環(huán)渤海旅游資源評(píng)價(jià)及合理配置研究

孫悅

[摘 要] 旅游資源合理配置是旅游業(yè)發(fā)展中的重要問(wèn)題。環(huán)渤海地區(qū)分布于遼中南、京津冀和山東半島三個(gè)城鎮(zhèn)群，是繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。通過(guò)分析環(huán)渤海旅游資源的發(fā)展現(xiàn)狀，從旅游資源合理配置的總體要求入手，揭示當(dāng)前區(qū)域內(nèi)旅游資源配置中存在著旅游資源配置系統(tǒng)規(guī)劃不足，旅游合作發(fā)展進(jìn)度緩慢，旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新性不足以及旅游資源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不同步等問(wèn)題。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域旅游合作和規(guī)劃，細(xì)化旅游板塊，設(shè)計(jì)精品旅游線路，增強(qiáng)創(chuàng)新性以及注重生態(tài)保護(hù)。進(jìn)而使環(huán)渤海有限的旅游資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益并盡可能減少資源的消耗。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海旅游；旅游資源；合理配置

[中圖分類(lèi)號(hào)] F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）10-0063-02

一、環(huán)渤海旅游資源發(fā)展現(xiàn)狀

廣義上環(huán)渤海地區(qū)是環(huán)繞渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大區(qū)域。狹義上則包括北京、天津；遼寧大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島六市；河北秦皇島、唐山、滄州三市；山東青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、東營(yíng)和濱州六市在內(nèi)的17個(gè)城市[1、2]。

（一）旅游資源合作發(fā)展的政策支持

1985年，在大連舉辦了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作研討會(huì)，成立了由天津、煙臺(tái)、大連、秦皇島、青島組成的環(huán)渤海五城市旅游協(xié)作會(huì)。此后，環(huán)渤海區(qū)域旅游發(fā)展機(jī)制在不斷健全、功能在不斷完善，如召開(kāi)了“環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議”，發(fā)布了“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作聯(lián)合宣言”、制定“中國(guó)北方環(huán)渤海11城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議”等[3]。總體而言，環(huán)渤海地區(qū)促進(jìn)區(qū)域旅游合作的平臺(tái)已搭建，區(qū)域內(nèi)各城市也有迫切的合作愿望。

（二）旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

從旅游市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看（表1），各城市發(fā)展程度不均、水平各異。北京市接待旅客數(shù)量、旅游收入都遙遙領(lǐng)先。而遼寧大連接待旅客數(shù)量和旅游收入遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他五市；山東青島、煙臺(tái)、濰坊旅游數(shù)據(jù)好于省內(nèi)其他城市。環(huán)渤海地區(qū)旅游發(fā)展不均衡，區(qū)域合作的規(guī)模效應(yīng)未有充分體現(xiàn)，旅游合作力度還有待加強(qiáng)。

（三）旅游資源概況

環(huán)渤海地區(qū)擁有5800多公里的海岸線，地理位置優(yōu)越，自然及人文旅游資源豐富，多元的地域文化造就了區(qū)域內(nèi)旅游資源的絢麗與獨(dú)特性。但從A級(jí)景區(qū)的數(shù)量和分布上，該區(qū)域旅游資源的對(duì)外影響力還遜于其他省區(qū)。以5A級(jí)景區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)5A景區(qū)數(shù)量相對(duì)不多，最多的山東省（11個(gè)）還達(dá)不到江蘇省（23個(gè)）的一半。就環(huán)渤海各省市5A景區(qū)數(shù)量看，呈分布不均現(xiàn)象。2017年，北京5A景區(qū)7個(gè)；山東六市6個(gè)；遼寧六市僅2個(gè)；天津2個(gè)；河北三市1個(gè)。僅北京5A景區(qū)數(shù)量就超過(guò)其他環(huán)渤海省市，且高于遼寧全省5A景區(qū)數(shù)量；遼寧六市景區(qū)數(shù)量不僅低于其他地區(qū)，且分布不均，僅有的2個(gè)5A景區(qū)都集中在大連，其他五市均無(wú)，見(jiàn)表2。

二、旅游資源配置概述

資源配置是指各種資源如何以不同的方式進(jìn)行有效的分配。資源的合理配置旨在保證資源在不同的用途中獲得最佳利用。資源配置的目標(biāo)是，其一，使有限的資源產(chǎn)生最大的效益；其二，為取得預(yù)定的效益盡可能少消耗資源[4]。

