關于國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的幾點思考

云東海

摘要：黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。從目前國有企業落實黨風廉政建設主體責任和監督責任來看，黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題不容忽視；責任不清、擔責意識不強、壓力層層遞減等問題比較突出。需要進一步強化黨委主體責任、職能部門的管理責任以及紀委監督責任，通過層層傳達壓力、以上率下的方式壓緊壓實“兩個責任”的落實。

關鍵詞：國有企業；黨風廉政；兩個責任；思考

國有企業的黨風廉政建設是全黨黨風廉政建設工作的重要組織部分，也是實現企業自身健康發展、深入推進改革以及提升綜合實力的根本保障，落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任至關重要。黨的十八大以來，國有企業按照黨中央提出的全面從嚴治黨的總體要求，不斷加強黨的建設和反腐倡廉建設，黨風廉政建設得到深入推進。但從近幾年查處的案件和巡視發現的問題來看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，反腐敗體制機制還不夠完善，思想教育的防線還沒有筑牢，國有企業各級黨組織從嚴治黨責任需要進一步壓緊壓實。

從目前國有企業落實黨風廉政建設主體責任和監督責任來看，主要還存在以下突出問題：一是對從嚴治黨主體責任擔當不夠、落實不力，黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題不同程度有所存在；二是在落實“兩個責任”中存在上級比下級重視，黨群部門比業務部門重視，越往基層黨組織執行力越弱的現象；三是基層黨組織抓從嚴治黨工作意識不強、手段單一，不愿不想不敢擔當的問題突出，壓力傳導存在逐級遞減的狀態；四是黨風廉政建設與業務工作“兩張皮”，同部署、同落實、同檢查、同考核以及“一崗雙責”的要求沒有落實到位。

針對當前存在的主要問題，筆者認為國有企業應從以下四個方面夯實落實“兩個責任”工作體制。

一、緊抓“牛鼻子”，認真落實從嚴治黨主體責任

主體責任是什么，主體責任就是責任主體的份內之事、應盡之責。黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。兩個責任的分開表述，是十八大以上深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的理論創新，是尊崇黨章、回歸黨章原義的成果。主體確定職責才能明確，職責明確責任才能明晰，責任明晰落實才能有力。為貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”，各級黨組織至上而下制定了相應的工作制度，明確規定了黨組織領導班子責任，黨委書記第一責任人責任以及其他班子成員責任。主體責任的明確，是管業務必須管黨風廉政的體現，是權責對等的內在要求，是抓好黨風廉政建設各項工作的根本舉措。落實好主體責任，核心是要求各級黨組織的領導班子成員特別是主要領導干部要當好黨風廉政建設和反腐敗工作的領導者、執行者、推動者。當好領導者，要定期分析反腐敗形勢，把黨風廉政建設納入企業發展和黨建工作總體布局，做到同部署、同落實、同檢查、同考核；要研究制定工作計劃、目標要求和具體措施，對反腐敗任務進行責任分解并督促落實。當好執行者，要在研究黨風廉政建設工作時主動出主意、想辦法，認真負責地參與決策、參與執行，堅決落實上級和局黨委抓黨風廉政建設的總體部署和工作要求；要管好班子、帶好隊伍，對職責范圍內的黨風廉政建設要定期研究、定期部署、定期檢查、定期考核，切實履行好“一崗雙責”，做到守土有責，守土負責。 當好推動者，要牢固樹立起“抓好黨風廉政是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念。要在懲治和預防腐敗方面更多地承擔責任，對管轄范圍內的苗頭性、傾向性問題及時進行提醒約談，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。堅持“以上率下”，當好廉潔表率，層層傳達壓力推動創建落實“兩個責任”工作向基層、向縱深推進。

