職業學校開展法治知識教育的必要準備

【摘 要】本文分析職業學校開展法治知識教育的必要性，提出職業學校要對學生進行法治知識教育，需要進一步做好思想準備、師資準備、教材準備，為創新法治知識教育的內容和方法奠定基礎。

【關鍵詞】職業學校 法治知識教育 必要準備

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08C-0108-03

近年來，黨和國家對法治知識教育越來越重視，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。在此背景下，職業學校有必要結合學校的行業歸屬、法治教育師資隊伍狀況和學生的實際情況，進一步做好思想準備、師資準備、教材準備，為開展法治知識教育奠定基礎，為法治知識教育的持續開展和保量、保質地對學生進行法治知識教育營造氛圍、創造條件。

一、進一步做好開展法治知識教育的思想準備工作

思想認識是行動的先導和動力，對法治知識教育的必要性和重要意義認識到位，是職業學校保量、保質地開展法治知識教育的思想基礎。因此，職業學校應該加強對法治知識教育的必要性和重要性的認識，為開展法治知識教育做好充分的思想準備。

（一）從國家層面看，依法治國是在黨的領導下，依照憲法和法律規定治理國家的各項事務，有其必要性和重要性。首先，法治的理論基礎是中國特色社會主義法治理論，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論的重要組成部分。因此，黨的十八屆四中全會決定強調要“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，就是落實黨提出的堅持“四個自信（道路自信、理論自信、制度自信、文化自信）”要求的具體實踐。其次，法治是黨總結了歷史經驗教訓之后作出的明智選擇。“中國人民為爭取民主、自由、平等，建設法治國家，進行了長期不懈的奮斗，深知法治的意義與價值。”法治“是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓”之后所作出的戰略選擇。中國發展的歷史經驗、特別是“文革”的教訓告訴我們，中國的進步與中華民族的偉大復興離不開法治的同步發展，法治興則中國興，法治廢則中國危。再次，法治是維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的有力保障。最后，法治是人民期盼的國家治理方式。“法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。”法治是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是國家長治久安的重要保證，對于穩定社會秩序、保障公民權利具有至關重要的意義。

（二）從職業學校層面看，法治知識教育是對學生進行全面素質教育的必然要求。職業學校的素質教育主要有三個方面：思想政治素質、科學文化素質、技能技術素質。職業學生的思想政治素質主要通過德育課程來加以培養，法治知識教育作為德育的有機組成部分，是全面素質教育不可或缺的一部分。

（三）從學生層面看，法治知識教育是學生健康發展的需要。法律素質是綜合素質的有機組成。法治知識教育可以提高學生的綜合素質：一是可以引導學生形成崇尚法治的思想觀念。對學生進行法治知識教育，不僅可以讓學生知法、敬法、守法，還可以讓學生懂得并敢于運用法律維護自身合法權益，樹立自覺依法辦事的法治思想觀念。二是可以教育和引導學生養成依法而行、按規矩辦事的習慣。心理學和行為學的研究表明，人的思想觀念和習慣對人的發展有非常大的影響，正如美國著名心理學家威廉·詹姆斯所說的：“播下一種思想，收獲一種行為；播下一種行為，收獲一種習慣；播下一種習慣，收獲一種性格；播下一種性格，收獲一種命運。”法治知識教育對學生的健康成長具有重要作用。

必須指出，對于法治知識教育的必要性和重要性的認識，在部分職業學校的領導和教職工當中還存在著認識不到位，甚至不正確的地方。主要體現在三種思維上面：一是運動思維，誤認為法治知識教育只是短暫的、階段性的教育，因而對法治知識教育缺乏長期堅持的思維。二是局外人思維，誤以為法治是司法機關和政府的責任，與學校關系不大。三是輕視思維，部分職業學校的領導和教職工還存在重技術技能教育、輕思想道德教育的思想，沒有從講政治的高度和培養高素質的職業技術人才的視野來看待法治知識教育，自覺或不自覺地將法治知識教育形式化、邊緣化。

