農(nóng)村地區(qū)教育資源不公平對精準(zhǔn)扶貧的影響

李斌

摘 要：在許多發(fā)展落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，由于教育資源的不公平配置使得學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、以及學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量受到了重要的影響，這對教育發(fā)展中實行精準(zhǔn)扶貧的效果又不非常不利的印象。為改善這一情況，要加強師資力量的優(yōu)化配置，加大教育投入等。本文將對農(nóng)村地區(qū)的教育資源配置不合理對精準(zhǔn)扶貧的影響問題進行具體的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；精準(zhǔn)扶貧；影響；資源配置不合理

一、農(nóng)村教育資源配置不合理影響農(nóng)村貧困學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量

1.農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點的撤并和建設(shè)不夠合理影響教學(xué)質(zhì)量。

一方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策理解片面化，將“調(diào)整”簡單化為“撤并”，布局調(diào)整中沒有始終堅持因地制宜與實事求是的基本原則。許多村莊和人口散布在丘陵和崇山峻嶺之中，學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)，沒有適當(dāng)保留村小教學(xué)點以方便學(xué)生就近入學(xué)。另一方面，教學(xué)點的師資力量極為薄弱，甚至不被當(dāng)做學(xué)校看待，很多都是依靠低薪聘請臨時代課老師支撐日常教學(xué)。教學(xué)質(zhì)量低下，群眾不滿，生源流失嚴(yán)重。非完全小學(xué)和教學(xué)點不斷“被自然消亡”，地方政府并沒有保障對保留的小學(xué)和教學(xué)點的投入，而是以敷衍的態(tài)度對待，明為保留，實則希望其消亡。

2.農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)展普遍缺乏后續(xù)配套資金影響教學(xué)質(zhì)量。

很多農(nóng)村中小學(xué)的教育資源布局調(diào)整“形象工程”的取向嚴(yán)重，片面追求合并的速度和規(guī)模，教學(xué)樓修得很氣派，學(xué)生和老師卻連住的地方都沒有。一些寄宿制學(xué)校外觀很美，但里面的教學(xué)設(shè)備卻非常簡陋，沒有多媒體教室，教師只能采取傳統(tǒng)的教學(xué)模式，普遍缺乏后續(xù)配套資金去提高教學(xué)質(zhì)量。

3.增加了教師教學(xué)工作負(fù)擔(dān)影響教學(xué)質(zhì)量。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，很多學(xué)生需要去中心小學(xué)寄宿，而寄宿學(xué)校的保育員和相關(guān)服務(wù)人員不在國家定編之列，學(xué)校無力配備專職保育員，寄宿學(xué)校的學(xué)生生活管理工作一般由班主任和任課教師兼任，這種做法大大增加了教師的負(fù)擔(dān)，教師在教學(xué)之余還要悉心照料學(xué)生的生活起居，沒有時間進行“自我充電”，使教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

二、教育資源分布不均衡影響農(nóng)村貧困家庭未來的脫貧能力

1.教育資源分布不均衡，影響教育精準(zhǔn)扶貧效果。

城鄉(xiāng)之間、富裕村與貧困山區(qū)村之間的教育資源配置嚴(yán)重不均，村小教學(xué)點，尤其是貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量差。老百姓為了孩子的學(xué)習(xí)，有的要送小孩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至進城讀書，直接加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至因教育而返貧，使政府的精準(zhǔn)扶貧效果大打折扣。

2.盲目撤點并校加重農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，影響教育精準(zhǔn)扶貧效果。

前些年簡單的布點調(diào)整給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來一些新的問題，使這些貧困家庭要為學(xué)校布局調(diào)整的成本買單。農(nóng)村撤點并校后，部分農(nóng)村小學(xué)消失， 很多孩子就面臨著到地方上學(xué)或綴學(xué)的兩難選擇，大量的學(xué)生集中到更遠(yuǎn)的中心小學(xué)就讀。寄宿生一年下來每一名小學(xué)生的在校生活成本大致在2500元到3000元，使得本來就不寬裕的農(nóng)民雪上加霜。交通不便，學(xué)生上下學(xué)難，部分不合格車輛違規(guī)接送學(xué)生上下學(xué)，存在極大的安全隱患，成為學(xué)校、家長、政府和社會的一塊心病。一些較小的孩子的家長為了孩子不得不去鎮(zhèn)上或者縣城陪讀，這樣不僅造成家長不能出去打工，也不能回去做農(nóng)活，而且家長的租房、伙食費等各種花費的增加也造成了一定的家庭負(fù)擔(dān)，這些額外開支已經(jīng)對經(jīng)濟條件差的家庭產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、改變教育資源不均衡配置，實現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的對策

1.推進學(xué)前教育資源向貧困村延伸工作，解放農(nóng)村勞動力。

網(wǎng)點調(diào)整后，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)富裕資源，特別是村小、教學(xué)點，要做好計劃，按政策對其進行改造，建成公辦普惠性幼兒園，千萬不能讓教育資產(chǎn)流失。在有實際需求的貧困村依托小學(xué)改造建設(shè)幼兒園，力爭貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年入園率達到70%，直至實現(xiàn)貧困村幼兒園全覆蓋。同時，要進一步為新建和改擴建的農(nóng)村幼兒園配齊玩具教具、保教和生活設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)配足保教人員，做好科學(xué)保教工作，真正使農(nóng)村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農(nóng)村勞動力。

2.加大教育投入，補償家庭的經(jīng)濟損失。

各定點扶貧單位要為貧困地區(qū)學(xué)生落實好義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，對義務(wù)教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生要給予一定經(jīng)濟補助。積極推薦貧困地區(qū)“兩后生”（不能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）參加深圳技師學(xué)院和九江技工學(xué)校“特色扶貧班”，幫助實現(xiàn)就業(yè)脫貧。要提高村小和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。加快推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育信息化建設(shè)，優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點配備班級多媒體設(shè)備和數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源。也要補償家庭經(jīng)濟損失，一是交通費用補助，二是對因寄宿而產(chǎn)生的費用進行補貼。

3.加強寄宿制學(xué)校的建設(shè)管理和校車安全管理，解決家長的后顧之憂。

（1）加強寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理。學(xué)校數(shù)量的急劇下降，服務(wù)范圍不斷擴大，給廣大適齡兒童就學(xué)帶來了不可避免的困難，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理是一項重要任務(wù)。寄宿制學(xué)校投入大，國家沒有補貼，學(xué)校又不能收費，如何解決這一矛盾，建議出臺政策扶持寄宿制學(xué)校發(fā)展。寄宿制學(xué)校要建立專職的保育員隊伍。

（2）加強校車安全管理。認(rèn)真落實《校車安全管理條例》，加快發(fā)展農(nóng)村公共交通，通過增設(shè)農(nóng)村客運班線及站點、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設(shè)置學(xué)生專車等方式，滿足學(xué)生上下學(xué)乘車需要。

結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程、薄改工程、初中改造工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等，農(nóng)村教育資源分布逐步做到科學(xué)合理、人民滿意，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育扶貧工作打下良好的基礎(chǔ)，使更多農(nóng)村貧困家庭的孩子通過教育脫貧致富。

參考文獻：

[1] 部志輝.中國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題探討[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（5）.

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