二、強化職能管理部門責任，通過倒逼責任落實來健全完善日常管理機制

落實黨風廉政建設“兩個責任”不是空中樓閣，必須同企業內控建設緊密結合才能真正落實“四同時”，才能有載體、有抓手地搞好組織建設、抓好從嚴治黨主體責任。強化職能管理部門在黨風廉政建設中的重要作用，才能將權力運行監控機制鑲入企業內控建設的方方面面。突出“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠職工支持和參與”這一工作機制的“部門各負其責”，才能倒逼職能管理部門不斷建立健全規章制度、完善規范管理流程，推動各項工作形成管理閉環；才能緊緊圍繞落實全面從嚴治黨和上級關于落實“兩個責任”的具體要求，防止黨風廉政和業務工作兩張皮，同部署、同落實、同檢查、同考核才不是一句“空話”。

管業務必須管黨風、管廉政，這體現了權責對等關系。不是職責之事，就沒有能力、沒有道理來承擔這個責。管業務必須管廉政，要時刻把堵塞漏洞、防范風險作為一項重要業務管理來抓。業務部門不單單是部署、安排具體工作，更要去監督檢查所管理業務的落實情況，評估研判廉政風險，積極采取完善相關制度、創新管理方式等方法，通過不斷改革的途徑去解決容易產生腐敗風險的管理問題。

三、黨的部門要各負其責，通過強化黨內監督來督促履行從嚴治黨主體責任

十八大以來，中國共產黨一方面在打虎拍蠅，通過治標為治本贏得時間，另一方面抓緊制定完善黨紀黨規，通過制度建設來建立從嚴治黨的長效機制。兩部準則和四部條例的出臺，既給全體黨員劃定了“高線”，又給各級黨組織和全體黨員定出了不可觸犯的紀律“底線”，同時也對加強黨內政治生活、黨內監督以及黨的問責工作作出了規定。尤其新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》對黨的工作部門的監督責任作出了明確規定。“黨委”在一定意義上是一個虛擬的主體，其大量的決策、決定、指示等都要通過黨的工作部門去組織完成，因此黨委的全面監督責任更多地應當體現在黨的工作部門監督責任上，當然也不能替代黨委班子集體責任的履行。黨的工作部門作為黨委的下設機構，就應該承擔起宣傳、傳達、落實、檢查貫徹執行黨委決策部署的職責，對黨的組織生活制度、干部考察考核制度、黨內談話制度、黨內述職述廉制度、個人報告制度等等，都要承擔起監督檢查責任。

四、強化“三轉”和實踐“四種形態”，認真落實紀委監督責任

落實好監督責任，深化紀檢監察部門轉職能、轉方式、轉作風，是履行監督責任的重要保證，是實現治理能力現代化的重要內容。落實監督責任必須轉職能，聚焦主業。就是要解決職責定位不清、不該管的事情亂管、該管的事情卻管不到位的問題，其核心要義是把有限的人員力量和精力集中在主業主責上，攥緊拳頭出重拳。落實監督責任必須轉方式，強化監督。就是要向科學、有效的監督方式轉變，防止以監督代替管理，防止將執紀監督與主體責任的日常管理監督相混淆，防止職責錯位帶來的“誰都管誰都不管”等問題。落實監督責任必須轉作風，加強自身監督。正人先正己，必須加強和完善內部監督機制，用鐵的紀律打造一支紀律嚴明、政治堅定、作風優良的紀檢監察干部隊伍，解決打鐵還需自身硬的問題。

落實好紀委監督責任，必須科學把握監督執紀“四種形態”。“四種形態”的劃定，其意圖在于體現紀在法前、紀嚴于法的新認識、新理念，這是剖析、總結諸多案例后充分掌握違紀到違法規律得出的科學執紀理念，是指導監督執紀工作的總原則。科學把握監督執紀“四種形態”，就要把抓早抓小作為重點工作，對苗頭性、傾向性問題要及早咬耳扯袖、警示提醒。對構成違紀案件，要重點把握“早發現、早處理”原則，及時依紀依規處理。絕不能放任小問題，以批評代替黨紀，以組織處理代替黨紀處理。嚴管就是厚愛，其本質要求就是小問題早糾正、早解決，防止等到發生嚴重違紀甚至違法犯罪才去處理。

參考文獻：

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