土地管理信息化問題及對策的探析

李克滿

摘要：在我國經濟建設不斷發展和深入的現狀下，土地管理問題成為大家所關注的焦點和重心，因為各大企業的迅速崛起，土地工業化面積越來越嚴重，再加上我國人口量的增加，傳統管理模式的落后，致使土地管理處于滯后于生產力發展的狀態。要想改變這些問題，就必須要把土地管理信息化當作一項重要課題去進行研究。

關鍵詞：土地管理；信息化；問題；對策

土地管理信息化可以改變傳統的管理模式，讓各項數據都得到有效的控制，可以利用現代化的網絡技術來為土地管理建立一個數據庫平臺，然后把所有關于土地方面的信息錄入并整合，這就在很大程度上使土地管理工作得以簡化，并且還可以通過衛星遙感來進行實時的監測和控制，達到土地高效化管理的狀態。

一、當前我國土地管理信息化存在的問題

我國幅員遼闊，擁有的土地面積非常大，但管理水平卻非常的落后，與歐洲的一些國家相比，我國的信息化管理起步較晚，雖然發展較快，但卻在發展中出現了各種各樣的問題。

（一）缺乏專業的設備儀器。在西方一些國家，土地管理信息化在上世紀的八十年代就已經開始推廣和應用了，而且其管理人員都具備熟練操作計算機等等專業電子設備的能力。但我國因為信息化程度低，發展晚，再加上對于專業信息化儀器的配置也很低，既缺乏專業的管理和操作人員，更缺乏大型的專業設備，嚴重制約了土地管理信息化發展的步伐。

（二）缺乏完善的土地管理數據。我國的土地占有面積雖然很大，但因為傳統的管理模式具有很大的局限性，在土地數據統計方面存在著很大的欠缺，雖然在信息化資源建設以后，進行了大量數據信息的搜集和整理，但目前尚且沒有達到完善的程度，對于數據庫的建設也還不十分成熟，很難實現完全性的數字化管理和控制。

（三）缺乏專門從事土地管理的人才。我國的教育體制改革以后，對于人才的培養雖然已經具有很強的針對性，但由于大多數人才對于土地管理都不屑一顧，覺得這樣的專業沒有發展前途，更沒有挑戰性，所以，他們都不愿意留在這樣的專業里去深造和學習，更不愿意永遠從事土地方面的管理工作，這就造成土地管理信息化專業人才貧乏、管理水平提升不上去的現狀。

（四）電子化水平較低。在歐洲一些發達國家，無紙化電子政務早已不再稀奇，但我國因為電子政務的起步較晚，還處于發展的初級階段，難免會影響到土地資源管理信息化發展的腳步。

（五）信息化管理沒有統一的標準。在科學技術的不斷發展之下，我國的土地管理也向著信息化、智能化的方向邁進，便因為各地所建立的資源信息庫沒有進行集中控制和管理，便這些信息因為沒有一個統一的標準，而不能進行全國的共享，影響實現完全信息化的進程。

（六）空間分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我國國內還是國際上大都使用GIS技術來進行對國土資源信息的綜合分析，但由于我國的GIS專業化應用水平較低，缺乏專業化的空間分析方法，很多涉及土地管理具體領域的專業問題難以解決。

（七）信息服務發展滯后。在發達國家早已經形成了涵蓋法律、機制、技術、網絡環境、人員在內的完備信息服務體系和信息標準化體系，信息服務事業已經發展得非常成熟。在我國，信息服務事業還處于起步階段，信息服務體系雖已初步建立，但發展嚴重滯后，信息標準化的制定大多是遵循具體項目的需求制定產品標準，缺乏系統、統一的信息標準化體系。

二、實現我國土地管理信息化的對策

（一）增加對我國土地管理信息化建設的物質投入。土地管理信息化建設需要有相關的物質設備做支撐，針對我國基層土地管理人員缺乏用于信息化土地管理設備的現實，我國應從財政支出方面加大對相關設備的投入力度，為基層工作人員配備能夠高效運轉的計算機和大型專業設備、儀器，提高土地管理部門的技術操作能力。

（二）注重人才的吸引與培養。土地管理信息化的建設和實現不僅需要物質、經費的投入，還需要具備掌握相關專業知識和技術的人才來對土地管理信息系統進行開發和維護，因此，必須加大對專業人才的吸引和培養力度。一方面，土地管理部門要通過公開招聘的方式吸引國內外的優秀專業人才前來應聘，并通過提高待遇、地位的方式設法留住人才。另一方面，要注重對現有的體制內人員進行培養、培訓和鍛煉，通過定期學習最新專業知識和全程參與項目以獲得實戰經驗的方式提高他們的專業水平，在土地管理系統中培養一支精干、高效的信息化隊伍。

（三）大力推進電子政務的發展。電子政務的發展是實現土地管理信息化的前提條件，二者是相輔相成、相互促進的，電子政務的發展有助于實現各級政府間土地信息的統計、傳輸和保存，因此，要實現土地管理的信息化，就必須加快電子政務的發展。

（四）建立全國通用的土地管理信息系統。針對我國各層級政府建立不同衡量標準的分散國土資源信息數據庫難以實現信息共享和集成管理的現實，我國應加快建立全國通用的土地管理信息系統。關于具體的建立途徑，目前在我國的各級市縣國土資源管理部門大都已經建立了標準一致的1：10000土地利用現狀數據庫，在此基礎上，國土資源部可以運用最新的變更資料對其進行數據更新，建立全國統一的基本農田保護、土地規劃、建設用地審批、耕地后備資源、土地開發整理復墾、耕地遙感監測信息系統，以運用準確、科學的土地基礎資料建立完備、統一的土地管理信息系統，真正實現信息共享。

（五）大力發展信息服務業。信息服務業的發展對土地管理信息化的實現具有促進作用，有助于輔助相關部門獲取數據，為國土資源的信息化管理提供社會支持。同時，信息服務業的發展有助于推動信息技術的進步，有助于開發出工作效率更高的專業設備，為土地管理信息化的實現和發展提供技術支撐。

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