崇尚法治，始于對法治的內涵和精髓的正確認識。因此，在當前和今后的一段時間，強調職業學校要進一步做好開展法治知識教育的思想準備工作是很有必要的。

二、進一步做好夯實教師法治知識功底的師資準備工作

對學生進行法治知識教育的主要陣地在課堂，承擔法治知識教育重任的主要是教師。教師對學生應該承擔起傳授知識、指點迷津和引領方向的責任。要給學生一碗水，教師要有一桶水。法治知識教育要想取得良好的效果，承擔教育任務的教師必須具備一定的本領。包括扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學態度、科學的教學方法。其中，扎實的知識在教師本領當中處于基礎性的地位。

從職業學校擔任法治知識教育任務教師的實際情況看，絕大多數從事法治知識教育的教師在法治知識方面的功底不夠扎實。在我國，職業學校行業辦學的色彩非常明顯，特別是數量比例最多的公辦職業學校，通常都是政府某個行業的管理部門開辦或者主管的。其中，以法律專業為主的職業學校所占的比例非常低，以廣西為例，有各種類型的職業學校400多所，以法律專業為主的職業學校只有兩所，所占比例還不到0.5%。由于編制的限制，在就業為導向的辦學思路下，注定了絕大多數非法律專業為主的職業學校在招錄教師的時候，不會優先招錄具有法律學科背景的教師，而是具有其他學科背景教師。因此，擔任授課任務的教師自身法律知識面不夠寬廣、對法治的內涵和精髓理解不夠精深以及缺乏司法經驗的問題在職業學校中具有共性。在具有法律學科背景的任課教師嚴重不足的情況下，由公共基礎課程教師兼任法治知識教育任務的現象普遍存在。法治是一項系統性的工程，具有很強的政治性、知識性、理論性和實踐性，教師要想全面和深刻地理解和掌握法治的精神，除了要具有較高的思想政治理論水平外，還需要扎實的法學知識作為支撐。而兼職擔任法治知識教育任務的教師的知識短板恰好就是法學方面的知識。由于缺乏扎實的法學方面的知識，很多兼職擔任法治知識教育的教師不得不采取“蜻蜓點水”的教學方式，導致法治知識教育邊緣化，最終的結果就是：一是教師缺乏教的激情和愉悅，教學會應付了事；二是學生缺乏學習的興趣和動力；三是教學效果不理想，無法達到內化于心、外化于行這種知行合一的境界，難以讓學生樹立法治思想觀念。

扎實的法治知識功底，只能依靠教師與學校的合力才能練就。對于教師來說，要按照“做好老師，要有扎實學識”的要求，想方設法夯實自身的法治知識功底。在教學任務重、長時間離崗學習存在難處的背景下，教師應按照“博學而篤志，切問而近思”的學習方法，主要通過加強法律知識的自我學習和思考來實現。

對于學校而言，學校應本著可行、實用、高效的原則，從以下三個方面來促進教師法治知識水平的提高。

第一，在指導思想上，要堅持可行性原則。所謂可行，是指學校可以做得到。職業學校應從五個方面來考慮可行性問題：一是從時間上考慮是否可行；二是從師資力量上考慮是否可行；三是從財力上考慮是否可行；四是從教學計劃的執行上考慮是否可行；五是從制度上考慮是否可行。例如，在如何解決法治知識教育的任課教師數量嚴重不足、法治知識水平整體上不盡如人意的問題上，由于長期以來絕大多數的職業學校的編制使用（包括實名制編制和非實名制編制）都處于飽和狀態，而不能突破編辦所確定的編制，因此以大量招聘具有法學專業背景的師資的辦法來解決法治知識教育師資不足的難題是不現實的，可行性比較低。比較可行的是通過學校內部培養和教師自身努力的方式提高本校現有教師的法治知識水平和能力。

