論行政法對憲法實施的作用

王逸吟

摘 要：憲法是我國的根本大法，行政法是對憲法的補充和發展。行政法的發展既是憲法基本原則的體現，又是對憲政基本理念及憲法精神的宣傳，二者相輔相成，互相作用，共同進步。文章以憲法推行的困境作為切入點，然后從行政法對憲法的積極作用和消極作用入手，進行了詳細的分析，最后對保持二者良好發展關系的措施進行了簡要說明。

關鍵詞：憲法；行政法；實施；作用

憲法是其他法律制定和執行的參考依據，具有最高法律效力，是推進我國法治化進程的動力所在。行政法主要用來調整國家行政管理中的各種社會關系的法律法規的總和，是社會發展中各行為的參考規范，同時對其他各項法律起著監督的作用，是我國法律體系建設中的重要組成部分。行政法的實施對憲法既有積極地作用，又有消極的作用，要用辯證的眼光看待問題，既要將積極作用發揚光大，又要有效避免負面影響。

一、我國憲法實施的具體困境

（一）憲法訴訟制度缺失

憲法訴訟涉是“保障公民基本權利的最終救濟途徑”。我國沒有規定公民或組織的權利受侵害（語句不通），在求助法律保護無果后，可以向特定機關提起憲法訴訟，很多類似的情況都被拒之門外（語句不通）。憲法基本權利是公民作為人所享有的最根本的權利，它需要普通法律予以具體化，也需要通過具體的訴訟予以保障。

（二）違憲審查制度待完善

首先，審查對象不完整。其一，我國法律存在兩種未被列入違憲審查對象的立法：全國人大制定的基本法律和國務院部門規章和地方政府規章。其二，兩高的司法解釋和國家機關的職務行為也未被列入違憲審查的范圍；其次，缺乏專門的違憲審查機構。全國人大常委下的法制工作委員會并不是專司違憲審查的機關，因而尚未對其進行違憲審查。

二、行政法的實施對憲法的積極作用

（一）行政法對憲法的補充與發展作用

憲法在制定過程中難免會出現漏洞，而行政法可以對憲法進行完善與補充。憲法的制定是需要根據社會經濟和現代社會的實際發展情況，但憲法的更新需要一定時間，因其處于我國法律中的根本位置，不能隨著社會的變化而隨意更改，而行政法的出現能夠更好地解決這一問題。行政法的制定與實行比憲法更加細致，在實施過程中能夠更及時發現相關法律法規中存在的漏洞與不足，針對具體情況不斷進行調整與完善，在一定程度上也能給憲法的完善提供可參考的價值。

特別是行政法在實施過程中，能夠對我國社會經濟的發展以及其他民生工作進行直接接觸，在實際的實施過程中就能隨時對行政法的合理性進行檢驗，相關行政法的制定者就能從中發現行政法的不足。行政法是對憲法進行有針對性與細節化的擴充之后形成的，對行政法進行完善，從間接角度講也是對憲法的完善與補充。

（二）行政法是憲法的具體化，不可替代

憲法為行政法的產生、發展指明著方向，行政法依托憲法的基礎本則，傳播著法律條文的基本意義。作為一個單獨的權力部門，行政法的產生是通過憲法的具體落實作為基本依據和準則的，行政法對于憲法有著基本的依賴性。

古往今來，國家的變化加上立法機構自身無可替代的缺陷，使得行政立法在一切法律關系中處于無以復加的地位。群眾不但要求廣泛參與民主制度，還對于自身權力、比如生活、教育、環境等，有著更為優質、強烈的要求，這些方面不但強烈的依賴于行政程序法、教育法、環境保護法、勞動法等具體法律條文的約定與實施，這些都是憲法所無法顧及的。行政法把憲法所確立的基本制度和權利賦予具體化的主要途徑，是實現國家行政機關實施目的的重要載體，保證公共利益和提供優質的服務是關鍵因素。

三、行政法實施對憲法的消極作用

其一，行政法的實施存在架空憲法的可能性。因為行政法更貼近實際，更加符合社會的發展趨勢、操作性更強，在實際生活中運用較多的也是行政法，同時憲法確認的各項原則逐漸滲入到行政法的具體規定中，行政法越來越成為人們保護自己權利的常用武器，而憲法只會越來越被“束之高閣”，所以，存在行政法架空憲法的可能性。其二，行政法的實施存在脫離憲法的可能。在目前違憲審查并不完善的情況下，制定的法律法規違背了憲法規定，往往無法得到有效更正，行政法也不例外。若行政權無限擴張而得不到憲法的限制，離開了憲法原則與憲法精神的指導，行政法就無法發揮規范國家權力的功能。因此，對憲法進行具體化和解釋性的立法應當十分慎重，必須經過充分的研究論證。

四、保證憲法與行政法具有良性互動關系的措施

行政法的發展要以憲法為前提，自覺遵守憲法精神與理念的管理。憲法依靠自身的應變機制去適應社會變革的需要，同時要保證憲法至上的權利，我國曾經嘗試過用行政法的發展促進憲法的發展，可見在客觀層面行政法起到了補充、發展及促進的作用，憲法要得以發展需接受更多行政法的支持。

根據目前情況來看，建立一套行之有效的違憲審查機制勢在必行，并將該權力交由專門機構去行使。確切來講，憲法界的仁人志士已經對這一問題進行過激烈的討論，并且意義重大。我國應符合國際憲法監督司法的大潮，將違憲審查機構確立為專門的憲法法院。從審查、判斷是否違憲的標準分析，應涵蓋具體的憲法條款及憲法的基本原則和理念。如果機制能發揮效用，國內憲法與行政法之間的互動關系必將朝良性方向發展。

五、結語

行政法是一項獨立的部門法，是依托于憲法產生的、能夠代表憲法意志的法律。憲法的更新需要參考其他部分法，行政法是部門法中重要的組成部分，其必然可以為憲法的更新提供一定的參考依據，行政法與社會的發展關系密切，所以其可以為憲法提供具有價值的信息依據。

參考文獻：

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