社會工作介入民族地區精準扶貧的路徑研究

丁行琴+黃雪英

[摘 要]由于民族地區特殊的地理環境和獨特的文化習慣等使得精準扶貧成效面臨巨大的挑戰，這為社會工作的介入發揮了作用，并提供了難得的機遇和發展空間。文章根據兩個民族地區精準扶貧的現狀進行分析，以優勢視角、增權理論等為核心理念，探索出一條社會工作介入民族地區精準扶貧的有效路徑，促進民族地區的發展。

[關鍵詞]社會工作；民族地區；精準扶貧；路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.037

本文通過文獻研究、參與觀察和個案訪談法對民族地區的政府、社工機構和當地居民的調查，以峨邊縣茨竹村和汶川縣寨子坪村共40戶貧困居民為研究對象，通過全面了解和分析貧困居民的問題，制訂有針對性的服務計劃，遵循社會工作的理念對其進行介入，探索出特色的社會工作介入路徑。

1 茨竹村和寨子坪村的研究分析

1.1 基本概況

峨邊縣屬于國家級貧困縣之一，茨竹村主要是彝族居民，靠養殖和種植維持生活，月收入普遍處于1000～2500元。當地自然生態資源優越，緊鄰黑竹溝風景區；有優質的中藥材天麻、黃連和土特產春筍、茶葉；有豐富的民族文化特色和習俗。汶川縣水磨鎮共四個貧困村，284戶精準扶貧貧困戶，目前已有161戶脫貧，貧困戶主要是漢族、藏族、羌族的居民。寨子坪村的產業發展方式主要是務農和務工。當地擁有旅游資源——水磨古鎮；有駐點社工機構；有教育資源——阿壩師院；有藏族歌舞表演、羌繡。

盡管兩地都有一些優勢資源，可在精準扶貧中政府并未將民族地區的優勢資源予以開發和利用，因此我們通過社會工作者的優勢視角去為貧困居民賦權，挖掘特色資源，探索特色扶貧路徑。

1.2 精準扶貧面臨的困境

1.2.1 難以精準制定、識別和管理

目前兩地均對精準扶貧對象實施了建檔立卡，但“精準”還存在問題。在政策制定上，精準扶貧對象的確立依托于短期實地調研的方式，從部分貧困地區收集資料分析后提出扶貧政策。由于缺乏客觀的評價標準，沒有真正了解和滿足貧困居民的需求。在精準扶貧識別上，主要是基層干部根據對貧困戶生活狀況的考察產生的，側重從物質生活進行界定，但對貧困人口的發展能力缺少關注。在精準管理上，主要采取由基層扶貧部門負責建檔立卡進行統一管理，但對于脫貧的標準和管理出現了延遲性。

1.2.2 思想觀念難轉變

由上表可知當地普遍存在三種現象：一是貧困戶即使被幫助但由于缺乏勞動力很難改善經濟生活；二是貧困戶有勞動力但卻沒脫貧的想法，精神上和物質上難以脫貧；三是家里有勞動力，想通過努力脫貧但缺乏資金或技術。

1.2.3 公共服務基礎設施薄弱

由上表可知兩地致困原因主要是因病致貧和因學致貧。而茨竹村距離縣城遠，交通不便；醫療設施薄弱，衛生環境較差，導致許多人因病致貧；教育資源落后，學生上學路途遙遠，師資力量少，教學設備匱乏。寨子坪村地處水磨鎮山上，交通呈“Z”字型山路，交通的不便導致了蔬菜水果和牲畜的銷路困難；由于水磨地震后工廠較多且污染很嚴重，居民家中尚未進行改水改廁的措施，使許多居民喝地下水從而患上結石、腫瘤等疾病。

1.2.4 產業發展缺乏技術和管理

據政府人員了解到覺莫鄉產業產值的比例最高的是農業，占95%以上，二、三產業僅占5%以下。種植結構依然是傳統的玉米、高粱、大豆等。蔬菜常因缺乏技術及天氣變化造成減產、收入下降；瘟疫導致許多幼崽死亡，即使政府每年會鼓勵養殖而發放幼崽，但家庭經濟困難以及幼崽生病的原因貧困戶常會殺豬吃而使政府幫扶成為空白；寨子坪村緊挨水磨古鎮，可以發展旅游業，但許多居民表示資金的缺乏和缺少專業人員的指導使許多人心有余而力不足。

1.2.5 精準扶貧工作者隊伍的弱化

根據精準扶貧政策的要求，茨竹村和寨子坪村都實行了駐村幫扶政策，但在調研中發現駐村干部存在應付現象：寨子坪村中許多群眾反映村干部對他們的關注和服務不夠，一些基本的公益性工資都還沒有落實。在扶貧項目選擇上，駐村干部沒有自主選擇的權利和缺乏扶貧經驗、思路，導致扶貧項目與貧困戶實際需求有所偏離。據水磨鎮啟創社工機構工作人員了解到，目前社工主要參與的只有對學生的助學資助，其他扶貧服務難以開展。

2 社會工作介入民族地區精準扶貧的路徑

2.1 個案工作介入民族地區精準扶貧的途徑

2.1.1 個案調研和評估——精準識別

社會工作者應遵循保密、接納、案主自決以及文化敏感性等原則，與居民建立信任后使其能充分表達貧困問題和需求。通過個案訪談收集貧困居民的個人資料及其所處的環境資料。通過資料收集對貧困居民及家庭進行細致深入的基線調查，了解貧困居民的需求、社會支持、脫貧想法、資源優勢，分析貧困居民的困境和原因機制（程萍， 2016）。最后，社會工作者負責制定個體化的服務和差異化建檔立卡并跟進、記錄貧困居民在參與服務后的情況，并評估其是否脫貧，真正做到精準識別。