第二，在工作思路上，要堅持實用性原則。所謂實用，是指對提高教師的法治知識水平有實實在在的幫助。學校要從是否有助于教師全面了解和掌握“職業道德與法律”課程知識的角度來考慮實用性問題。本文認為，要按照以教定學和以缺定學的工作思路，幫助和督促教師提高法治知識的理論水平和運用能力。所謂以教定學，是指教師要圍繞著《職業道德與法律》教材中“三個知識模塊”的內容進行學習和思考。所謂以缺定學，是指教師要根據自己對法治知識掌握的情況，對掌握得比較差的內容加強學習，按照缺什么補什么的要求，在知識面方面做好增強補缺的工作。

第三，從工作方法上，要堅持高效性原則。所謂高效，是指可以在短時間內讓教師掌握或強化一定范圍的法治知識和能力。在職業學校中法治知識教育課時多、師資不足的矛盾比較突出，而法治知識教學活動不能夠擱置，必須按照教學計劃如期進行的情況下，教師在崗學習將成為常態。學校要營造鼓勵教師邊教邊學、邊學邊教的學習氛圍。所謂邊教邊學，是指教師在從事教學的過程中，結合教學內容和教學目標、要求有針對性地進行學習。所謂邊學邊教，是指教師將自己在教學過程中將所學到知識及時地運用到教學之中。學校可以通過四個途徑來幫助教師達到邊教邊學、邊學邊教的目的。一是進行有針對性的短期集中培訓。培訓的內容是“三個知識模塊”中的重點，即教學目標中強調需要讓學生“理解”和“運用”內容和一些理論或者實踐性比較強的內容。每個知識模塊的培訓時間為1-2天。為了突出針對性，學校在集中培訓前要先聽取本校教師的意見，并在此基礎上與培訓的主講人進行溝通。二是組織本校擔任“職業道德與法律”課程教學任務的教師舉行教學座談會，為了避免座談會流于形式，應該要求每個教師不但要談體會，還要提出問題，座談會后要對教師所提的問題進行匯總分析，并反饋給每個教師。三是按照一師多能的思路，設立激勵機制，鼓勵教師參加全國司法考試，促使教師全面系統地學習法律知識。四是與人大機關、公安機關、檢察院、法院、司法局、人事與社會保障部門等部門開展法治知識教育的共建活動，根據教學內容以及教學目標要求，或邀請共建單位派人到學校為教師進行專題輔導，或不定期地安排教師到共建單位跟班學習，為教師提高法治知識的理論水平和法律實際運用能力提供學習的平臺和機會。

三、進一步做好開展法治知識教育的教材準備工作

教材是教育內容的載體，是學校和教師進行法治知識教育的根據，教材可以讓教師在知道教什么的基礎上，制訂科學、合理、可行的教學方案。

職業學校的法治知識教育，屬于思想政治教育的有機組成，沒有單獨的教材，根據教育部的有關文件，“職業道德與法律”共同作為一門必修的德育課程，使用由人民教育出版社、課程教材研究所、思想政治課程教材研究開發中心編著，全國中等職業教育教材審定委員會審定的《職業道德與法律》教材。該教材是根據教育部有關文件的精神進行編寫的，是職業學校進行法治知識教育的統編教材（以下簡稱統編教材），解決了職業學校法治知識課程教什么的核心問題，給從事法治知識教學任務的教師提供了編寫教學方案的依據。但是，自2009年使用以來，該統編教材也存在一些需要進一步完善和改進的問題，主要有：

第一，教學目標（預期達到的結果）、教學要求（教育活動的要求）與內容不相匹配問題。具體體現在：教學目標、教學要求定位比較高，而該統編教材內容既簡單又缺乏連貫性和系統性，難以滿足教育部對職業學校德育課程教學所提出的教學目標和教學要求。以“弘揚法治精神，當好國家公民”單元為例，該單元的教學目標是“使學生理解依法治國方略，崇尚社會主義法治理念，維護憲法和法律權威，學會用法定程序維護自己的權益。”《中等職業學校德育課課程教學大綱》的教學要求包括：“認知：了解實體法和程序法的作用，理解依法治國的基本要求、尊重和保障人權的意義。情感態度觀念：擁護依法治國方略，增強法治意識、權利義務觀念，崇尚民主、公正、平等。運用：維護社會主義法制尊嚴，履行保障憲法和法律實施的公民職責，依法維護自己的權益。”客觀地說，該單元的內容很難滿足這些教學目標和教學要求。

