義務教育學校公務卡使用有關問題的思考

邵理團

摘要：公務卡改革在日照市嵐山區預算單位全面推開，但義務教育學校受環境、認識和宣傳力度不夠、財務人員能力需要提高、公務卡管理系統需要完善等因素的影響，暫未推行公務卡。要解決存在的問題，需要采取改善公務卡用卡環境、加大培訓和宣傳力度、提高代理銀行效率、先行試點總結經驗、加強監督檢查等措施，在義務教育學校全面推開公務卡。

關鍵詞：義務教育；公務卡使用；思考

一、公務卡改革的重要意義

公務卡具有攜帶方便，使用透明度高的特點，是公共財政管理制度的重要創新。推行公務卡結算方式，能進一步規范財政授權支付管理，減少甚至杜絕現金支付結算，對提高單位的財務管理水平、降低單位管理成本都具有重要意義；公務卡支付能將消費信息納入財政日常動態監控范圍，有利于加強對公務支出過程的監控，從源頭上促進公務行為廉潔高效，防止資金損失浪費。

二、嵐山區義務教育系統學校財務現狀

日照市嵐山區教育系統現有中小學、中心幼兒園等55所，其中區直屬學校5所，初中8所，中小學和完全小學34所，中心幼兒園8所，根據山東省人民政府《關于實施農村義務教育經費保障機制改革的通知》的有關規定，區教育局成立了區教育財務核算中心，統一管理區直屬學校以外的義務教育學校和各中心幼兒園共50所學校的財務工作，經費實行“校財局管校用”，各學校只設立報賬員。嵐山區的55所學校分布在2個街道、6個鄉鎮，鑒于公務卡運行各方面因素的制約，公務卡只在5所區直學校推行，暫未在鄉鎮義務學校全面推開。

三、義務教育學校公務卡推行存在的主要問題

（一）公務卡推行環境需要改善

嵐山區大部分學校位于農村，小商戶居多，受網絡條件等限制，大部分小商戶沒有安裝銀聯POS機，刷卡消費網點較少；即使安裝了POS機，也普遍存在小商戶名稱不規范，信息不準確的現象；還有部分小商戶出于需支付手續費等成本的考慮而不愿使用POS刷卡。公務卡目錄范圍內的部分消費與現實脫節，如飛機票、火車票等，均可在網上提前申請購買，但無法取得公務卡消費報銷需要的消費交易憑條，如使用公務卡現場購買，就存在著極大的不方便，浪費了人力物力。以上原因的存在，使刷卡受到限制，給公務卡推行帶來了不便。

（二）思想認識和宣傳力度不夠

公務卡推行之前，各學校已經習慣現金和轉賬支付方式，對公務卡了解甚少，擔心使用個人姓名開卡，存在被盜刷等不安全因素，甚至擔心單位還款不及時為此對個人資信造成影響。部分年齡偏大的教師基本不使用刷卡消費，缺乏對公務卡便利性的了解；從區直屬學校辦理公務卡的情況來看。很多教師雖然辦理了公務卡，但不了解公務卡的消費及還款等程序，要么不激活公務卡，即使激活了公務卡也不使用，致使公務卡變成了睡眠卡。

（三）財務人員業務能力有待提高

2015年8月份之前，嵐山區各鄉鎮均設有教委，鄉鎮教委財務室在區教育財務核算中心與轄區內學校起上傳下達的作用，計財室主任均由具有多年豐富財務經驗的人員擔任；隨著教育形式的變化，2015年9月鄉鎮教委撤銷，各學校獨立設置報賬員，直接與區教育財務核算中心進行業務核算。現有的財務人員基本由專任教師兼職，會計業務屬于副業，專業財務人員比例較低，多數會計人員無會計從業資格證，會計業務能力普遍需要提高。公務卡對他們更是一個新生事物，公務卡的結算流程不熟悉，對公務卡使用中出現的問題不能解答。同時，公務卡的還款等業務對財務人員的計算機水平又提出了更高的要求，但目前的現實情況是兼職會計人員計算機水平普遍不高。

（四）公務卡管理系統不完善

區直單位公務卡從申請到開通，需要填寫“公務卡申請表”，提供相關證明材料，單位審核相關材料后送發卡行，手續繁瑣，時間跨度大，一般至少需要三個月時間才能收到公務卡，且部分公職人員在辦理公務卡之前，有意無意的存在逾期或其他方面的問題，導致無法辦理公務卡。即使辦理了公務卡的人員，各人的賬單還款日并不相同，需要財務人員掌握好每一個人的還款日，否則錯過還款期限，就會造成利息等費用，以及由此帶來的對個人資信影響等責任；公務消費后還款程序復雜，需要單位財務人員登錄公務卡管理系統，根據持卡人提供的卡號、交易日期、消費金額和流水號等信息，查詢核對公務消費的真實性，審核確認后批準報銷，通過公務卡管理系統，編制“還款明細表”，開具支票，最后到公務卡代理銀行排隊進行還款業務，因公務卡代理銀行沒有專門的對公業務窗口，每次還款需要排隊叫號，遇到銀行業務繁忙的時候需要等待幾個小時，無形中增大了財務人員的工作量。從教育局機關公務卡運行情況中甚至存在部分公務消費在公務卡管理系統中無法查詢到的現象，導致財務人員無法按時歸還公務卡消費。

