農村地區教育資源不公平對精準扶貧的影響

李斌

摘 要：在許多發展落后地區，尤其是農村貧困地區，由于教育資源的不公平配置使得學生的學習質量、以及學校的教學質量受到了重要的影響，這對教育發展中實行精準扶貧的效果又不非常不利的印象。為改善這一情況，要加強師資力量的優化配置，加大教育投入等。本文將對農村地區的教育資源配置不合理對精準扶貧的影響問題進行具體的探討。

關鍵詞：農村教育；精準扶貧；影響；資源配置不合理

一、農村教育資源配置不合理影響農村貧困學生學習質量

1.農村中小學校和教學點的撤并和建設不夠合理影響教學質量。

一方面，農村中小學布局調整政策理解片面化，將“調整”簡單化為“撤并”，布局調整中沒有始終堅持因地制宜與實事求是的基本原則。許多村莊和人口散布在丘陵和崇山峻嶺之中，學生上學路程遠，沒有適當保留村小教學點以方便學生就近入學。另一方面，教學點的師資力量極為薄弱，甚至不被當做學校看待，很多都是依靠低薪聘請臨時代課老師支撐日常教學。教學質量低下，群眾不滿，生源流失嚴重。非完全小學和教學點不斷“被自然消亡”，地方政府并沒有保障對保留的小學和教學點的投入，而是以敷衍的態度對待，明為保留，實則希望其消亡。

2.農村中小學校發展普遍缺乏后續配套資金影響教學質量。

很多農村中小學的教育資源布局調整“形象工程”的取向嚴重，片面追求合并的速度和規模，教學樓修得很氣派，學生和老師卻連住的地方都沒有。一些寄宿制學校外觀很美，但里面的教學設備卻非常簡陋，沒有多媒體教室，教師只能采取傳統的教學模式，普遍缺乏后續配套資金去提高教學質量。

3.增加了教師教學工作負擔影響教學質量。

農村中小學布局調整后，很多學生需要去中心小學寄宿，而寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列，學校無力配備專職保育員，寄宿學校的學生生活管理工作一般由班主任和任課教師兼任，這種做法大大增加了教師的負擔，教師在教學之余還要悉心照料學生的生活起居，沒有時間進行“自我充電”，使教學質量大打折扣。

二、教育資源分布不均衡影響農村貧困家庭未來的脫貧能力

1.教育資源分布不均衡，影響教育精準扶貧效果。

城鄉之間、富裕村與貧困山區村之間的教育資源配置嚴重不均，村小教學點，尤其是貧困偏遠山區教學點教學質量差。老百姓為了孩子的學習，有的要送小孩到鄉鎮甚至進城讀書，直接加重了農民的經濟負擔，甚至因教育而返貧，使政府的精準扶貧效果大打折扣。

2.盲目撤點并校加重農民的經濟負擔和學生的心理負擔，影響教育精準扶貧效果。

前些年簡單的布點調整給農村基礎教育帶來一些新的問題，使這些貧困家庭要為學校布局調整的成本買單。農村撤點并校后，部分農村小學消失， 很多孩子就面臨著到地方上學或綴學的兩難選擇，大量的學生集中到更遠的中心小學就讀。寄宿生一年下來每一名小學生的在校生活成本大致在2500元到3000元，使得本來就不寬裕的農民雪上加霜。交通不便，學生上下學難，部分不合格車輛違規接送學生上下學，存在極大的安全隱患，成為學校、家長、政府和社會的一塊心病。一些較小的孩子的家長為了孩子不得不去鎮上或者縣城陪讀，這樣不僅造成家長不能出去打工，也不能回去做農活，而且家長的租房、伙食費等各種花費的增加也造成了一定的家庭負擔，這些額外開支已經對經濟條件差的家庭產生了負面影響。

三、改變教育資源不均衡配置，實現教育精準扶貧的對策

1.推進學前教育資源向貧困村延伸工作，解放農村勞動力。

網點調整后，農村學校出現富裕資源，特別是村小、教學點，要做好計劃，按政策對其進行改造，建成公辦普惠性幼兒園，千萬不能讓教育資產流失。在有實際需求的貧困村依托小學改造建設幼兒園，力爭貧困地區農村學前三年入園率達到70%，直至實現貧困村幼兒園全覆蓋。同時，要進一步為新建和改擴建的農村幼兒園配齊玩具教具、保教和生活設施，按標準配足保教人員，做好科學保教工作，真正使農村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農村勞動力。

2.加大教育投入，補償家庭的經濟損失。

各定點扶貧單位要為貧困地區學生落實好義務教育階段“兩免一補”政策，對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生要給予一定經濟補助。積極推薦貧困地區“兩后生”（不能繼續升學的初、高中畢業生）參加深圳技師學院和九江技工學校“特色扶貧班”，幫助實現就業脫貧。要提高村小和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。加快推進農村義務教育學校教育信息化建設，優先為村小學和教學點配備班級多媒體設備和數字化優質課程教學資源。也要補償家庭經濟損失，一是交通費用補助，二是對因寄宿而產生的費用進行補貼。

3.加強寄宿制學校的建設管理和校車安全管理，解決家長的后顧之憂。

（1）加強寄宿制學校的建設和管理。學校數量的急劇下降，服務范圍不斷擴大，給廣大適齡兒童就學帶來了不可避免的困難，加強寄宿制學校建設與管理是一項重要任務。寄宿制學校投入大，國家沒有補貼，學校又不能收費，如何解決這一矛盾，建議出臺政策扶持寄宿制學校發展。寄宿制學校要建立專職的保育員隊伍。

（2）加強校車安全管理。認真落實《校車安全管理條例》，加快發展農村公共交通，通過增設農村客運班線及站點、增加班車班次、縮短發車間隔、設置學生專車等方式，滿足學生上下學乘車需要。

結合中小學校舍安全工程、薄改工程、初中改造工程、義務教育學校標準化建設工程等，農村教育資源分布逐步做到科學合理、人民滿意，為城鄉教育均衡發展和教育扶貧工作打下良好的基礎，使更多農村貧困家庭的孩子通過教育脫貧致富。

參考文獻：

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[2] 徐國英.農村中小學撤點并校政策價值分析[J].教育理論與實踐，2012，（31）.endprint