第二，教學內容與教學課時安排不相匹配的問題。具體表現就是按照現有的課時安排，難以保證法治知識教育的教學質量。該統編教材全書161頁，字數178千字，第65-161頁共97頁的內容是法治知識，字數約10.7千字，占該課程比例的60%。分為“弘揚法治精神，當好國家公民”“自覺依法律己，避免違法犯罪”“依法從事民事經濟活動，維護公平正義”三個知識模塊。根據《中等職業學校德育課課程教學大綱》，用于法治知識教育的課時為18課時，按照適合做課堂筆記的授課語速（150字/分鐘），在不停頓、不解釋的情況下，需要約710分鐘才能念完，按照45分鐘/課時進行折算，約需要15課時。這說明教師在上法治知識課的時候，只能夠“照本宣科”地念完教材的內容，讓學生達到“了解”的程度，法治知識教育所希望達到的讓學生“理解”和“運用”法律，樹立正確的法治觀念等目標難以實現。

基于上述原因，進一步完善和改進“職業道德與法律”課程教材的必要性是顯而易見的。職業學校可以根據教育部在黨的十八大之后所印發的《中等職業學校德育課貫徹黨的十八大精神教學指導綱要》的通知精神，結合學校和學生的實際情況，在保留和繼續使用統編教材、基本不改變原有的教學計劃的前提下，按照“三個知識模塊”結構，編寫輔導教材，采用統編教材與學校自編輔導教材相結合的形式，在保證原有課時量的前提下，利用機動時間，對需要“理解”和“運用”的重點法治知識，采取專題輔導的方式進行教育，這樣做既保質又保量，有助于實現法治知識教育的目標和要求。

需要指出的是，職業學校在自行編寫輔導教材的時候，要把握好以下兩點：

其一，要體現對教育部文件權威的尊重。在知識模塊、教學目標和教學要求上，要尊重維護《中等職業學校德育課課程教學大綱》等文件的權威性。由于課程名稱、課程內容模塊以及課時量等都由教育部的文件形式加以確定，教育部文件的權威性應該得到尊重，這是毋庸置疑的。所以，職業學校所編寫的輔導教材與“職業道德與法律”課程的統編教材要有關聯性，不能撇開“職業道德與法律”課程的統編教材另起爐灶。

其二，要秉承實事求是、節約和貼近學生原則。教育部文件所明確的是課程名稱、知識模塊名稱、教學目標、教學要求和課時，并沒有明確具體的內容。事實上，統編教材中“三個知識模塊”的內容，均來自編寫教材團隊人員的認識和理解。由于編寫該統編教材團隊的人員的研究領域主要是思想政治教育，而不是法學教育領域，出現了上述問題不足為奇。因此，在尊重權威的前提下，本著實事求是、節約和貼近學生需要的原則，自編的輔導教材應該以統編教材中“三個知識模塊”為基礎，以教學目標和教學要求為導向，以符合學生學習就業需要為根本，要突出重點，將需要學生“理解”和“運用”的法治知識作為輔導教材的主要內容。例如，為實現讓學生樹立社會主義法治理念的教學目標，在編寫“弘揚法治精神，建立法治國家”這個知識模塊輔導教材的時候，主要圍繞著什么是法治、社會主義法治的基本要求是什么、實行法治有什么重要意義來編寫，要以教師講得清楚、學生聽得明白為教學的要求。再如，為了讓學生懂得運用法律維護自身的就業、工作權利，在編寫“依法從事民事經濟活動，維護公平正義”這個知識模塊輔導教材的時候，主要圍繞什么是勞動法、什么是勞動合同、如何簽訂勞動合同、發生勞動合同糾紛時可以通過哪些途徑來維護權利等與學生定崗實習、就業等密切相關的內容來編寫，既有助于學生提高學習興趣，也有助于學生的發展。

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【作者簡介】黃家玲（1970— ），女，廣西合浦人，廣西政法管理干部學院思政課講師，國家二級心理咨詢師。

（責編 盧 雯）