人才培養產業和職業教育基地建設的投入不足，相當一部分企事業單位的職業技能人才的工資待遇與市場價格相差太遠，導致其發展進度緩慢。

（3）建立適合人才發展的激勵懲罰機制。對于人才的培養與使用方式不能一成不變，每個人都安于現狀，處在職位上不作為，樂于享受安逸的生活，建設的進度永遠無法真正踏上軌道。

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【作者簡介】

楊 柳（1993-）女，漢族，山西臨汾人，山西師范大學政法學院研究生，馬克思主義理論專業.