四、義務教育學校推進公務卡改革的措施

（一）改善公務卡用款環境

財政部門與各公務卡發卡代理銀行等相關部門加強溝通協調，加大銀聯POS機的布設密度，提高覆蓋率。可通過出臺優惠政策，減免一定的費用，鼓勵小商戶安裝銀聯POS機，并加強對小商戶的管理，規范銀聯POS機的使用。營造一個較為成熟和發達的用卡環境，引導小商戶受理銀行卡和改善服務。

（二）加大培訓和宣傳力度

加大培訓力度，對學校管理人員和報賬員進行公務卡使用有關知識的培訓，提高學校對公務卡推行的認知度；在教育網、教育發布等平臺加大對公務卡使用知識的宣傳力度，營造使用公務卡的良好輿論氛圍；出臺關于公務卡使用的有關制度，結合教育系統實際情況，建立健全公務卡報銷制度，明確報銷規程，規范公務卡使用；加強對現金使用的控制，嚴格執行現金使用管理的有關規定，能夠使用公務卡方式結算的，堅決不用現金結算，嚴控現金使用量，對大額開支，堅決杜絕使用現金現象。加強對財務人員的公務卡有關知識的培訓力度，明確公務卡使用的范圍、公務卡還款的有關規定等。

（三）公務卡代理銀行提高業務效率endprint

針對公務卡從申請到開通，再進行初始化，時間跨度大，手續繁瑣的問題，以及部分人員因逾期等原因，無法辦理公務卡的現象，建議公務卡代理銀行與各單位簽訂協議共同加強管理，對單位公職人員的公務卡辦理減少中間環節，對單位審核完成的材料不必再行審核，縮短辦卡時間；對存在非惡意逾期的人員給予辦理公務卡，并將單位每一位職工的公務卡還款日期設置為統一固定日期。針對現行公務卡公務消費后還款程序復雜的問題，開支票還款的環節可改為在國庫集中支付平臺錄入還款計劃后，以直接支付的方式存入代理銀行的過渡戶還款，避免財務人員跑銀行的等待時間，減輕財務人員的工作量；或者公務卡代理銀行開設對公業務專用窗口，集中辦理各個單位的公務卡還款業務。減少財務人員的等待時間。對部分公務消費無法在公務卡管理系統查詢的現象，需財政和公務卡代理銀行共同查明原因，不斷加強公務卡應用方面的軟、硬件設施建設，切實解決存在的問題，提高服務效率，確保各學校調取公務消費信息的及時、準確、無誤。

（四）先行在部分學校試點，時機成熟再行推廣

區教育財務核算中心應事先深入各學校開展公務卡推行前的調研，傾聽各學校的意見、建議，鑒于嵐山區學校大多分布在鄉鎮的實際情況，可以先行選擇部分條件具備、財務人員業務能力強的學校進行公用卡使用改革試點，確定公務卡的結算目錄覆蓋日常辦公費、差旅費、會議費、培訓費、招待費等，以及其他實行財政授權支付的購買支出和零星支出。及時總結試點學校的經驗及存在的問題，并積極協調財政、發卡銀行等單位，解決問題，待時機成熟，在嵐山區所有義務教育學校范圍內全面推開公務卡。

（五）加強日常監督檢查，確保公務卡規范使用

待公務卡在全區義務教育學校范圍內全面推開后，結合區教育財務核算中心的工作實際，加強對學校公務卡使用情況的指導、監督、檢查的力度，必要時可以聯合區財政、審計、紀檢監察等有關部門，進行聯合財務檢查，對于公務卡使用達不到要求的單位負責人給予有關紀律處分并要求限期整改；進一步修改完善公務卡強制結算目錄，目錄范圍內的開支，必須使用公務卡結算，并設定公務卡結算使用比率，列入年度督導考評檢查范圍。同時，建立健全預算編制，細化預算，加強日常預算執行的監督，確保公務卡使用規范。

參考文獻：

[1]張玲玲.淺談黑龍江省高校推行公務卡制度改革存在的問題[J].商業經濟，2011（21）.

[2]郭玉花.基層預算單位應用公務卡結算存在的問題與對策[J].財經界（學術版），2014（01）.

（作者單位：日照市嵐山區教育局）endprint