中央銀行預算矩陣式管理模式研究

徐小雪

【摘要】作為資本市場的重要參與者和重要掌控者，中央銀行在資本市場發展中發揮著十分重要的作用。在中國財稅體制不斷改革以及政府職能不斷深化的大環境下，中央銀行在財務預算管理方面也發生了巨大變化。本文分析了中國人民銀行財務預算管理的現狀及存在的不足，在理論和實證分析的基礎上，為優化我國人民銀行預算管理提出相關改進措施，旨在促進我國人民銀行財務預算工作的重大轉型。

【關鍵詞】人民銀行 預算管理 矩陣式管理

一、引言

隨著近幾十年來全球財富總量和經濟總量的迅猛增長，社會對財富和資產的管理需求不斷增加，金融行業不斷走向國際化。作為資本市場的重要參與者和重要掌控者，中央銀行在資本市場發展中發揮著十分重要的作用。在中國財稅體制不斷改革以及政府職能不斷深化的大環境下，中央銀行在財務預算管理方面也發生了巨大變化。人民銀行的預算管理對于國家和地方的經濟發展、設施建設都有著十分重大的意義，中央銀行預算管理“矩陣式”發展才可以保證國家預算收入的真實、安全和完整，促進社會主義建設和國家經濟與社會的健康發展。

二、中央銀行財務管理現狀

在《中國人民銀行會計基本制度》的指導下，目前我國人行遵守“統一領導，分級管理”的財務制度、自上而下的管理結構：直線型結構。以央行為主線，到省支行，再到地市支行，最后到縣級支行，實施的是直線垂直分層管理模式[1]。

分稅制財政體制后，我國人行財務相關的業務領域不斷開拓，財務管理工作中出現了很多新的問題。在實際工作中，我們發現了一些之前未曾發生過的問題，只有提出這些問題相對應的解決策略，在總結經驗、提高認識的基礎上，將財務預算進行科學的、規范的管理，才能真正實現我國央行財務管理矩陣化發展。

目前我國央行財務管理主要存在以下幾個問題：

（一）信息傳遞不充分

在直線型職能制資質結構中，信息自上而下流動速度較慢，在工作中忽視了信息的橫向溝通，而且各級部門在管理中更加重視自己的利益，本位思想越發嚴重，在整個體系中存在的問題越發凸顯，由于信息溝通不充分的障礙，各級支行在開展工作時對內部和外部大環境的反應就相對遲鈍。這樣一來，對中國人民銀行管理經營和管理效率都產生重大不良影響。這就亟需我們進一步改變這種職能結構，尋找突破口，迅速實現轉型。

（二）矩陣式管理基礎薄弱

我國央行預算矩陣式管理模式工作起步較晚，所以在矩陣式管理興起的時候，矩陣式理論基礎還較為薄弱，包括理論基礎以及技術基礎薄弱。多數人民銀行只是聽說過矩陣式管理，財務預算以外的各級部門也并不知道什么是矩陣式，不知道矩陣式管理應該做些什么，更不用說矩陣式的編寫格式、編寫要求以及編寫程序編寫手續等，理論基礎和技術基礎的薄弱，都是我們亟需解決的問題。

（三）部分財務人員思想守舊

進行財務預算管理轉型，對于人民銀行的工作，是一項十分重大的變革。而銀行預算管理體系較為龐大，變革管理一定會對目前穩定的工作狀態有一定的沖擊，在實施預算矩陣型管理過程中，會改變原有的人員分配、技術流程等，在真正的實施過程中，這場變革影響著銀行財務系統中的每一個人，部分財務工作人員傳統思想嚴重，不愿讓自己的利益受到損害，會有很多人不愿意改變，覺得預算轉型不過是讓工作變得繁瑣復雜，并沒有實際意義。這就意味著實施過程中會面臨很多困難和風險，所以我們應該規避這些風險，保證預算矩陣型管理模式順利實施。

三、中央銀行預算矩陣式管理理論

（一）矩陣式管理理論

矩陣式管理理論是當代各國中央銀行經營管理的核心，最先是20世紀50年代美國開始采用的經營治理理念，其理念在銀行界中影響深遠。矩陣式組織結構一改直線型組織結構的管理模式，綜合運用了縱、橫兩個方向的管理方式，形成一個二維矩陣管理模式，“矩陣式管理”因此得名[2]。

（二）矩陣式管理的優點

1.提高了內部協作配合程度。多了橫向管理，促進了財務部門與其他部門之間的協作轉變成橫向組織結構內部的團結協作，提高了整體中央銀行的大局意識，弱化了本位意識，提高了部門之間的溝通，促進多部門共同發展。

2.提高了信息傳遞充分性。矩陣式管理有助于信息在央行系統內的流通，有助于提高大家對內外部環境變化的迅速應變能力。

四、我國中央銀行預算矩陣式管理的建議措施

（一）建立完善的財務管理制度

完善的財務管理制度是央行實行預算矩陣式管理的重要前提，可以使矩陣式管理工作有法可依、有章可循，防止操作人員犯下基礎性錯誤。賞罰分明的財務管理制度，可以讓央行對違反規定的人員和情況做出相應的處罰和處理，及時降低損失。因此，央行應按照《預算法》的理念，結合自身的實際情況，具體情況具體分析，制定出符合自身發展的預算矩陣式管理制度。

（二）提高對預算矩陣式管理的重視程度

預算矩陣式管理是央行財務工作發展的必然趨勢。只有央行從上至下轉變管理觀念，提高對預算矩陣式管理的重視程度，才能為為預算矩陣式管理的開展掃清阻礙，使財務預算矩陣式管理工作能夠更好地開展。

由于財務預算矩陣式管理的實施必須要有其它部門的支持和配合，從實際情況來看，預算矩陣式管理最大的阻力來自于職能交叉的領導者，他們擔心隨著預算矩陣式管理的推廣，會削弱自己的權力和自身的利益。因此，要做好央行上下的思想工作，提高全員參與預算矩陣式管理的意識。

（三）提高工作人員業務的素質

預算矩陣式管理對財務人員的專業技術要求很強， 面對法規、知識、技能的日新月異，財務人員需要不斷提高自己，使自己在預算矩陣式管理工作中更加得心應手，也使央行內部預算管理的質量和效率更高。

首先，領導者可以為財務會計人員提供專業知識培訓，提高他們的綜合素質。其次，招聘一些熟悉預算矩陣式管理系統設計、開發、維護更新等方面的人才，壯大央行隊伍。其次，要強化財務人員的責任意識，強調他們的職責所在，讓他們主動參與到央行的預算管理轉型中來。再次，還可以完善績效考核機制，制定相應的考核標準和嚴格的獎懲機制，賞罰分明，借助外部推力督促他們參與到央行的預算管理轉型中，提高他們的工作積極性和工作效率。

五、結束語

隨著財稅金融體制改革的深化，央行的財務管理方式也發生了很大的變化，這也就對預算管理工作提出了更高的要求。實踐證明，促進央行預算矩陣式管理模式的轉型，并真正將該模式深入人心、落到實處，是提高央行財務管理效率的有效措施。

參考文獻

[1]中央銀行財務研究小組.中央銀行財務治理[M].北京：中國金融出版社.

[2]中國人民銀行烏魯木齊中心支行會計財務處課題組.中央銀行會計財務矩陣式管理研究[J].金融實務，2016（12）：81-84.