行政訴訟法修訂基本問題之思考

李天松

摘 要：改革開放促進經濟跨越式發展，法律政策也日趨完善，廣大群眾的法律意識有了明顯的進步。對此，本文將立足于行政訴訟法立法原則和根本目的，客觀系統的分析行政訴訟法在現代社會中應該明確的目標定位和需要實現的社會價值，并在此基礎上對行政訴訟法的修訂問題進行深入思考和研究。

關鍵詞：行政訴訟法；修訂基本問題；思考

《行政訴訟法（修訂草案）》公布后，各界討論熱烈，意見紛呈，其中不乏尖銳的批判，而要達成共識，需要對修法宗旨、立法目標、訴訟類型和構造等基本問題重新予以檢討。破解“立案難、審理難、執行難”是修法的重要任務，但如何破解，則需要從制度設計上找到造成實踐困境的原因并加以改進，修法還要根據時代需求提升行政訴訟制度的品質。目前法律文本中主觀訴訟與客觀訴訟不分，訴訟結構錯亂的狀況在很大程度上制約了行政訴訟制度的發展。就立法目標而言，應在完善權利救濟的基礎上，擴展秩序保障的功能。為實現這一目標，需要建立以主觀訴訟為主、兼顧客觀訴訟的訴訟模式，并通過對訴訟構造的改革完善予以支持。

一、修訂行政訴訟法目標定位

（一）行政訴訟法的新型定位

行政訴訟法是建設現代法治社會不可缺少的法律規定，在這部法律中既包含實體法規范也包含程序法，它與刑法、民法的國家根本法律規定相同，都有著獨立的法律部門。行政訴訟法是法院立案、審理、判決的主要依據，也可以說這部法律是連接人民群眾與國家政府的一條橋梁。但是在行政訴訟法的修訂中必須要肯定行政訴訟的救濟功能并在此基礎上進行更系統的規范，使其發揮出的實際價值可以與法規制定的體系目標達成一致。此外行政訴訟法還要進一步擴大案件審理范圍并改進審理方式。概括而言，行政訴訟法的修訂首先要分清救濟功能和秩序保障功能之間的主次關系，只有在良好的秩序保障之下行政訴訟的的救濟功能才能夠得以實現。其次要實現公共行政的現代化轉型必須要在外部力量的規范中進行，即需要建立公法秩序，最后要明確行政訴訟法掌有的特殊優勢，賦予它一定的獨立自主權。

（二）行政訴訟法的功能

在行政訴訟法中針對受案情況和執法機構有著明確的范圍規定，從理論上來說行政社會公民、法人以及其他組織要依靠行政訴訟法維護自己的合法權益不會受到太大的社會阻力，然而通過實際調查可以發現“投訴無門、審理無狀、執行無度”的狀況一直存在，與社會經濟的發展形成了鮮明的反差性對比。行政訴訟法的保障環節分為兩個層面，即維護行政法律和維護個人利益。行政訴訟法的制定可以客觀的反應出一個國家的法律內涵、歷史文化、政治立場和現代國情，而行政訴訟法的修訂同樣離不開這項因素的影響，其中社會發展和國家政治立場對修訂內容有著最為直接的影響，它需要修正原本存在爭議的觀點、彌補有缺失和漏洞的環節并調和監督與保障的關系。

二、修訂行政訴訟法在宗旨上包括的內容

（一）實現法人、公民以及組織之間的有效救濟

一個法律在建設實施上如果不能保證有效的執行方式，它的建立和發表就會毫無意義。所以要修改《行政訴訟法》中一些潛在的不利因素，使法律在實施方式能具有更高的運行價值。它的修改解決了三個重要問題，首先根據訴訟法相關的目標任務，建立了完善的訴訟法類型和基本構造。根據主觀訴訟和客觀訴訟的兩種方式，在各個法律差異上都不能完全實現，根據法律中的一些缺陷，我國根據現代化的明確目標實現了類型化的修改方向，將兩點進行合理的分開。對于主觀訴訟來說，一些公民、法人以及相關組織在維護權益方向上是否能夠得到有效的保護，在合理判斷期間還要對行政行為進行審理，所以對于這種設計要求就要全部改進我國行政訴訟法的修訂。對于客觀訴訟來說，為了保護我國的利益，在客觀發展上要針對事件的發生進行整理，但由于一些客觀秩序的沖突影響了法院的相關權限，所以在客觀訴訟發展方面還要發展合理的運行空間。而且，提升了法律實施的可操作性，在現行的行政訴訟法規定的相關內容中，由于一些漏洞和原則的簡單化，導致行政審判出現較大的復雜性。所以根據行政和司法在實際的發展需求，就要對各種司法解釋進行請示和審批，在這些審判方式中不僅能夠進行理論方式的分析和整理，還能對各個法律層面實現實踐驗證，從而實現司法解釋的存在。

（二）推進了法制體系和法制能力的現代轉型

在國家治理方式中看，行政訴訟能夠建立完善的治理體系和產生良好的治理能力。治理能力和治理方式的存在是我國在制度建設和能力建設中的表現方式，不僅是社會中各個因素的產生，也是法律法規在建設中實現的積極意義。治理能力的體現是在國家管理方式上對各個事物的表達能力，不僅要實現我國的穩定發展建設，還要處理好良好的治國政策。要建立國家的治理體系，是一個比較復雜的系統建設，它不僅能夠實現公法制度的理性建設，保障公法實現的合理性和秩序性，而且在制度建設基礎上都能以理性的表達方式制約政府的治理行為，從而實現完善的國家治理方式。在現代發展多種經濟效益的模式下，我國在行政管理方式上出現了較大的社會管理問題，所以在修訂期間，就要加入監督、控制管理功能，使各個行政行為實現更好的秩序建設。

三、結語

修訂行政訴訟法首先要將法律具體內容和實際執行狀況進行綜合分析，以行政訴訟實踐經驗作為修訂法規的依據之一，在此基礎上還需要綜合考慮我國國情，以期通過行政訴訟法的修訂促進行政機構的現代化轉型并進一步推動我國社會體系的全面發展。正是本著參與的精神，本文立足于修法基礎問題的討論，希冀為《行政訴訟法》的修改完善盡綿薄之力。

參考文獻：

[1]薛剛凌.行政訴訟法修訂基本問題之思考[J].中國法學，2014（03）：

229-246.endprint