2.1.2 開展個案輔導工作——精準幫扶

根據上表可知19.3%的貧困居民由于貧困思想難轉變，社會工作者可因此開展心理咨詢服務，運用認知行為療法，引導貧困居民調節內心壓力和情緒，并改變不合理的脫貧思想觀念；運用任務中心模式協助貧困居民合理確定解決問題的目標和可操作性的計劃，鼓勵其自主參與解決問題；根據“優勢視角”理論，融入增權、成員資格、抗逆力、對話與合作的信念來尋找不同貧困居民自身優勢和環境資源；如挖掘當地環境資源，發揮居民的能動性，參與生態旅游發展中；挖掘當地優質的民族特色，建立民族風采的文化特色。

2.2 小組工作介入民族地區精準扶貧的途徑

社工通過小組互動形式將不同類型的貧困個人和家庭組織成相應的小組，通過組員間相互影響來獲得脫貧的經驗，提高他們的社會功能，并解決貧困問題（胡陽全， 2013）。結合兩地情況，主要開展的小組類型及活動如下所示。endprint

第一，勞動技能小組。社會工作者鏈接畜牧業、農業科技人員，為有意愿有勞動力的個人組織培訓，提供科學的養殖和種植技術。并要求組員定期按時分享生產養殖和種植方面遇到的困難并培養居民領袖，調動貧困居民的積極性，鼓勵互相借鑒經驗形成互助。

第二， 就業指導小組。社會工作者為失學或失業在家的居民開展就業技術培訓工作，在開展工作之前先開展信心提升和能力建設的小組活動來提升組員對未來就業的信心，改變其對就業環境和工作的不合理認識，通過組員之間相互鼓勵和挖掘能力以便更好選擇適合自己的工作。

第三， 婦女小組工作。據調研發現峨邊茨竹村的居民中，絕大數婦女留守在家照顧孩子，這既是一種父權文化的象征，也是一種婦女地位的弱化。因此，社會工作者可以開展婦女小組工作，鼓勵組員分享自己面臨的經濟生活等困難，緩解婦女的心理壓力從而提高生活信念。

2.3 社區工作介入民族地區精準扶貧的策略

根據人在情境中的理論，貧困人口不是完全獨立自存的個體，因此在開展精準扶貧工作時，必須將貧困人口放到其所處的環境中，在當地開展社區工作，整合民族特色優勢資源，促進經濟發展。

2.3.1 挖掘優勢資源，搭建社區支持網絡

社會工作者應結合“優勢視角”的觀點整合民族地區的資源，激發其自身能力。激發民族地區居民社會參與的能力，發揮主體意識；社會工作者通過小組合作、居民會議等協助貧困居民之間互動，搭建社區支持網絡。并吸收其參與策劃社區活動、精準扶貧政策的改善、脫貧方案的設計、脫貧措施的執行、扶貧效果的評估等，通過這些建設性行動，獲取某些“權力”（顧東輝， 2016）。從而為這些居民“增權”，增強其擺脫貧困的信心。

2.3.2 加強社區服務項目，完善扶貧政策

第一， 建設公共設施服務項目。社會工作者通過民政局購買扶貧服務項目，如增加民族地區的娛樂設施、圖書館設立等。同時建議相關部門與企業合作，通過“萬企幫萬村”的形式，改善民族村的交通設施、自來水設施、網絡設施等。

第二， 建設網絡化服務項目。實施“互聯網+”扶貧模式，激發民族地區生產活力。在民族地區實施“互聯網+農產品”模式，既克服民族地區各方面原因導致農產品銷售困難，又拓寬農產品銷售渠道，還可以改善農產品單一化問題，使農產品通過加工，實現多樣化、規模化生產，促使居民增收（陳燦平， 2016）。也可以應用在“互聯網+生態旅游”上，既可以宣傳當地的自然美景風光，吸引外來游客，也可以網絡售賣民族特色的手工藝作品。

2.3.3 促進扶貧隊伍建設，提高扶貧質量

在精準扶貧工作中政府要轉變職能，把權力下放給社會工作者、積極發展和培育大量優秀的社會工作人才。社會工作者應向有關部門建議嚴格把關駐村扶貧干部的任職資格，制定較高的選派標準，并將任職期間扶貧成效與所派人選以后評選先進、提拔升遷聯系起來，以激勵扶貧干部更好地組織落實貧困項目（陳燦平， 2016）。另外，對素質較高的村干部、教師、大學生志愿者等進行社會工作專業理念和方法的培訓，推動其用社會工作專業方法和技巧，幫助當地貧困戶脫貧致富。

3 結 論

目前，民族地區實施精準扶貧面臨眾多問題，但社會工作的介入為民族地區的精準扶貧提供了理論基礎和專業方法。通過個案、小組、社區的方法和優勢視角、增權理念的融入，提升了精準扶貧對象的脫貧能力、挖掘了精準扶貧民族地區的社會資源。因此，我國應重視民族地區社會工作人才隊伍的建設，只有讓社會工作人才積極參與到民族地區的精準扶貧工作中，才能更好地發揮“造血功能”。

參考文獻：

[1]陳燦平.集中連片特困地區精準扶貧機制研究——以四川少數民族特困地區為例[J].西南民族大學學報：人文社科版，2016（4）： 129-133.

[2]程萍.社會工作介入農村精準扶貧：阿馬蒂亞·森的賦權增能視角[J].社會工作，2016（5）： 15-23，125.

[3]顧東輝.精準扶貧內涵與實務：社會工作視角的初步解讀[J].社會工作，2016（5）： 3-14，125.

[4]胡陽全.社會工作介入民族地區農村社區貧困問題的思考[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版，2013（4）： 55-59.endprint