我國通用機場的發(fā)展問題思考

劉秋陽

摘要：通用航空企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)達國家重要的支撐產(chǎn)業(yè)，不僅對國家GDP貢獻率較高，而且逐年快速增長。在這樣的形勢下，我們可以明了通用航空產(chǎn)業(yè)在未來會引領人類交通運輸?shù)男碌母锩６陙恚覈?jīng)濟快速發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃時期。但是與國外通用航空和國內(nèi)民航運輸相比，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，特別是通用機場，幾乎沒有什么好的進展。本文就我國通用機場的發(fā)展問題進行探討。

關鍵詞：通用機場；發(fā)展問題；思考

我國通用航空發(fā)展較早，近年來也得到了較為快速的發(fā)展。而我們都知道，通用航空的發(fā)展依賴于通用機場等基礎設施的完善，當其他類型的機場作為公共基礎設施接受國家補助時，通用機場是否可以在今后享受到同樣的資助？若不能，通用機場又將用什么樣的方式謀求發(fā)展空間？是否能從其他地方借鑒一些先進的經(jīng)營模式使自己獲得可持續(xù)發(fā)展？

1.我國通用機場發(fā)展現(xiàn)狀

通用機場是民航的組成部分，和平時意義上運輸機場并不完全相同，它是指從事民用航空活動而使用的機場。而通用航空應用十分的廣泛，像搶險救災、海洋監(jiān)測、旅游觀光等都會看到它的身影。而通用機場和基礎設施是保證通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的一環(huán)，也因此，我國加快了建設通用機場的腳步，特別是在“十三五”規(guī)劃中，通用機場建設目標是500個，到2020年時，可以預測到機場增量規(guī)模超過300億元。由此可以推測在未來，我國機場建設有著美好的前景。但是也有不樂觀的一方面。由于需求市場開展的不是特別足，低空空域還沒有開放等諸多原因，我國通用航空產(chǎn)業(yè)與通用機場發(fā)展相對國內(nèi)民航運輸業(yè)來說，略遜一籌，成為我國民航業(yè)發(fā)展的短板。雖然說進些年來我國的通用機場建設為了響應市場建設速度有明顯加快，可是由于在前期我國通用航空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較為緩慢，機場的數(shù)量和規(guī)模、通用機場的管理水平，再加上通用機場的一些標準設置的不明確、建設門檻相較于普通人來講過高，現(xiàn)有的通用機場總量并不多，與一些經(jīng)濟發(fā)達的國家還是有一些差距。而且在某種程度上缺少相應的監(jiān)督機制，造成現(xiàn)在存在多方職責不清楚，相關法律法規(guī)缺失，使得通用機場運行遭遇困難，這是極其不利的。

2.我國通用機場發(fā)展存在的問題

2.1政策支持力不夠，機場布局不均衡

從國家角度來看，中央管理部門對通用機場的建設似乎沒有什么統(tǒng)一規(guī)劃，沒有很明確的發(fā)展方向和相關政策的指引，這在一定程度上導致地方政府對通用機場建設重視度不夠。比如目前政府的補貼政策大多傾向于補貼通用航空企業(yè)的虧損，對于通用機場及相應的基礎設施補貼較少，重視度不足。而且政府對通用機場在資金、政策等方面支持力度較弱，使得地方政府心有力而力不足，只能處于觀望狀態(tài)。當然，通用機場的分布也有差異，這里面有部分是因為地勢差異，像東部多平原故而機場建設較多，西部多高原所以機場建設少。除了地勢影響，還有經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因。總的來說，通用機場分布不均勢必影響經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2監(jiān)管體系不合理，市場準入太嚴格

據(jù)相關調(diào)查，在通用機場的準入方面，軍方是介入其中的，而且這個過程是相當漫長的，再加上環(huán)節(jié)較多，造成協(xié)調(diào)難度大，審批內(nèi)容幾乎涵蓋了通用航空的所有關鍵環(huán)節(jié)。目前我國空域管制有軍方控制，所以通用航空作業(yè)協(xié)調(diào)費用高，審批程序多，在一定程度上，大大降低了飛行的靈活性。雖然在后期放寬了政策，允許通用航空飛行任務除了特殊情況外，不需要辦理任務申請和審批手續(xù)，但是仍舊有很多相配套的約束條件。

2.3通航業(yè)務結(jié)構(gòu)失衡，機場效益較差

我國由于重視公益活動，導致在通用航空市場上，公益作業(yè)所占比重較大，這樣在一方面造成航空企業(yè)收益較差、市場發(fā)展不均衡，另一方面使我國通用航空結(jié)構(gòu)不合理。而且我國通用機場投資建設耗費成本大，通用航空企業(yè)一般是通用機場的運營主體，也是使用主題，所以只有航空公司有巨大需求且相對穩(wěn)定的市場需求的情況下，相關投資人才會贏利。可是一些調(diào)查顯示，一般的通用機場投資回收期至少也要15年，而且前期處于嚴重虧損狀態(tài)。所以說，機場盈利能力差，需要極大的資金支持。

3.我國通用機場發(fā)展改進措施

3.1放松政府各項管制，加強政府引導作用

如果留心觀察的話，我們會發(fā)現(xiàn)很多發(fā)達國家的低空空域已經(jīng)放開，在很大程度上方便了通用航空飛機的運行。所以我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，放松政府各項管制，充分發(fā)揮飛機的靈活性和機動性。但這并不意味著要對通用機場的建設放任自流，這里面卻少不了政府的積極推動作用。所以我國政府也可以積極與航空制造、金融等相關企業(yè)合作，一起打造航空產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)互惠共贏的局面。同時要注意細節(jié)的重要性，如對相關的空域、機場等給予政策、資金的支持

3.2建立三位一體的發(fā)展體系，增加通用機場來源

政府管理機構(gòu)是每個行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者和引領者，我國可以設立相關的機構(gòu)，專門負責運行和安全管理。也可以引導熱心的人民群眾，組建相關的航空協(xié)會，這是非營利性的民間組織，代表著相關的企業(yè)、個人的利益。所以對于通用機場發(fā)展是極其有利的，應該成為我國通用航空產(chǎn)業(yè)的一個重要部分。同時，既然通用機場不是一個公益產(chǎn)業(yè)，那它就需要盈利。相關的機構(gòu)、公司可以利用周邊的地理優(yōu)勢開辦商業(yè)設施，也可以吸引一些通用航空經(jīng)營實體在機場駐扎，通過合理租金來完善機場服務功能，從而提高收益。

3.3完善機場地面運營保障體系，提高員工綜合素質(zhì)

一些發(fā)達國家擁有成熟的的運營保障體系，故而我們也可以參考一下他們的的成功之處。我國航空目前主要是政府參與較多，所以在今后有條件的放開管制，讓市場參與度增加，形成建設、管理和服務三者之間協(xié)同發(fā)展體系，這樣可以極大程度的完善機場地面運營保障體系。與此同時，通用航空公司要根據(jù)相關制度，結(jié)合實際情況，建立科學、規(guī)范的員工培訓制度，制定員工的發(fā)展計劃。這樣做可以有力的配合相關的制度的改進，保證通用航空企業(yè)的發(fā)展。

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