旅游資源合理配置的總體要求為：第一，旅游資源配置必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合效應(yīng)[5]；第二，資源投入要考慮到顯性成本和隱性成本；第三，旅游資源合理配置需要多個(gè)部門(mén)、實(shí)體的密切合作。資源配置在較高層次上是指資源如何分配于不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同生產(chǎn)單位，如何使資源有效配置于最適合方面[4]；第四，旅游資源配置需要有創(chuàng)新理念，不斷提高旅游資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新；第五，由于資源不可再生性的特點(diǎn)，旅游資源配置要注重與外部環(huán)境的關(guān)系，在追求效益最大化的同時(shí)，也要使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不受破壞。開(kāi)發(fā)、利用、保持旅游資源要與環(huán)境同步規(guī)劃、同步實(shí)施[6]。

三、環(huán)渤海旅游資源配置中存在的問(wèn)題

（一）旅游資源配置系統(tǒng)規(guī)劃不足

盡管環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)政府間的合作平臺(tái)早已搭建，但作為旅游業(yè)實(shí)體的旅行社、各旅游景區(qū)在合作開(kāi)發(fā)方面缺乏積極性[7]。環(huán)渤海區(qū)域旅游業(yè)，無(wú)論是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還是市場(chǎng)運(yùn)作都存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。幾乎所有城市都打出了“黃金海岸”的宣傳主題，導(dǎo)致部分城市在旅游宣傳、定位上不清晰，競(jìng)爭(zhēng)力大[8]。制約河北省環(huán)渤海旅游的因素之一是區(qū)域內(nèi)缺乏全面系統(tǒng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，缺少面向河北環(huán)渤海地區(qū)的旅游資源體系建設(shè)[9]。

（二）旅游合作發(fā)展進(jìn)度緩慢

旅游資源有效配置需要區(qū)域間各機(jī)構(gòu)密切配合，若缺乏合作力度，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)，就難以形成有影響力、高知名度的旅游品牌。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)旅游資源合作方面，雖成立了相應(yīng)的合作組織，但從實(shí)際效果來(lái)看，這些協(xié)議大多停留在紙面或口頭，沒(méi)有真正落實(shí)到位。旅行社、各旅游景區(qū)在合作開(kāi)發(fā)方面缺乏積極性[7]。環(huán)渤海旅游圈的大合作背景下，各城市普遍抱有搶占先機(jī)心態(tài)，致使合作形同虛設(shè)[3]。

（三）存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

目前，區(qū)域內(nèi)不少城市旅游項(xiàng)目建設(shè)忽視自身發(fā)展的實(shí)際，開(kāi)發(fā)中對(duì)旅游資源的隱性成本投入估計(jì)不足，存在重復(fù)建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。近些年環(huán)渤海城市旅游資源開(kāi)發(fā)中重復(fù)建設(shè)問(wèn)題引發(fā)了區(qū)域內(nèi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，弱化了整體吸引力[10]。遼寧沿海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也存在盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，一方面造成了低水平重復(fù)建設(shè)，效益不佳；另一方面破壞了資源[11]。環(huán)渤海遼寧區(qū)域內(nèi)的一些城市盲目建設(shè)甚至斥巨資開(kāi)發(fā)其他城市已經(jīng)發(fā)展完善的品牌旅游項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致不少項(xiàng)目匆匆上馬，開(kāi)業(yè)不久就陷入市場(chǎng)冷淡局面[12]。

（四）旅游產(chǎn)品創(chuàng)新性不足

調(diào)整資源配置涉及提高資源質(zhì)量、改善資源結(jié)構(gòu)、調(diào)整資源布局等。這意味著旅游資源在開(kāi)發(fā)及配置中要注重創(chuàng)新性[4]。但實(shí)際上，環(huán)渤海區(qū)域旅游資源在開(kāi)發(fā)上創(chuàng)新性不足，難以滿(mǎn)足高端、個(gè)性化的市場(chǎng)需求。環(huán)渤海地區(qū)多年來(lái)形成了傳統(tǒng)的華東觀光路線和旅游產(chǎn)品，占該地區(qū)旅游市場(chǎng)的主要份額，但對(duì)“回游客”市場(chǎng)吸引力不足[13]。此外，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域旅游體系缺乏旅游創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新內(nèi)容稀少，創(chuàng)新項(xiàng)目沒(méi)有，創(chuàng)新機(jī)制缺乏[14]。endprint

