不動產登記信息平臺整合的思考

侯亮亮　肖雅楠

摘要：《不動產登記暫行條例》的頒布實施，使《物權法》得以進一步落實，促使登記機構、登記依據、登記簿證和信息平臺的“四統一”，為加快實行不動產統一登記制度奠定基礎。使原屬于農業、林業、畜牧業、漁業、城建、國土等部門的不動產登記工作，整合后由國土資源部門統一行使登記。不動產數據整合思路應當按照尊重歷史、充分繼承的原則，統一按照目前的有關要求和方法開展。依據《不動產登記數據庫標準》、《不動產登記數據整合建庫技術規范》以及《不動產權籍調查技術方案》等不動產相關標準和技術規范，清理房屋、土地、林地、草原、海洋等原不動產登記數據庫，對其空間數據要素、數據格式、屬性內客等進行清理整合。

關鍵詞：不動產登記；信息平臺；平臺整合

一、引言

當前，我國各類不動產登記職責分散在不同的部門，分散的不動產登記具有諸多弊端。為解決不動產重復登記、機構重疊的問題，需整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度。

二、不動產登記概述

不動產登記檔案是指不動產登記部門在不動產權屬調查、登記、轉移、變更等工作中具有保存價值的歷史記錄，主要記載形式為不動產登記簿，包含以各類相關紙質文字、圖表描述、網絡登記表為主的原始憑證材料。不動產登記檔案與普通的檔案有其特殊性：

（1）數量大、種類多。不動產登記檔案包括土地、房產、林業、農業、礦產等業務檔案，尤其是房地產登記發證，面廣量大，涉及城鎮、農村的千家萬戶，這些材料經過立卷歸檔，在一個縣的數量就可以達到幾萬卷，甚至上百萬卷，而其載體多種多樣，包括文字、圖、表、錄音、錄像、磁盤等。

（2）跨度大，周期性長。土地管理中有些業務活動歷時較長，往往跨年度才能完成。土地利用現狀調查、城鎮地籍調查、土地登記發證等工作，有的跨一二年甚至三四年才能結束。

（3）具有動態性。不動產登記檔案形成后，房與地的買賣、交換、繼承、贈與、分析等權屬變更不斷發生，房屋的拆遷、翻改、擴建等現狀處于不斷的轉移和變更之中。

三、信息平臺統一的必要性及重要性

開展不動產統一登記工作，信息平臺統一不可或缺。只有各級不動產登記機構的信息納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，登記信息才能實現實時共享。不動產登記信息實時共享，不僅有利于發揮不動產登記物權公示作用，保障不動產交易秩序和安全，維護當事人合法權益；而且有利于登記機構減少登記信息錯誤，提高登記的規范化和標準化程度，提升登記服務效率；同時，還有利于國土資源主管部門清晰、快捷地監管各級登記機構。

四、信息平臺建設面臨的新要求

《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）對不動產統一登記工作提出了新的要求，主要體現在以下三方面：一是更好地保護不動產權利人合法財產權，保障不動產交易安全，維護正常的市場交易秩序；二是提高政府治理效率和水平；三是方便企業、方便群眾，減輕當事人的負擔。信息平臺的統一和建設面臨著更加艱巨和復雜的任務。

（一）對登記結果提出了更精準的要求

《條例》用了整章篇幅對不動產登記簿做出了規定，要求不動產基本單元及編碼、主體自然狀況、主體權屬狀況及權利事項等必須準確無誤。因此，新系統建設須從登記業務的“收、審、登、發”主要環節全面考慮，以登記業務的法律特征和合理流程再造為驅動、信息技術為手段來確保電子登記簿中的登記結果準確無誤，進而維護不動產登記簿的核心地位。

（二）農村不動產的納入對信息平臺的兼容性和高效性提出了更高要求

一是農村區域廣闊，人口多，涉及登記的數據量將更大；二是原有基礎薄弱，數據格式不規范，數據銜接難度大；三是由于原多部門分別登記發證，已發權利證書存在權利重疊的現象，矛盾較多，情況復雜；四是農村區域廣，交通不發達，權利人多跑路，辦事困難；五是基層工作力量薄弱，鄉鎮辦理點少，通常一個片區國土所要轄2-4個鄉鎮。

（三）對登記信息共享提出更精細、更便捷和更高的保密要求

隨著不動產統一登記的社會關注程度不斷增強，政府相關部門和社會公眾對登記信息共享利用的要求逐漸精細化、便捷化。金融機構、稅務部門在和公檢法紀部門在辦理業務時，均對登記信息查詢的精細化程度提出了更高的要求。隨著互聯網資源、信息通信技術、數據挖掘技術在信息利用、社會資源配置上的優勢日益明顯，這些新興的信息化形態在解決登記各方信息不對稱上、提供便捷化服務上、收集辦事群眾行為反饋上、輔助管理上凸顯了巨大的便民作用，但同時對登記信息的保密工作卻提出了極高的要求。

五、加快推進信息平臺統一工作的對策與建議

（一）規范操作流程，安排人員流動

整合、優化不動產登記檔案機構、人員、庫房資源，構建分工明確、協調一致的管理機制。根據不動產登記機構工作量情況配備檔案專業人員，并在申請、受理、審核、審批，到最后繕證、發證、歸檔的整個工作流程中適當進行人員流動。

（二）建立統一信息平臺，健全網絡風險防范機制

以不動產登記信息平臺為基礎，建立不動產檔案管理系統，實現“統一歸檔、統一監管、統一查詢與服務”等功能，同時嚴格保護數據，注重網絡風險防范。

（三）構建不動產登記檔案數據中心

如今，物聯網信息技術發展突飛猛進，大數據時代已經來臨。我們應充分利用這個高科技環境，為不動產登記檔案構建一個基于計算機網絡環境的，管理一體化、資源數字化、服務網絡化的數據中心，實現數據安全傳輸、充分共享，為社會提供多維的、一體化的信息服務。

（四）培育高素質人才隊伍

在數字化時代，檔案管理更為需要技術型人才。如今，在部分地區，檔案登記管理方面缺乏對口人才且設備落后，尤其是仍停留在紙質存檔的地方，檔案數據信息不準確、信息滯后，為不動產統一登記工作的后續正常開展，造成了許多困難與麻煩。因此，為了加快登記檔案整合和集約化管理，不動產登記部門應重視專業技術人才的引入和培養，應組織不定期的業務培訓，幫助現職工作人員及時更新、增長專業知識，同時還要創造條件，引入熟悉數據處理的專業技術人才。

六、結語

不動產統一登記，將促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠，根據準確有效的信息來進行不動產交易，保障交易安全，為建立健全社會征信體系創造條件。不動產統一登記有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。不動產統一登記，將最大限度地整合資源，減少政府行政成本，發揮市場的積極作用。endprint