（五）旅游資源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不同步

根據(jù)旅游資源配置的基本要求，旅游資源的開(kāi)發(fā)要與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行。但環(huán)渤海區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中，部分城市過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染加劇，旅游資源質(zhì)量整體下降[2]。此外，遼寧濱海各地旅游資源浪費(fèi)嚴(yán)重，存在破壞和污染的現(xiàn)象[11]。

四、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作

在空間層面上，應(yīng)突破區(qū)域內(nèi)各縣域行政體制障礙，加強(qiáng)與周邊及鄰近省市間的區(qū)域合作，構(gòu)建各縣區(qū)旅游合作體。各城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)旅游資源的特征，與周邊區(qū)縣合作，將原有的景區(qū)規(guī)模做大、做精。此外，應(yīng)整合京津冀城鎮(zhèn)群、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東半島城鎮(zhèn)群幾個(gè)板塊的旅游資源，強(qiáng)化環(huán)渤海旅游圈的功能，提升旅游圈的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

此外，增強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各城市政府、合作組織、旅游企業(yè)及旅行社等實(shí)體間的協(xié)同合作意識(shí)，應(yīng)就區(qū)域間旅游資源開(kāi)發(fā)、精品路線的設(shè)定、旅游形象建立、旅游設(shè)施共建管理等方面展開(kāi)深層次、具體化的交流，盡快出臺(tái)區(qū)域旅游合作的政策和機(jī)制。

（二）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)有效規(guī)劃

在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游合作的同時(shí)，要凸顯環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地旅游資源的特色，對(duì)各地旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對(duì)旅游資源進(jìn)行有效的規(guī)劃和配置，防止重復(fù)建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，使旅游資源發(fā)揮最大價(jià)值。

（三）細(xì)化旅游板塊、設(shè)計(jì)精品旅游線路

細(xì)化旅游板塊是根據(jù)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)，根據(jù)旅游資源的屬性，以取得旅游產(chǎn)品性?xún)r(jià)比最優(yōu)、旅客滿(mǎn)意度最佳為原則，通過(guò)整合旅游景點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置旅游線路以劃分出若干個(gè)次級(jí)區(qū)域。旅游路線設(shè)計(jì)是將旅游景點(diǎn)、旅游設(shè)施通過(guò)一定交通線路組合起來(lái)的過(guò)程。科學(xué)劃分旅游板塊及設(shè)計(jì)精品旅游路線，可使目的地在投入最少的前提下獲得最大的旅游產(chǎn)出，也可令旅游者獲得最佳旅游體驗(yàn)[15]。以遼寧環(huán)渤海旅游區(qū)為例，可進(jìn)一步打造遼西（錦州、葫蘆島、盤(pán)錦）宗教歷史文化、自然觀光及海島文化旅游板塊；遼南（大連、營(yíng)口）濱海休閑旅游板塊；遼東（丹東）自然觀光旅游板塊等。

（四）增強(qiáng)創(chuàng)新性

環(huán)渤海旅游業(yè)發(fā)展要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，深入挖掘旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，打造及培育環(huán)渤海旅游品牌、提升地區(qū)整體旅游形象，使旅游資源具有更大的吸引力。如體驗(yàn)式旅游是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，參與型旅游產(chǎn)品更能滿(mǎn)足游客的需求。以興建體育旅游特色小鎮(zhèn)為例，目前全國(guó)不少省區(qū)正如火如荼的開(kāi)展著。環(huán)渤海區(qū)域有不少城區(qū)具有良好的體育、旅游及生態(tài)資源，應(yīng)積極規(guī)劃，興建融合地區(qū)旅游及體育功能為一體的新興旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在支持國(guó)內(nèi)體育賽事發(fā)展的同時(shí)，為區(qū)域旅游地原有旅游資源注入新活力，使旅游產(chǎn)品具有創(chuàng)新性。

（五）注重生態(tài)保護(hù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，渤海每年承受著來(lái)自陸地28億噸污水和70萬(wàn)噸污染物，污染物占全國(guó)海域接納污染物的50%。對(duì)此，應(yīng)健全區(qū)域內(nèi)環(huán)保法律、法規(guī)，對(duì)只顧追求經(jīng)濟(jì)利益而罔故環(huán)境保護(hù)的行為加大懲處力度，杜絕盲目建設(shè)、過(guò)分開(kāi)發(fā)。此外，應(yīng)完善區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、分析，評(píng)估其對(duì)環(huán)境造成的影響與危害，并由環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)決定是否開(kāi)發(fā)建設(shè)該項(xiàng)目。

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